Украина в центре глобальных переговоров: как риторика Трампа и агрессия Путина определяют новую архитектуру безопасности

В Нью-Йорке 22 сентября стартовала высокая неделя Генеральной ассамблеи ООН, которая в этом году отмечает 80-летие со дня основания. Однако юбилей проходит не столько в праздничной атмосфере, сколько в дискуссиях о роли и эффективности организации.

Особенную роль в дискуссиях занимает Украина. 

Генассамблея ООН: юбилей, кризисы и столкновение риторик

“Тема этой 80-й сессии “Вместе лучше”. Это больше, чем просто модный девиз. Это с трудом завоеванная правда. Это наше обязательство на следующие 80 лет не только надеяться на исчезновение проблем, но и находить в себе мужество преодолевать их. Мы в долгу перед теми людьми, которые не сдаются даже в самое мрачное время — время войны, которые все еще с надеждой смотрят на развевающийся голубой флаг нашей Организации Объединенных Наций. Пусть не идеальной, но вместе — это всегда лучше”, — заявила президент Генассамблеи Анналена Бербок.

Генсек ООН Антониу Гутерриш отметил, что мир движется к многополярности, но без сильных институтов это несет угрозу, сравнимую с событиями перед Первой мировой войной.

“Чтобы ответить на эти вызовы, мы должны не только защищать Организацию Объединенных Наций, но и укреплять ее”, — подчеркнул он.

Министр иностранных дел Украины Андрей Сибига выступил на экстренном заседании Совбеза ООН, созванном Эстонией после нарушения ее воздушного пространства российскими истребителями. 

Он заявил: “Российская военная машина может быть остановлена лишь силой, а не слабостью. Ожидание и бездействие — это не стратегия. Россия представляет собой экзистенциальную угрозу для Европы”.

Соединенные Штаты также обратили внимание на опасность провокаций Москвы. Посол США при ООН Майк Уолтц подчеркнул: 

“Россия либо хочет эскалировать конфликт и втянуть в него больше стран, либо не имеет полного контроля над теми, кто управляет ее истребителями и беспилотниками… Поэтому я еще раз призываю Россию… прекратить нарушение воздушного пространства и к прямым переговорам с Украиной о прекращении этой войны”.

19 сентября три российских МиГ-31 нарушили границу Эстонии. Министр иностранных дел этой страны Маргус Цахкна назвал это “возмутительным нарушением территориальной целостности”.

Президент Украины Владимир Зеленский во время заседания высокого уровня Совбеза ООН заявил, что Россия держит мир “в заложниках” и злоупотребляет правом вето.

“Россия делает это беззаконно, пользуясь собственным правом вето, покупая влияние и держа мир в руках”, — сказал он.

Зеленский также обратился к Китаю с призывом использовать влияние на Москву: 

“Без Китая путинская Россия — это ничто. Но Китай молчит вместо того, чтобы действовать ради мира”.

Президент подчеркнул, что Украина вместе с США, Великобританией, Францией и союзниками строит новую архитектуру безопасности. Он добавил: 

“Если бы мы могли усилить наше небо сильной системой для противодействия российским дронам и ракетам, это заставило бы Россию прекратить удары с воздуха”.

Зеленский завершил речь призывом к солидарности: 

“Россия когда-то захочет мира. И это произойдет тогда, когда она увидит ваши действия… Будьте той силой, которая действует. Действуйте вместе. Объединяйтесь ради остановки этой войны”.

На полях Ассамблеи президент Украины в Нью-Йорке уже провел ряд важных встреч. В частности, глава Украинского государства встретился со спецпредставителем главы Белого дома Китом Келлогом. Стороны обсудили ситуацию на фронте и контрнаступление украинской армии возле Доброполья и Покровска Донецкой области. Владимир Зеленский отметил важность сотрудничества с США в сфере производства дронов и закупки Украиной американского оружия.

Также президент Украины Владимир Зеленский встретился с президентом Швейцарии Карин Келлер-Зуттер. Лидеры говорили о дипломатической работе для достижения мира.

Кроме этого Владимир Зеленский 23 сентября встретился с президентом США Дональдом Трампом. Он заверил, что Украина полностью поддерживает план президента Дональда Трампа по прекращению войны. Но, по мнению Зеленского, на Россию нужно оказывать больше санкционного давления.

Отвечая на вопросы журналистов, принявших участие в пресс-конференции президентов, глава Белого дома утвердительно ответил на вопрос, должны ли страны Европы сбивать российские самолеты, которые нарушают их воздушное пространство.

Что касается гарантий безопасности для Украины, Трамп сообщил, что об этом речь пойдет позже.

Украинский президент сообщил позднее, что Трамп согласился с ним в том, что Путин не будет ограничиваться войной в Украине, а будет искать слабые места в Европе.

Первые отзывы экспертов о заседании Генассамблеи ООН

Какие главные угрозы для мира называют лидеры, выступая на Генассамблее ООН? Как Украина использует эту площадку для донесения своей позиции о войне? Почему Зеленский обращается к Китаю и что он требует от союзников? Что изменилось в риторике Дональда Трампа по отношению к Украине? Какие гарантии безопасности обсуждаются для Украины и Европы? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Михаил Подоляк, советник руководителя Офиса президента Украины; 
• Владимир Фесенко, политолог;
• Игорь Попов, эксперт аналитического центра “Объединенная Украина”; 
• Дмитрий Левусь, политолог-международник, эксперт Центра “Объединенная Украина”.

МИХАИЛ ПОДОЛЯК: Нужна синхронизированная санкционная политика США и Европы

— Россия не собирается останавливаться и оставлять в покое нашу энергетику и социальную инфраструктуру. Соответственно, количество противоракетных систем должно быть резко увеличено, так же как должно возрасти и количество противоракет к этим системам.

Ситуативная цель — еще раз синхронизировать позицию с европейскими партнерами и в унисон говорить о том, что Российская Федерация не собирается выходить из войны. Напротив, она демонстрирует желание увеличить объемы и масштаб этой войны, дополняя ее гибридными компонентами и гибридными атаками по периметру границ европейских стран. И все это будет только продолжаться и нарастать. 

Потому что для России выход из войны означал бы немедленное окончание существования политического режима, который сегодня там установлен. Поэтому Россия будет продолжать войну, накапливая необходимые ресурсы.

Переход Соединенных Штатов и Европы к полноценному санкционному давлению на Россию очень важен. Сегодня санкции фрагментарны: есть пакеты, которые бьют по отдельным предприятиям и секторам, но они не учитывают способность России обходить ограничения и зарабатывать на глобальных рынках деньги для финансирования войны. Хотелось бы видеть синхронизированную позицию США и Европы в отношении стран, которые фактически являются донорами российской войны, прежде всего Китая и Индии. Одна из этих стран выступает как посредник в продаже нефтепродуктов, другая обеспечивает Россию компонентами и ресурсами для продолжения агрессии.

Еще одна важная составляющая — изменение риторики в отношении Москвы. Россия предпринимает массу действий, чтобы посеять страх и вернуть прежнюю конструкцию влияния: это и дроновые и ракетные имитационные удары по странам Европы, и постоянное нагнетание информационной истерии, и попытки вызвать панические настроения в обществе. Все это дополнительно подпитывается странными заявлениями некоторых европейских и американских политиков о том, что нужно идти на уступки России, снимать санкции и так далее. В дипломатическом и информационном пространстве таких заявлений должно быть меньше, потому что Россия трактует их иначе — не как призыв к прекращению боевых действий, а как сигнал к увеличению масштабов и жестокости атак.

Все эти темы, безусловно, будут обсуждаться на полях 80-й Генассамблеи ООН, и я думаю, что практические результаты тоже возможны. Соединенные Штаты не слишком довольны тем, что их место занимает Китай, и будут искать возможности пересмотреть стратегические подходы, оценивая Россию справедливо и понимая, что и Европа, и Украина — безусловные союзники США.

Европе тоже следует активнее прислушиваться к рекомендациям американской администрации по санкциям и давлению на Индию и Китай, по ограничению доступа России к рынкам, в том числе сокращению европейских закупок российских нефтепродуктов. Нужны не только заявления, но конкретные действия: резкое увеличение военного производства, накапливание ресурсов вдоль восточной границы и увеличение объема европейского оружия и военного присутствия там, где идет борьба, то есть прежде всего на территории Украины.

После трех с половиной лет войны двусмысленность в оценках происходящего постепенно уходит. Хотя остаются страны, занимающие нейтральную позицию или рассматривающие Россию как партнера, уже понятны мотивы Москвы: это не спровоцированная агрессия, и у Украины не было существенных претензий, оправдывающих вторжение. 

Единственной стороной, не заинтересованной в окончании войны, является Россия. Для многих очевидно, что это война прежде всего против гражданского населения: массовые убийства, превращение захваченных территорий в выжженные пустыни, депортации и пытки. Этот фон влияет и на обсуждения на Генассамблее.

Эффективные гарантии безопасности, на мой взгляд, должны начинаться с двух вещей. Первое — совместно с Соединенными Штатами сбивать ракеты, самолеты и дроны над территорией стран НАТО как обязательную функцию. Решение о таком действии может быть принято и на полях Генассамблеи ООН, и оно стало бы действенным сигналом. 

Второе — принуждение России к прекращению огня через санкции, которые должны быть частью пакета гарантий безопасности и могли бы быть мгновенно активированы в случае новой эскалации. Роль США в этом приоритетна.

Я думаю, что президент Украины будет обсуждать эти базовые вещи — гарантии безопасности и возможность применения более жестких санкций — со своим американским коллегой. И, конечно, одним из первых практических элементов гарантий для Украины должно стать решение о немедленном сбитии любых российских носителей, появляющихся в воздушном пространстве стран НАТО.

Остается вопрос, почему страны НАТО не могут в рамках двусторонних или многосторонних договоров с Украиной сбивать воздушные цели РФ над территорией Украины, тем самым дополнительно гарантируя безопасность собственных воздушных пространств. Логика такая есть, и это тоже, вероятно, обсуждается в кулуарах. 

В любом случае и гарантия безопасности, и немедленное прекращение огня, и форматы выхода из войны будут активно обсуждаться в Нью-Йорке в эти дни.

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Эмоции и риторика Трампа по отношению к Украине кардинально изменились

— Я думаю, в ближайшие дни у нас уже есть и будут позитивные эмоции после этой встречи. Если сравнить риторику Трампа по отношению к Украине полгода назад, после известной встречи в Овальном кабинете Белого дома, и то, что он пишет и говорит сегодня, — это просто небо и земля.

Тогда Трамп утверждал, что у Украины “нет козырей”, и фактически давал понять, что нужно соглашаться на российские условия прекращения войны. А сейчас он отмечает, что Украина не проигрывает войну, что она храбро сражается, и выражает уважение к Украине.

Мы видим, что эмоции и риторика Трампа по отношению к Украине кардинально изменились. Думаю, что это не только вопрос его настроений. Трамп может быть изменчив, поэтому не стоит спешить утверждать, что перелом уже окончательный. Его “качели” могут продолжаться. Но позитивные эмоции в адрес Украины — это нечто новое и значимое. И в этом, на мой взгляд, огромная заслуга украинской дипломатии и президента Зеленского.

Состоялась уже пятая встреча Зеленского с Трампом. Мало кто из мировых лидеров так часто встречался с ним. За восемь месяцев второго президентства Трампа таких встреч было уже пять. Это особая ситуация, ведь Трамп редко выезжает за границу и не слишком часто встречается с зарубежными лидерами. Зеленский — один из немногих, с кем он общается так регулярно. И эта регулярность дает результат: “вода камень точит”.

Упорная работа по объяснению военной ситуации в Украине приносит плоды. Украина не только храбро, но и эффективно защищает свою территорию. Важную роль играют и наши друзья в окружении Трампа. Кит Келлог во время визита в Киев в сентябре говорил на конференции YES, что Украина эффективно ведет военные действия против России, и подчеркивал, что он доносит это и до Трампа. То есть объективная информация все же достигает его.

Для нас крайне важно сохранять партнерство с США: это и оружие, и давление на Россию. Сегодня Трамп публично говорил о необходимости экономического давления на Россию. Это также результат работы Украины и европейских партнеров.

Однако расслабляться нельзя. Россия тоже пытается влиять на Трампа через личные контакты и посредников. Поэтому регулярные встречи необходимы. Важно и то, что подключаются супруги президентов: ожидается встреча Елены Зеленской и Мелании Трамп. По словам самого Трампа, его супруга следит за войной и напоминает, что Путин говорит одно, а на деле продолжает наносить удары по Украине. Ее письмо Путину, где она говорила о жертвах среди детей, тоже стало фактором украинской дипломатии.

Возникает новая информационно-политическая ситуация. Трамп понимает необходимость усиления давления на Россию. Пока он действует осторожно и больше призывает к активности Европу. Но “в начале было слово”. После слова рано или поздно появляются действия. Поэтому будем ждать и действий.

Изменение риторики Трампа — значимый симптом. Очень важно, чтобы США восстановили участие в санкционном давлении. Пока Трамп ограничивается словами, но нужно, чтобы появились новые санкции. Даже если они будут не такими резкими, главное — чтобы началась новая тенденция. Путину надо демонстрировать силу. Чуда ждать не стоит: Трамп резко не изменит своего отношения к Путину.

ИГОРЬ ПОПОВ: Для нас важно донести правду о войне странам глобального Юга 

— Каждый год в эту неделю в Нью-Йорк приезжают лидеры государств и правительств, в том числе и те, кого в другие недели на территорию США не допускают. Поэтому это уникальная площадка, где собираются все страны. 

Для Украины важно не только договориться о конкретике с западными партнерами, но и представить нашу правду о войне странам глобального Юга, с которыми у нас не всегда совпадают точки зрения по оценке войны. Важно донести, что реально происходит, и призвать их к завершению войны компромиссным, справедливым и стабильным миром.

Встреча Владимира Зеленского с Трампом является ключевой. Она нужна не только для того, чтобы договориться о видении системы гарантий безопасности с Соединенными Штатами и обсудить, как США будут влиять на позицию России, чтобы та отказалась хотя бы от части своих неадекватных требований. Эта встреча также касается многосторонних отношений, включающих взаимодействие США с Европейским Союзом.

Мы видим, что США хотели бы, чтобы страны ЕС ввели новые санкции и тарифы на всю торговлю с Китаем и Индией. Но это не работает, и ситуация остается непростой. Что касается отношений США и России, буквально на прошлой неделе Трамп довольно резко высказался, отметив, что он рассчитывал на более конструктивную позицию Кремля. В ответ сегодня Путин на заседании Совета Безопасности вновь говорил об угрозах применения или расширения ядерного оружия. Там тоже идут достаточно сложные обмены заявлениями.

Для Украины важно продвигать свою позицию, добиваться гарантий безопасности и общего видения того, каким образом может завершиться война. Хотелось бы, чтобы хотя бы часть мира, которую мы называем цивилизованным, имела консолидированную позицию о необходимости принудить Россию и ее руководство к компромиссному завершению войны. Но в этот процесс вмешиваются и другие факторы.

На Генеральной Ассамблее ООН значительное внимание приковано к вопросам признания западными странами независимости государства Палестина, а также к выступлению премьер-министра Израиля Нетанияху, который намерен делать свои заявления, ультиматумы и угрозы. Это во многом отвлекает внимание мировой прессы от Украины, так как события свежие и новые. 

Поэтому Украина напоминает о себе, проводя ряд мероприятий на полях Генассамблеи — в частности, посвященных возвращению украинских детей и военнопленных.

Все это конкретные шаги по решению гуманитарных вопросов, которые в совокупности формируют тот пазл, что можно будет назвать устойчивым и справедливым миром.

ДМИТРИЙ ЛЕВУСЬ: Поворота в риторике Трампа уже не будет

— Поворота на 180 градусов в риторике Трампа уже точно не будет. Мы видим, что фиксируется это изменение. И при всем при том, что даже в его посте в Truth Social сохраняются вполне конкретные элементы генеральной линии.

Во-первых, речь не идет об изменении формата помощи Украине. Речь идет о том, что Соединенные Штаты будут продавать оружие через страны НАТО для Украины. При этом снова подчеркивается, что нет необходимости предпринимать какие-то конкретные действия против России.

Продолжается выставление срока в месяц для окончательного понимания позиции. Следуют пожелания всего хорошего обеим странам, хотя перед этим дается определенная оценка России. Это достаточно показательный знак: сохраняется отстраненность от происходящего для возможности вмешательства в качестве переговорного посредника в Европе.

Основной упор делается на поддержку Украины. Сохраняется и традиционный взгляд на Россию как на страну с военной культурой и силой. Однако это сопровождается разочарованием в том, что Россия оказалась не такой, какой ее представляли десятилетиями. Современные американские лидеры в каком-то смысле потеряли прежние иллюзии, а такие разочарования редко прощаются.

Поэтому можно ожидать колебаний и откатов. В целом линия сохраняется, хотя изменения уже произошли. Очевидно, в Белом доме есть конкретные расчеты о том, что может произойти за этот месяц.

Выступление Путина с угрозами, прозвучавшее буквально за несколько дней до этого, также показательно. Оно было попыткой перехватить инициативу накануне Генеральной ассамблеи ООН. Путин говорил о возможной гонке ядерных вооружений, но Трамп фактически ответил на это. Он подчеркнул, что ознакомился с реальной экономической ситуацией России: Советский Союз не выдержал гонку вооружений, а Россия находится в еще более тяжелом положении, особенно в условиях полномасштабной войны против Украины.

Тем не менее речь шла и о договоре о стратегических наступательных вооружениях СНВ-3, о переговорах по ядерному оружию. Трамп еще перед встречей в Анкоридже поднимал эту тему. Это один из больших треков, который с Россией всегда продолжался. Сейчас же Москва попыталась спровоцировать возврат к парадигме холодной войны: поставить в центр тему уничтожения мира и потребовать оставить ей сферу влияния, включая Украину. Однако этот трек, похоже, сохраняется, и в этом контексте будут продолжаться разговоры.

С 2022 года Украина пытается формировать и искать единомышленников для новой глобальной концепции безопасности, которая могла бы быть действенной. Можно вспомнить глобальный саммит мира и систему договоров о безопасности. Речь идет о гарантиях, которые готовы предоставить в основном европейские страны.

На самом деле и Соединенные Штаты после долгого периода сдержанности уже не возражают против своего участия. Но речь идет не только о гарантиях для Украины — это шире, это касается всей Центральной Европы. Очевидно, что это станет вопросом уже послевоенного периода.

Соединенные Штаты должны были бы играть там центральную роль, но пока этого не видно. В глобальном плане, безотносительно Украины и региональной безопасности, тенденция к изоляционизму и уходу из ряда регионов делает вопрос преждевременным. В любом случае все будет решаться после войны. Примерно так же нынешняя система безопасности возникла после Второй мировой войны, когда была создана ООН.

Читайте также: Бесценный опыт: как Украина и союзники могут вместе защищать небо Европы — анализ экспертов