Юридическая расплата: как специальный трибунал привлечет руководство России к ответственности

Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе и президент Украины Владимир Зеленский 25 июня в Страсбурге подписали соглашение о создании специального трибунала для расследования преступлений агрессии против Украины. Таким образом официально запускается новый международно-правовой механизм, цель которого — привлечь к ответственности высшее политическое и военное руководство России. Расследование будет охватывать агрессию РФ в отношении Украины с февраля 2014 года. 

Шанс привлечь к ответственности руководство РФ

Специальный трибунал будет создан в рамках Совета Европы с мандатом на судебное преследование высших руководителей России, а также поддержавших ее стран, за преступление агрессии против Украины. Это преступление относится к незаконному применению вооруженной силы против другого государства.

“Специальный трибунал по преступлению агрессии против Украины будет следовать международным правовым стандартам и обеспечивать справедливое и независимое судебное разбирательство”, — подчеркнули в Совете Европы.

Каждый военный преступник должен знать, что справедливость будет восстановлена, заявил, выступая в Совете Европы, президент Украины Владимир Зеленский.

“Сегодняшнее соглашение и этот трибунал дают нам реальную возможность привлечь к ответственности за преступление агрессии. Другие институты, даже международные, не имеют для этого необходимых инструментов, и мы должны четко показать, что агрессия ведет к наказанию”, — заявил президент Украины.

Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, сообщил, что после подписания соглашения начнутся переговоры по расширенному частичному соглашению, “чтобы как можно больше стран могли присоединиться, поддержать и помочь в управлении трибуналом”.

Это — важный шаг для восстановления международного правопорядка и обеспечения ответственности России за преступления агрессии. Война против Украины, развязанная Кремлем, не должна остаться безнаказанной, подчеркнул министр иностранных дел Андрей Сибига.

Устав новосозданного Специального трибунала даст реальный шанс привлечь к ответственности виновных в войне против Украины. В документе нет ни одного упоминания о персональных иммунитетах, сообщили в Офисе президента Украины. Расследование будут вести как в отношении руководства России, так и лидеров других стран, причастных к ведению агрессивной войны против Украины: Беларуси и Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР). 

Трибунал получит международную субъектность и станет независимым институтом. Основанием для его деятельности является 8-я статья Римского статута, определяющая военные преступления, в отношении которых Международный уголовный суд (МУС) обладает юрисдикцией. Статью дополнят критериями агрессивной войны по резолюции Генеральной ассамблеи ООН.

“Расследования будут вестись и в отношении Путина, и в отношении Лаврова, и в отношении Мишустина — для этого иммунитет не помеха. Проект трибунала предусматривает, что в результате может быть подготовлено обвинительное заключение, хотя выдвинуть обвинение и выдать ордер на арест суд не сможет до снятия неприкосновенности”, — пишет издание Deutche Welle.

Важно то, что спецтрибунал предусматривает не только наказание тех, кто развязал войну против Украины, но и компенсацию ущерба, который нанесла Россия с начала агрессии, то есть с 2014 года. В том числе и за счет перенаправления замороженных активов федерации.

“Специальный трибунал не подрывает работу Международного уголовного суда (МУС), а дополняет ее. Процессы в обоих учреждениях могут проходить параллельно, но в случае передачи обвиняемого в МУС, производство в трибунале приостанавливается. Создание спецтрибунала открывает возможность для первого официального международного признания преступления агрессии со стороны России, начиная с 2014 года. Его обвинительные акты станут юридическим подтверждением того, кто, когда и как начал эту войну, подобно тому, как это сделал Нюрнбергский трибунал”, — написала в Facebook заместитель руководителя Офиса президента Украины Ирина Мудрая.

Первые шаги к созданию спецтрибунала были сделаны спустя почти полгода после начала полномасштабного вторжения российской армии в Украину. 21 ноября 2022-го Парламентская ассамблея НАТО признала Россию государством-террористом. В июле 2023-го Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) назвала Россию государством-спонсором терроризма, а ЧВК “Вагнер” — террористической организацией. 

В ноябре 2023 года Верховная Рада Украины создала Реестр ущерба, нанесенного федерацией. В апреле 2024 года более 40 стран подписали декларацию о поддержке создания специального трибунала для привлечения России к ответственности за военные преступления против Украины. А в августе 2024-го Верховная Рада ратифицировала Римский статут Международного уголовного суда и поправки к нему. 

Россия продолжает уничтожать украинские города и села. Убивать мирных людей. В апреле 2025 года, в интервью американскому телеканалу CBS президент Владимир Зеленский заявил,  что с начала полномасштабного вторжения в Украину Россия убила более 13 тыс. гражданских лиц, в том числе — около 600 детей. Это официальные данные, которые украинские правоохранители на тот момент зафиксировали на подконтрольных Киеву территориях. Статистики преступлений путинского режима на временно оккупированных Россией территориях нет.

Спецтрибунал для руководства РФ в оценке экспертов

В чем уникальность созданного спецтрибунала для руководства РФ? Как будет проходить судебное разбирательство? Будет ли высшее российское руководство иметь иммунитет? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Михаил Подоляк, советник главы Офиса президента Украины;
• Евгения Кравчук, член украинской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы, председатель Комитета культуры, науки, образования и медиа ПАСЕ;
• Александр Павличенко, правозащитник, исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека.

МИХАИЛ ПОДОЛЯК: Россия будет вписана в историю, как государство, которое совершило военные преступления

— Нет сроков давности для военных преступлений. В истории вообще не существует сроков давности для того, что делает субъект Путин. И, безусловно, он будет вписан в историю черными буквами. Важно, чтобы это получило и надлежащую юридическую характеристику. 

Трибунал будет фиксироваться прежде всего на самом факте агрессии России против Украины. И это доказанный факт. Здесь не требуется каких-то дополнительных следственных действий. Уже сам факт принятия решения о начале войны в 2014 году — то есть аннексии Крыма и создания плацдарма для захвата части территории Донецкой и Луганской областей — очевиден. И, конечно, выступление 22 февраля 2022 года, где Путин оправдывает будущую агрессию, заявляя о готовности атаковать суверенное государство по всем направлениям, тоже является частью этой картины.

Сюда же идут и действия, начавшиеся 24 февраля 2022 года и одобренные Советом безопасности РФ. Все участники этого Совбеза — несомненные коллективные авторы преступления под названием “агрессия против суверенного государства”. Это влечет за собой большую юридическую ответственность. Фиксация самого трибунала, состава преступления, пофамильного списка участников — уже само по себе важное событие, которое будет иметь много последствий.

Что касается возможности реализации решения трибунала — тут мы переходим в сферу политического консенсуса.

Пока на глобальном уровне не будет принято решение о принуждении России к миру, о принуждении к выплате всех задолженностей по этой войне — и юридических, и финансовых, — Россия будет считать, что она может, прошу прощения за это слово, “отмазываться” от любых юридических последствий. Но так это работать не будет.

Сейчас собираются все данные. Есть уголовные преступления, которые уже расследуются. Это касается убийств гражданского населения в Киевской, Харьковской, Херсонской областях. Есть военные преступления на поле боя против комбатантов — например, расстрел военнопленных или тех, кто сдался. Это тоже уголовные преступления.

Уже есть международно доказанные факты массовых военных преступлений, массовых расправ, за которые Россия будет нести уголовную ответственность. И речь идет не только об исполнителях на уровне рядовых, офицеров низшего, среднего или высшего звена. Спецтрибунал устанавливает юридическую ответственность высшего политического и военно-политического руководства России.

Субъект Путин и те, кто с ним, уже являются преступниками — это доказанный факт. Вопрос исполнения этого решения — это вопрос времени, но сроков давности не будет. Россия, в нынешнем ее виде, с нынешним руководством, будет вписана в историю как государство, совершившее военные преступления. 

ЕВГЕНИЯ КРАВЧУК: Можно привлечь к ответственности Беларусь и Северную Корею за содействие РФ в агрессии 

— По сути, это будет новый Нюрнберг. А всего таких трибуналов в истории человечества было два — Нюрнбергский и Токийский, оба после Второй мировой войны. Мы не смогли пройти ни через ООН, ни тем более через Совет безопасности, потому что там сидит государство-агрессор Россия. 

Штаб-квартира для спецтрибунала будет находиться в Гааге. И Нидерланды уже подтвердили, что готовы финансировать этот трибунал. Нужно будет заключить отдельное соглашение с Нидерландами.

А что такое преступление агрессии? По сути, это когда политическое и военное руководство принимает решение напасть на другую страну. Понятно, что сам глава Генштаба Валерий Герасимов не нажимал на кнопки запуска ракет, так же как и политическое руководство не насиловало никого на территории Украины, но именно их решения привели к началу войны. 

Если физически не доставить обвиняемого, то ничего не происходит. Например, кому-то предъявили обвинения, но он не приехал — и все. А вот спецтрибунал сможет выносить свои решения даже в том случае, если обвиняемые не находятся в зале суда, не были привезены в Гаагу и физически отсутствуют.

В статуте трибунала прямо прописано: функциональный иммунитет — независимо от того, глава ли это государства или нет — не может служить препятствием для правосудия. Но есть важный нюанс, касающийся “тройки” — главы государства, главы правительства и министра иностранных дел. Им можно предъявить обвинение, провести расследование, но судебное решение можно будет вынести только после того, как они покинут свои должности. 

Если трибунал примет решение, то это будет международное решение, не от имени Украины. Думаю, все будет публичным, с участием множества журналистов, которые будут работать в Гааге именно по этому делу. Это будет полноценное международное обвинение, а не просто ордер на арест.

Речь идет о самом высшем руководстве — где-то порядка 20 человек. Но важно, что трибунал и его статут не ограничиваются только Российской Федерацией. Потому что это преступление агрессии против Украины, в котором участвовало, например, и белорусское руководство — они предоставили свою территорию, аэродромы. Через Беларусь заходили российские войска. Есть также основания для привлечения и руководства Северной Кореи — они не просто передавали оружие, но и отправили свою регулярную армию.

АЛЕКСАНДР ПАВЛИЧЕНКО: Начался этап практической реализации наказания РФ за военные преступления

— Сегодня мы находимся в, как кажется, невидимом, но очень важном историческом моменте, который фактически создает новый инструмент на глобальном уровне. 

Сейчас еще идет процедура оформления, или, вернее, создания мандата этого Специального трибунала. Напомню, будет открыта расширенная часть соглашения Совета Европы — документ уровня конвенции. Все государства, которые согласятся поддержать этот процесс, будут его подписывать, а затем ратифицировать на национальных уровнях через парламенты. Это, собственно, будет подтверждением политической воли. 

Совет Европы — это 46 государств, включая Украину. Более 40 из них уже готовы ратифицировать этот документ.

Тогда мы получим мандатный инструмент, который будет уже организационно создаваться. На сегодняшний день уже есть обещания и предложения со стороны Нидерландов о том, чтобы трибунал находился в локации ООН в Гааге — то есть там же, где и Международный уголовный суд.

В Гааге уже создан Центр сбора доказательств по преступлению агрессии — это, собственно, первая ступень к созданию трибунала. Мы видим, насколько логично выстраивается весь этот процесс — и политически, и юридически. И сейчас все вышло на этап практической реализации.

Мы можем говорить, что в течение нескольких лет будет создан инструмент, который будет работать на европейском уровне, собирать доказательства и осуществлять процесс привлечения к индивидуальной уголовной ответственности тех, кто будет заявлен как преступник или подозреваемый.

В уставе, который опубликован на сайте Комитета министров Совета Европы и считается принятым документом, указано: нет временных ограничений по совершению преступления. То есть речь идет не только о широкомасштабном вторжении, которое началось в феврале 2022 года, но и об агрессии России с 2014 года: Крым, Иловайск, Дебальцево, другие эпизоды — это все военные преступления. Судьи будут определять временные рамки.

Иммунитет не защищает от ответственности. Даже если у кого-то есть функциональный иммунитет — он не может служить основанием для освобождения от преследования. Это важный элемент, потому что Международный уголовный суд — единственный, кто пока это преодолевает. Мы видим максимально широкий мандат этого суда. И будем надеяться, что его работа будет столь же эффективной, с использованием всех возможностей, заложенных в уставных документах.

Что касается субъектов, которые могут быть привлечены к уголовной ответственности: это и организаторы, и политическое руководство, связанное с агрессией, — руководители государства, парламента, военные командиры, те, кто причастен к идеологической составляющей. 

В 28-й статье предусмотрена процедура in absentia — то есть возможность проведения судебных расследований и без физического присутствия обвиняемого. Это одновременно и хорошо, и слабое место. Потому что если все будет завершено in absentia, возникнет вопрос о возможном пересмотре, если лицо окажется на территории государства, которое исполняет решения трибунала. Тогда может потребоваться повторное рассмотрение.

Читайте также: Без членства, но с оружием: что Украина получила от саммита НАТО