Юридична розплата: як спеціальний трибунал притягне керівництво Росії до відповідальності

Генеральний секретар Ради Європи Ален Берсе та президент України Володимир Зеленський 25 червня у Страсбурзі підписали угоду про створення спеціального трибуналу для розслідування злочину агресії проти України. Таким чином офіційно запускається новий міжнародно-правовий механізм, мета якого — притягти до відповідальності найвище політичне та військове керівництво Росії. Розслідування охоплюватиме агресію РФ щодо України з лютого 2014 року.

Шанс притягнути до відповідальності керівництво РФ

Спеціальний трибунал буде створено в межах Ради Європи з мандатом на судове переслідування вищого керівництва Росії, а також держав, які її підтримали, за злочин агресії проти України. Цей злочин стосується незаконного застосування збройної сили проти іншої держави.

“Спеціальний трибунал зі злочину агресії проти України дотримуватиметься міжнародних правових стандартів і забезпечить справедливий і незалежний судовий розгляд”, — підкреслили в Раді Європи.

Кожен воєнний злочинець має знати, що справедливість буде відновлена, — заявив, виступаючи в Раді Європи, президент України Володимир Зеленський.

“Сьогоднішня угода і цей трибунал дають нам реальну можливість притягнути до відповідальності за злочин агресії. Інші інституції, навіть міжнародні, не мають для цього необхідних інструментів, і ми маємо чітко показати, що агресія веде до покарання”, — заявив президент України.

Генеральний секретар Ради Європи Ален Берсе повідомив, що після підписання угоди розпочнуться переговори щодо розширеної часткової угоди, “щоб якомога більше країн могли приєднатися, підтримати та допомогти в управлінні трибуналом”.

Це — важливий крок для відновлення міжнародного правопорядку та забезпечення відповідальності Росії за злочини агресії. Війна проти України, розв’язана Кремлем, не має залишитися безкарною, — підкреслив міністр закордонних справ Андрій Сибіга.

Статут новоствореного Спеціального трибуналу дає реальний шанс притягнути до відповідальності винних у війні проти України. У документі немає жодної згадки про персональні імунітети, — повідомили в Офісі президента України. Розслідування проводитимуть як щодо керівництва Росії, так і лідерів інших країн, причетних до ведення агресивної війни проти України: Білорусі та Корейської Народно-Демократичної Республіки (КНДР).

Трибунал отримає міжнародну суб’єктність і стане незалежною інституцією. Підставою для його діяльності є стаття 8 Римського статуту, що визначає воєнні злочини, які підпадають під юрисдикцію Міжнародного кримінального суду (МКС). Статтю доповнять критеріями агресивної війни згідно з резолюцією Генеральної асамблеї ООН.

“Розслідування вестимуть і щодо Путіна, і щодо Лаврова, і щодо Мішустіна — для цього імунітет не є перешкодою. Проєкт трибуналу передбачає, що в результаті може бути підготовлений обвинувальний акт, хоча висунути обвинувачення й видати ордер на арешт суд не зможе до зняття недоторканності”, — пише видання Deutche Welle.

Важливо те, що спецтрибунал передбачає не лише покарання тих, хто розв’язав війну проти України, а й компенсацію збитків, яких завдала Росія з початку агресії, тобто з 2014 року. У тому числі шляхом перенаправлення заморожених активів федерації.

“Спеціальний трибунал не підриває роботу Міжнародного кримінального суду (МКС), а доповнює її. Процеси в обох інституціях можуть проходити паралельно, але в разі передачі обвинуваченого до МКС, провадження в трибуналі призупиняється. Створення спецтрибуналу відкриває можливість для першого офіційного міжнародного визнання злочину агресії з боку Росії, починаючи з 2014 року. Його обвинувальні акти стануть юридичним підтвердженням того, хто, коли і як розпочав цю війну, подібно до того, як це зробив Нюрнберзький трибунал”, — написала у Facebook заступниця керівника Офісу президента України Ірина Мудра.

Перші кроки до створення спецтрибуналу були зроблені майже через пів року після початку повномасштабного вторгнення російської армії в Україну. 21 листопада 2022 року Парламентська асамблея НАТО визнала Росію державою-терористом. У липні 2023-го Парламентська асамблея Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) назвала Росію державою-спонсором тероризму, а ПВК “Вагнер” — терористичною організацією.

У листопаді 2023 року Верховна Рада України створила Реєстр збитків, завданих федерацією. У квітні 2024 року понад 40 країн підписали декларацію на підтримку створення спеціального трибуналу для притягнення Росії до відповідальності за воєнні злочини проти України. А в серпні 2024-го Верховна Рада ратифікувала Римський статут Міжнародного кримінального суду та поправки до нього.

Росія продовжує знищувати українські міста й села. Вбивати мирних людей. У квітні 2025 року, в інтерв’ю американському телеканалу CBS, президент Володимир Зеленський заявив, що з початку повномасштабного вторгнення в Україну Росія вбила понад 13 тис. цивільних осіб, зокрема — близько 600 дітей. Це офіційні дані, які українські правоохоронці на той момент зафіксували на підконтрольних Києву територіях. Статистики злочинів путінського режиму на тимчасово окупованих Росією територіях немає.

Спецтрибунал для керівництва РФ в оцінці експертів

У чому унікальність створеного спецтрибуналу для керівництва РФ? Як проходитиме судовий розгляд? Чи матиме вище російське керівництво імунітет? На ці питання в ефірі телеканалу FREEДOM шукали відповіді:

• Михайло Подоляк, радник голови Офісу президента України;
• Євгенія Кравчук, членкиня української делегації в Парламентській асамблеї Ради Європи, голова Комітету культури, науки, освіти та медіа ПАРЄ;
• Олександр Павличенко, правозахисник, виконавчий директор Української Гельсінської спілки з прав людини.

МИХАЙЛО ПОДОЛЯК: Росія буде вписана в історію як держава, яка вчинила воєнні злочини

— Немає строків давності для воєнних злочинів. В історії взагалі не існує строків давності для того, що робить суб’єкт Путін. І, безумовно, він буде вписаний в історію чорними літерами. Важливо, щоб це отримало і належну юридичну характеристику.

Трибунал фіксуватиме передусім сам факт агресії Росії проти України. І це доведений факт. Тут не потрібно якихось додаткових слідчих дій. Уже сам факт ухвалення рішення про початок війни у 2014 році — тобто анексії Криму та створення плацдарму для захоплення частини території Донецької й Луганської областей — очевидний. І, звичайно, виступ 22 лютого 2022 року, де Путін виправдовує майбутню агресію, заявляючи про готовність атакувати суверенну державу по всіх напрямках, також є частиною цієї картини.

Сюди ж входять і дії, розпочаті 24 лютого 2022 року та схвалені Радою безпеки РФ. Усі учасники цього Радбезу — безсумнівні колективні автори злочину під назвою “агресія проти суверенної держави”. Це тягне за собою велику юридичну відповідальність. Фіксація самого трибуналу, складу злочину, поіменно списку учасників — вже саме по собі важлива подія, яка матиме багато наслідків.

Що стосується можливості реалізації рішення трибуналу — тут ми переходимо у сферу політичного консенсусу.

Поки на глобальному рівні не буде ухвалено рішення про примушення Росії до миру, про примушення до виплати всіх заборгованостей за цю війну — і юридичних, і фінансових, — Росія вважатиме, що вона може, пробачте за це слово, “відмазатися” від будь-яких юридичних наслідків. Але так це не працюватиме.

Зараз збираються всі дані. Є кримінальні злочини, які вже розслідуються. Це стосується вбивств цивільного населення в Київській, Харківській, Херсонській областях. Є воєнні злочини на полі бою проти комбатантів — наприклад, розстріл полонених або тих, хто здався. Це теж кримінальні злочини.

Уже є міжнародно доведені факти масових воєнних злочинів, масових розправ, за які Росія нестиме кримінальну відповідальність. І йдеться не лише про виконавців на рівні рядових, офіцерів нижчої, середньої чи вищої ланки. Спецтрибунал встановлює юридичну відповідальність вищого політичного та військово-політичного керівництва Росії.

Суб’єкт Путін і ті, хто з ним, уже є злочинцями — це доведений факт. Питання виконання цього рішення — це питання часу, але строків давності не буде. Росія в її нинішньому вигляді, з нинішнім керівництвом, буде вписана в історію як держава, що вчинила воєнні злочини.

ЄВГЕНІЯ КРАВЧУК: Білорусь і Північну Корею можна притягнути до відповідальності за сприяння РФ в агресії

— По суті, це буде новий Нюрнберг. А всього таких трибуналів в історії людства було два — Нюрнберзький і Токійський, обидва після Другої світової війни. Ми не змогли пройти ані через ООН, ані тим паче через Раду безпеки, бо там сидить держава-агресор — Росія.

Штаб-квартира для спецтрибуналу буде розташована в Гаазі. І Нідерланди вже підтвердили, що готові фінансувати цей трибунал. Потрібно буде укласти окрему угоду з Нідерландами.

А що таке злочин агресії? По суті, це коли політичне та військове керівництво ухвалює рішення напасти на іншу країну. Зрозуміло, що сам глава Генштабу Валерій Герасимов не натискав на кнопки запуску ракет — так само як і політичне керівництво не ґвалтувало нікого на території України. Але саме їхні рішення призвели до початку війни.

Якщо фізично не доставити обвинуваченого, то нічого не відбувається. Наприклад, комусь висунули обвинувачення, але він не приїхав — і все. А от спецтрибунал зможе ухвалювати свої рішення навіть у тому разі, якщо обвинувачені не перебувають у залі суду, не були доставлені до Гааги й фізично відсутні.

У статуті трибуналу прямо прописано: функціональний імунітет — незалежно від того, чи є це глава держави, чи ні — не може бути перешкодою для правосуддя. Але є важливий нюанс, що стосується “трійки” — глави держави, глави уряду та міністра закордонних справ. Їм можна висунути обвинувачення, провести розслідування, але судове рішення можна буде ухвалити лише після того, як вони залишать свої посади.

Якщо трибунал ухвалить рішення, то це буде міжнародне рішення — не від імені України. Думаю, все буде публічним — з участю великої кількості журналістів, які працюватимуть у Гаазі саме над цією справою. Це буде повноцінне міжнародне обвинувачення, а не просто ордер на арешт.

Йдеться про найвище керівництво — десь близько 20 осіб. Але важливо, що трибунал і його статут не обмежуються лише Російською Федерацією. Бо це злочин агресії проти України, у якому брало участь, наприклад, і білоруське керівництво — вони надали свою територію, аеродроми. Через Білорусь заходили російські війська. Є також підстави для притягнення до відповідальності й керівництва Північної Кореї — вони не просто передавали зброю, а й відправили свою регулярну армію.

ОЛЕКСАНДР ПАВЛИЧЕНКО: Розпочався етап практичної реалізації покарання РФ за воєнні злочини

— Сьогодні ми перебуваємо в, здавалося б, непомітному, але дуже важливому історичному моменті, який фактично створює новий інструмент на глобальному рівні.

Зараз ще триває процедура оформлення — або, точніше, створення мандата цього Спеціального трибуналу. Нагадаю: буде відкрита розширена частина угоди Ради Європи — документ рівня конвенції. Усі держави, які погодяться підтримати цей процес, підпишуть його, а згодом ратифікують на національному рівні через парламенти. Це, власне, і буде підтвердженням політичної волі.

Рада Європи — це 46 держав, включно з Україною. Понад 40 із них уже готові ратифікувати цей документ.

Тоді ми отримаємо мандатний інструмент, який буде вже організаційно створюватися. На сьогодні вже є обіцянки й пропозиції з боку Нідерландів щодо того, щоб трибунал розмістився на локації ООН у Гаазі — тобто там само, де й Міжнародний кримінальний суд.

У Гаазі вже створено Центр збору доказів щодо злочину агресії — це, власне, перший щабель до створення трибуналу. Ми бачимо, наскільки логічно вибудовується весь цей процес — і політично, і юридично. І зараз усе вийшло на етап практичної реалізації.

Можемо говорити, що протягом кількох років буде створено інструмент, який працюватиме на європейському рівні, збиратиме докази й здійснюватиме процес притягнення до індивідуальної кримінальної відповідальності тих, кого буде заявлено як злочинця або підозрюваного.

В уставі, який опублікований на сайті Комітету міністрів Ради Європи й вважається ухваленим документом, зазначено: немає часових обмежень щодо вчинення злочину. Тобто йдеться не лише про широкомасштабне вторгнення, яке розпочалося в лютому 2022 року, а й про агресію Росії з 2014 року: Крим, Іловайськ, Дебальцеве, інші епізоди — це все воєнні злочини. Судді визначатимуть часові рамки.

Імунітет не захищає від відповідальності. Навіть якщо в когось є функціональний імунітет — він не може бути підставою для звільнення від переслідування. Це важливий елемент, бо Міжнародний кримінальний суд — єдиний, хто поки що це долає. Ми бачимо максимально широкий мандат цього суду. І будемо сподіватися, що його робота буде такою ж ефективною — з використанням усіх можливостей, закладених в уставних документах.

Що стосується суб’єктів, які можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності: це та організатори, і політичне керівництво, пов’язане з агресією, — керівники держави, парламенту, військові командири, ті, хто причетний до ідеологічної частини.

У 28-й статті передбачено процедуру in absentia — тобто можливість проведення судових розслідувань і без фізичної присутності обвинуваченого. Це водночас і добре, і слабке місце. Бо якщо все буде завершено in absentia, виникне питання про можливий перегляд, якщо особа опиниться на території держави, яка виконує рішення трибуналу. Тоді може знадобитися повторний розгляд.

Читайте також: Без членства, але зі зброєю: що отримала Україна від саміту НАТО