Без членства, но с оружием: что Украина получила от саммита НАТО

Саммит НАТО в Гааге, который прошел 24-25 июня в Гааге (Нидерланды), опроверг пессимистичные прогнозы в отношении Украины. Одним из главных событий дня стала неожиданная встреча президента Украины Владимира Зеленского с президентом США Дональдом Трампом, несмотря на преждевременные сообщения о якобы отказе последнего. Вопреки ожиданиям, встреча состоялась и, по предварительным оценкам, прошла успешно.

Также Украина получила ряд положительных сигналов от Североатлантического альянса.

Поддержка Украины — часть коллективной безопасности НАТО  

Существенным результатом саммита стало решение о существенном увеличении оборонных бюджетов стран-членов НАТО. Если в 2014 году целевой уровень составлял 2% от ВВП, то теперь участники Альянса намерены довести этот показатель до 5% к 2035 году.

Расходы будут разделяться на две основные категории:

по меньшей мере, 3,5% ВВП ежегодно — на основные оборонные нужды по согласованным стандартам НАТО;

до 1,5% ВВП ежегодно на обеспечение защиты критической инфраструктуры, киберсетей, повышение гражданской устойчивости, развитие инноваций и укрепление оборонно-промышленной базы.

Решение было поддержано подавляющим большинством государств. Так, Литва, ощущающая непосредственную угрозу со стороны России, уже заявила о готовности достичь этого уровня раньше установленного срока.

Рост оборонных расходов напрямую связан с растущей угрозой со стороны РФ. Это открывает возможности для увеличения помощи Украине, особенно с учетом того, что украинская тематика зафиксирована в финальной декларации саммита.

“Союзники подтверждают свои неизменные и суверенные обязательства по оказанию поддержки Украине, безопасность которой способствует нашей, то есть безопасности НАТО. И с этой целью будут включать прямые взносы в оборону Украины и ее оборонную промышленность при расчете оборонных расходов союзников”, — говорится в декларации.

Таким образом, в ближайшее время можно ожидать увеличения финансовой помощи Украине, особенно со стороны ключевых стран-доноров НАТО, чьи оборонные бюджеты растут. Инициатива увеличить расходы на оборону обсуждалась до начала саммита и лишь формально утверждена 25 июня. Дональд Трамп заранее поддержал этот шаг.

“Мы полностью поддерживаем наших союзников. Если посмотреть на цифры, мы с ними. Сегодня необходимо объявить о важных решениях. Не знаю, голосовали ли вы уже или только собираетесь, но я призывал увеличить расходы на оборону до 5% в течение нескольких лет, и они согласились поднять их до 5%. Это значительный шаг вперед — с 2%, которые многие даже не выполняли. Думаю, нас ждут важные новости, и с нами НАТО станет значительно сильнее”, — отметил Трамп.

Президент США также подтвердил приверженность статье 5 Вашингтонского договора, предполагающей коллективную оборону: нападение на одного члена НАТО означает нападение на всех. В комментарии по поводу предстоящей встречи с Владимиром Зеленским он назвал украинского президента “хорошим парнем”, а также дал понять, что не рассматривает Россию как посредника в других конфликтах.

Трамп встретился с Зеленским: о чем говорили на полях саммита в Гааге

Президент США сообщил, что его встреча с главой Украинского государства на полях саммита НАТО прошла хорошо.

“Все прошло очень хорошо знаете у нас иногда бывали трудные времена, но я думаю, что он хотел бы чтобы эта война закончилась. И я думаю, что сейчас самое время это сделать. Я собираюсь поговорить с Путиным и посмотреть, сможем ли мы закончить эту войну. Знаете, на прошлой неделе около 7 000 российских и украинских солдат были убиты. 7 000 за одну неделю! Это безумие. Так что я поговорю с Путиным. У меня была хорошая встреча с Зеленским. У меня было много хороших встреч со многими людьми, многими великими лидерами. Он храбро сражается. Это трудная битва”, — заявил Дональд Трамп.

Как сообщает пресс-служба президента Украины, стороны договорились продолжить диалог по укреплению украинской ПВО с привлечением европейских партнеров. Лидеры Украины и США обсудили перспективы сотрудничества по совместному производству оружия и средств РЭБ, а также ситуацию вокруг Ирана.

“С президентом обсудили защиту наших людей, прежде всего закупку американских систем ПВО для прикрытия наших городов, наших людей, церквей, инфраструктуры. Украина готова это оборудование купить и поддержать американских производителей вооружения. Европа может помочь. Также говорили о возможном совместном производстве дронов. Можем усилить друг друга”, — сообщил Зеленский.

После встречи с лидером США в Гааге президент Украины провел совместную встречу с президентом Финляндии Александром Стуббом, премьер-министром Дании Метте Фредериксен, премьер-министром Швеции Ульфом Кристерссоном и премьер-министром Норвегии Йонасом Гаром Стере.

“Среди главных тем переговоров — увеличение военной поддержки Украины, прежде всего усиление ПВО для защиты жизней, потребности наших воинов для формирования следующих оборонных пакетов, развитие совместного оборонного производства”, — написал Зеленский в Telegram-канале.

Он поблагодарил лидеров стран Северной Европы за тесную координацию, за все усилия для достижения справедливого и устойчивого мира.

Как передает пресс-служба, стороны также обсудили совместное производство в Европе.

По словам Зеленского, украинскими приоритетами является производство дальнобойных беспилотников и ракет в Украине, которое уже финансово поддерживают североевропейские партнеры.

В декларации Альянса говорится, что его члены будут работать над “устранением барьеров в торговле оборонной продукцией между союзниками и использовать партнерские отношения для содействия сотрудничеству в области оборонной промышленности”.

Также стоит отметить, что в первый день саммита Украина достигла новых соглашений о расширении оборонной поддержки со стороны стран-членов Альянса.

Одним из ключевых решений стало объявление Нидерландов о предоставлении нового пакета помощи на сумму 175 млн евро. В него войдут, в частности, радары для обнаружения беспилотников и транспортные средства для эвакуации раненых. Кроме того, министр обороны Нидерландов Рубен Брекельманс сообщил о вложении 500 млн евро в проект по производству украинских дронов. Эти средства позволят изготовить около 600 тысяч беспилотников.

Таким образом, речь идет не только о поставках техники, но и о прямых инвестициях в украинский военно-промышленный сектор. По словам президента Владимира Зеленского, потенциал оборонной промышленности Украины уже превышает 35 млрд евро. Сегодня в стране выпускается почти тысяча видов продукции — от артиллерийских систем и бронетехники до дронов и управляемых ракет. Украина имеет техническую возможность производить до 8 млн беспилотников ежегодно, однако ограничена в средствах.

“Что для нас наиболее важно, это совместное производство дронов, сейчас мы видим, что это приоритет для всего мира. Все хорошо знают, что уровень технологий в Украине во время войны очень вырос. У нас есть эти технологии, мы хотим поделиться ими с нашими партнерами. Мы начали работать с некоторыми странами над совместным производством”, — отметил Зеленский.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подчеркнула важность привлечения инвестиций в украинский оборонный сектор и представила соответствующую финансовую инициативу.

“Поэтому мы разработали программу финансирования в размере 150 млрд евро. Мы называем ее SAFE, где государства-члены ЕС, а также Украина и другие партнеры могут взять кредиты для инвестирования в украинскую оборонную промышленность, которая показала свою способность к инновациям, к быстрому и надежному производству”, — сказала она.

Поддержка Украины, ситуация на Ближнем Востоке и наращивание оборонных бюджетов стали ключевыми темами 76-го саммита НАТО. Вопрос инвестиций в оборону становится все более актуальным на фоне оценки угроз со стороны России. Генеральный секретарь Альянса Марк Рютте предупредил, что через несколько лет РФ может быть готова к прямым действиям против европейских государств.

“Я верю, что в прошлом месяце американцы, европейцы и украинцы, мы все очень хотели достичь прекращения огня и мирных переговоров. Проблема снова в России. Она затягивает, препятствует. Поэтому я думаю, что все давление, которое мы совместно можем оказать на Россию, это давление очень нужно”, — заявил генсек Альянса.

Результаты саммита НАТО в оценках экспертов

Почему саммит НАТО в Гааге стал важной вехой для Украины? Зачем НАТО увеличивает оборонные бюджеты до 5% ВВП? Есть ли повод говорит о расколе в Альянсе? На эти и другие вопросы в эфире телеканала FREEДОМ рассуждали:

• Олег Постернак, политтехнолог, руководитель Центра политической разведки;  
• Александр Мусиенко, военнослужащий Сил ТрО ВСУ, военный аналитик;
• Игорь Попов, эксперт аналитического центра “Объединенная Украина”;
• Владимир Фесенко, политолог.

ОЛЕГ ПОСТЕРНАК: Украина — не член НАТО, но ее оборонные расходы уже часть стратегии Альянса

— Саммит НАТО проходил в условиях геополитической турбулентности — как по субъективным причинам, связанным с фактором Трампа, так и по объективным. Западным странам необходима координация и политическая модернизация в условиях потенциальной российской военной угрозы, которая, кстати, четко артикулируется в коммюнике, принятом на саммите.

НАТО продолжает линию, заложенную на предыдущих саммитах — Вашингтонском, Мадридском, Вильнюсском, — где Россия названа ключевой военной угрозой для Альянса.

Следующий этап — это конкретные меры, направленные на усиление обороноспособности. Основной результат — решение о том, что оборонные расходы стран НАТО должны достичь 5% от ВВП. Из них 2–3,5% — прямые оборонные расходы, 1,5% — косвенные. Это решение приблизит Европу к необходимости создания и укрепления собственной обороны. В коммюнике саммита, как известно, Марк Рютте пролоббировал конструкцию, при которой оборонные расходы увязываются напрямую с военной поддержкой Украины.

Это, с одной стороны, уступка давлению со стороны США, с другой — способ оставить войны и поддержки Украины в центре повестки НАТО.

Я имел возможность задать вопрос Курту Волкеру — бывшему спецпредставителю Госдепа США. Я спросил, есть ли надежда, что украинская власть сможет изменить позицию нынешней администрации США в отношении военной помощи. Он ответил, что вероятность крайне низкая. Трамп обещал перенаправить деньги американских налогоплательщиков на внутренние нужды и не рискнет отступить от своей риторики. Тем не менее, Волкер положительно оценил идею покупки Украиной оружия у США.

Украина прошла колоссальный боевой и технологический путь модернизации. Уже анонсирована украинская баллистическая ракета “Сапсан”, обладающая внушительными характеристиками. В мае она была применена в боевых условиях с отличными результатами. Это касается и программы воздушных и морских дронов.

Эти технологические инновации, при массовом производстве, могут сделать Украину ключевым научным и военным партнером НАТО — не только образцом планирования операций, таких как Курская операция, освобождение Харьковщины и Херсона, но и примером в сфере киберударов, борьбы с гибридными угрозами и психологическими операциями.

Украина может передавать этот опыт странам НАТО в режиме реального времени. Но другой вопрос: понимают ли сами страны Альянса, что международная система больше не работает по либеральной логике. Сейчас доминирует сила.

Министр обороны Италии довольно прямо сказал, что НАТО в прежнем виде существовать больше не может. Он имел в виду не только сокращение индустриального потенциала, но и сдвиги в глобальных процессах. Особенно в Азии, где Китай, КНДР, Иран все чаще реагируют агрессивно на присутствие Запада. Отсюда и появляются новые союзы.

Чем быстрее Альянс осознает это, тем больше шансов не дать расшириться оси автократий: Китай, Россия, Северная Корея, Иран.

АЛЕКСАНДР МУСИЕНКО: Усиление Европы просто необходимо, даже если то просто “шоковая терапия”

— Я оцениваю саммит позитивно. Дело в том, что сейчас для нас крайне важно то, что уже достигнуто. Во-первых, достигнуто соглашение с Норвегией, Британией, Нидерландами, также планируется с Францией и Германией о совместном производстве дронов и других видов вооружений.

Сейчас это на повестке дня практически каждой международной встречи с участием президента Украины и нашей правительственной команды. Обязательно включается пункт о совместном производстве вооружений и увеличении этого производства.

Сегодня европейские страны заинтересованы в том, чтобы совместно с Украиной развивать проекты в оборонно-промышленной сфере, поскольку у Украины есть опыт, она ведет реальные боевые действия, получая опыт прямо с поля боя.

Второй важный момент — к европейским странам приходит осознание, что Россия — это угроза не только для Украины, против которой она ведет агрессивную и преступную войну, но и для стран НАТО. Страны Северной Европы, Финляндия, страны Балтии, Польша — они внимательно следят за российской военной активностью. Сейчас она в меньшей степени проявляется, потому что Россия ведет войну против Украины. Но у России есть четкие планы: развивать Ленинградский военный округ, углублять сотрудничество с Беларуси, насыщать свою группировку в районе Калининграда и так далее.

Приходит понимание: необходимо действовать по трем направлениям.

 Первое — совместное производство вооружений и увеличение фондов европейских стран на инвестиции в украинскую оборонную индустрию и собственную. Это предусматривает, в том числе, средства для закупки вооружений у США для нужд Украины.

Второе — поставки вооружений Украине для максимального сдерживания России, от чего напрямую зависит безопасность Европы и НАТО.

Третье — постепенная интеграция Украины в единый оборонительный комплекс и щит Европы. Пусть мы сейчас не в НАТО, и на этом саммите этот вопрос не рассматривался, но уже сейчас Украина играет серьезную роль в сдерживании российской агрессии, помогая Североатлантическому альянсу.

США покрывают более 60% потребностей стран Европы в обороне и безопасности. США увеличивают свой оборонный бюджет — здесь вопросов нет. Планируется сумма до триллиона долларов.

Европейские страны часто заявляли об угрозах со стороны России — сейчас это главная угроза для Европы — но при этом тратили меньше на оборону, полагаясь на США. В результате армии некоторых стран Европы были в плохом состоянии. Сейчас ситуация меняется — благодаря стимулу от президента Трампа, который призывает увеличить расходы.

Да, есть разные мнения. Испания, Италия и другие страны говорят о необходимости плавного перехода. Но есть страны Балтии, Польша, Северная Европа — они поддерживают и говорят: “Да, это нужно, потому что есть реальная угроза”.

По оценкам НАТО и стран Европы — Франции, Британии, Германии — Россия может быть готова к агрессии против НАТО к 2030 году. Как реагировать? Конечно, увеличением оборонных расходов. Для Украины это означает рост спроса на рынке вооружений, что приведет к увеличению производства. А это, в свою очередь, даст больше предложений по снарядам, технике и боеприпасам — в том числе и для нужд Украины.

Я позитивно воспринимаю эти тенденции. Это решение укрепит безопасность Европы. Даже если это “шоковая терапия”. Это в интересах Европы, Украины и НАТО. Мы должны построить такой мощный замок, на который Россия не решится напасть — увидев, что все организовано, все работает, оборона налажена.

ИГОРЬ ПОПОВ: Резервы, безопасность, стабильность — Украина просит план до 2027 года

— Марк Рютте сделал все возможное для того, чтобы обеспечить личное участие Дональда Трампа в саммите НАТО, несмотря на проблемы в Иране и желание Трампа присутствовать в командном пункте в этот момент. Именно поэтому Рютте добился согласования формулировок по поднятию оборонных расходов. Это главное и единственное на сегодня требование Трампа. Он провел очень сложные переговоры со всеми. Последние — с Испанией, которая заявила, что не сможет потянуть столь большой бюджет.

Кстати, 5% от ВВП звучит как бы немного. Но если брать в соотношении к оборонным бюджетам, то соотношение внутреннего валового продукта и госбюджета в разных странах разное. Для Германии это может быть почти половина бюджета. Для некоторых стран это 20% бюджета. Для Украины, которая ведет войну, 50% бюджета тратится на войну и безопасность — и это логично. А для других стран это фактически невероятно. Поэтому Рютте постарался хотя бы на этом этапе свести интересы всех сторон.

Сейчас идет обсуждение очередного, 18-го, пакета санкций. Там могут появиться довольно серьезные меры, включая отключение нескольких российских банков от системы SWIFT. Скорее всего, не удадутся переговоры о понижении price cap — верхней планки цены на российскую нефть, потому что из-за событий на Ближнем Востоке цена на нефть колеблется, и сейчас гарантировать, что будет решение о снижении ценовой планки, навряд ли возможно.

Поэтому борьба продолжается. 18-й пакет, я думаю, будет принят довольно скоро, до летних каникул. Но насколько серьезным он будет — зависит, в том числе, от сегодняшних переговоров и предстоящих решений.

Еще до конца прошлого года, даже до начала этого года, Соединенные Штаты были главным финансовым донором помощи Украине. Американские деньги предоставлялись в виде грантов, а не кредитов. Хотя сейчас Трамп пытается утверждать, что это было не всегда так.

Поскольку получение следующих подобных пакетов финансовой помощи США под большим вопросом, Украина должна понимать, как мы можем поддерживать свою экономику и возможность обороны. Владимир Зеленский в последние месяцы ставит перед союзниками конкретные задачи. Он говорит, что бюджетные потребности Украины составляют 40 миллиардов евро в год. Эти средства необходимы для поддержания текущего уровня социальных и оборонных расходов.

Для этого европейские страны, Канада, Япония, Австралия должны были увеличить свои финансовые возможности по помощи Украине. Мы видим, что серия переговоров выглядит успешной. В этом году есть договоренности, что с финансовой системой все будет нормально, и Украина сможет покрыть все необходимые расходы на безопасность и оборону.

Но Украина также ставит вопрос о необходимости планирования помощи на 2026 и 2027 годы. Конечно, мы надеемся, что война будет остановлена, и Украина борется за это. Но даже в этом случае расходы на оборону останутся высокими, потому что мы не собираемся резко сокращать армию. Поэтому украинские делегации и сегодня продолжают переговоры о том, чтобы иметь стратегическое понимание на несколько лет вперед — даже без США — и получать необходимые объемы финансирования.

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Раскол в Альянсе сейчас слишком опасен

— Сам факт обсуждения увеличения оборонных затрат, конечно, происходит по инициативе Трампа, но то, что сейчас европейцы достаточно конструктивно и быстро обсуждают этот вопрос — в отличие от первого президентства Трампа — говорит о том, что есть осознание тех угроз, которые исходят от России.

Внутри Европейского Союза принято почти революционное решение, которое снимает целый ряд ограничений по бюджетным вопросам, дает возможность за счет заимствований резко увеличить оборонные затраты, производство оружия и в целом усилия в оборонной сфере.

Ведущие страны НАТО рассматривают решение, направленное на модернизацию собственных вооруженных сил — в том числе расширение состава и обновление вооружений. Угрозы воспринимаются всерьез. Об этом начали говорить еще в прошлом году, но сейчас, в нынешнем контексте, с учетом фактора Трампа и возможного изменения роли США в НАТО, вопрос об укреплении обороноспособности Европы стал одним из главных приоритетов, в том числе и для Европейского Союза.

Показатель 5% делится: 3,5% — на прямые военные нужды, 1,5% — на инфраструктуру. Это компромисс. Словакия, таким образом, сохраняет баланс: и не ссорится с Трампом, и не спешит с обязательствами. Появилась информация, что с Испанией достигнута договоренность. Поэтому срок достижения цели продлили до 2035 года, а не до 2030, как предлагала Литва.

Внутри НАТО страны будут двигаться с разной скоростью. Франция, Германия, Великобритания будут увеличивать бюджеты. А кто-то — саботировать. Такое бывало и при цели в 2%.

Рано или поздно это приведет к трансформации внутри НАТО. Возможно, начнет формироваться “альянс решительных”. Страны, активно поддерживающие Украину и занимающиеся собственной обороной. Остальные могут отойти от общей политики. Это может изменить саму конфигурацию НАТО — особенно, если США пересмотрят свои обязательства.

Вероятно, также усилится взаимодействие НАТО с партнерами в Тихоокеанском регионе — например, на фоне угроз со стороны Северной Кореи или Китая.

Пока внутренние политические разногласия по оборонным расходам, судя по заявлениям Марка Рютте и НАТО, преодолены. Но дискуссии продолжатся. Раскол в Альянсе сейчас слишком опасен.

Внутри НАТО тоже есть разное отношение к Украине. Большинство стран поддерживают нас. Но Венгрия и Словакия — критичны. Это вызывает внутренние вызовы для НАТО. Именно поэтому появляются неформальные альянсы.

Читайте также: Нефтяной потолок и другие санкции против России: какими будут последствия — мнения экспертов