Залог устойчивого мира: какие гарантии безопасности могут предоставить Украине западные союзники и почему РФ против — мнения экспертов

“Коалиция желающих”, в которую входит 31 государство, вместе с Соединенными Штатами активно работает над перечнем гарантий безопасности для Украины. Они должны обеспечить долгосрочный мир и являются ключевой темой в переговорах о завершении войны. 

Москва, в свою очередь, хочет иметь право вето на любые западные гарантии безопасности для Киева, видит их по-своему и всячески против присутствия миротворческого иностранного контингента на территории Украины. Фактически это срывает возможность переговоров между США и РФ. 

Какими могут быть гарантии безопасности 

О необходимости надежных гарантий безопасности для Украины впервые заговорили еще в сентябре 2022 года. А почти через год на полях саммита в Вильнюсе лидеры “Группы семи” (G7) согласовали совместную декларацию о поддержке Киева. 

В результате Украина и западные партнеры заключили 28 двусторонних договоров о сотрудничестве в сфере безопасности. Причем это были абсолютно разные документы. Кто-то брал на себя обязательства заложить в бюджет определенный процент финансовой помощи Украине, кто-то помочь с логистикой и тренировкой военных, а кто-то, как, например, Германия, — поставлять современные системы ПВО и артиллерию. Примерно в это же время началась дискуссия и о возможном развертывании военного контингента стран-партнеров в Украине. 

Сегодня над гарантиями безопасности для Украины работают десятки стран: государства Европы, Австралия, Япония и другие. Они формируют перечень обязательств, которые должны заработать после заключения соглашения о мире. А после переговоров Дональда Трампа с Владимиром Зеленским и европейскими лидерами в Вашингтоне, группу, которая разработает такие гарантии, возглавил государственный секретарь США Марко Рубио.

Издание The New York Times со ссылкой на источники в администрации Белого дома отмечает, что Рубио предстоит сбалансировать заявления Трампа о том, что американские войска не будут размещены в Украине, с необходимостью заверить президента Владимира Зеленского в поддержке в случае, если диктатор Путин нарушит возможное мирное соглашение и вновь начнет агрессию.

Отмечается, что переговоры определят, как могут выглядеть гарантии безопасности, перед возможной встречей Зеленского и Путина.

Как пишет издание The Wall Street Journal со ссылкой на европейских чиновников, гарантии безопасности будут включать четыре основных компонента. Среди них — многонациональные силы и мониторинг потенциального прекращения огня. The New York Times опубликовал три варианта размещения в Украине иностранного контингента. Одна из концепций предполагает создание полноценных миротворческих сил, которые бы дополнили украинские Вооруженные силы и могли быть задействованы в обороне. 

“Вторая возможность — это силы-“растяжки” — гораздо меньшие по численности. Они не смогут обеспечить серьезную оборону, но теория заключается в том, что россияне не согласятся рисковать убийством европейцев неукраинского происхождения при возобновлении вторжения. Третий вариант — создание “сил наблюдателей”. Они могли бы быть небольшими, численностью около нескольких сотен военнослужащих. По сути, они должны сообщать о предстоящих военных действиях”, — говорится в публикации The New York Times.

The Times привело четыре варианта гарантий безопасности. Как пишет издание, военные руководители стран получили десять дней на то, чтобы согласовать реалистичную схему.

Возможные варианты гарантий безопасности выглядят так: 

• обучение войск в Украине. Для этого Великобритания и Франция направят тысячи инструкторов во Львовскую область для подготовки украинских военных. Миссия будет координироваться из Киева и сопровождаться поставками оружия. Одновременно коалиция намерена патрулировать небо Украины с использованием истребителей Typhoon и F-35, а также обеспечивать безопасность судоходства в Черном море;
• защита с воздуха, когда при ограниченных гарантиях со стороны США Европа сосредоточится на воздушном патрулировании и разведке дронами. В случае нарушений возможны новые санкции или введение бесполетной зоны, что потребует значительных ресурсов;
• расширение действия статьи 5 НАТО. Такой механизм стал бы мощным сдерживающим фактором для Кремля, но потребует отдельного договора и согласования в парламентах стран-союзников;
• двусторонний договор о взаимной обороне с США (по аналогии с договоров с Японией и Южной Кореей), который предполагает обязательство Соединенных Штатов защищать союзников и позволяют размещать американские военные базы на их территории.

“Гарантии заработают после долгосрочного перемирия или полноценного мирного соглашения. Участие США будет обсуждаться в ближайшие дни. Во время встречи президентов США, Украины и лидеров ЕС в Белом доме не было согласовано размещение европейских военных в Украине и не конкретизировалась роль США в этом процессе”, — пояснил генеральный секретарь НАТО Марк Рютте.

По словам вице-президента США Джей Ди Вэнса, независимо от формата гарантий безопасности, европейцам придется “нести львиную долю этого бремени”. 

“Я не считаю, что США должны нести эту ношу в одиночку. Мы готовы оказать помощь, если это необходимо для прекращения войны и убийств, однако ведущую роль здесь должна сыграть Европа. Независимо от того, в какой форме пройдут мирные переговоры, европейцам предстоит взять на себя львиную долю ответственности. Это их континент и их безопасность”, — заявил Джей Ди Вэнс. 

Премьер-министр Великобритании Кир Стармер рассказал, что партнеры уже достигли двух существенных результатов.

“Первым, которое касается гарантий безопасности, стало соглашение о том, что коалиция стран, готовых к сотрудничеству, то есть 30 стран уже работающих вместе над гарантиями безопасности, теперь будет вместе с США работать над ними, координируя свои действия. Мы уже поручили нашим командам провести дальнейшую детальную работу над этим вопросом. Это действительно важно для безопасности Украины, Европы и Великобритании”, — заявил британский премьер.

Позже в Белом доме заявили, что размещение американских войск в Украине исключается. Вместе с тем Штаты могут помочь с координацией и логистикой. В рамках потенциального мирного соглашения Вашингтон может оказать многонациональным силам в Украине авиаподдержку. Президент США не исключает такую возможность.

“Когда речь идет о безопасности, европейцы готовы отправить своих людей на место. Мы готовы помочь им. Особенно, вероятно, c воздуха”, — сказал в интервью Fox News президент США Дональд Трамп.

Ближайшие две недели станут решающими в согласовании гарантий безопасности для Украины, заявил президент Франции Эммануэль Макрон. Существует много спорных вопросов, но один из самых важных пунктов, по которому американцы и европейцы достигли согласия — никто не имеет права ограничивать численность украинских Вооруженных сил. Никаких иллюзий относительно намерений Путина быть не должно, уверен Макрон.

“Всех нас объединяет одно: мы хотим мира. Мы договорились по ряду важных моментов, которые еще несколько недель или дней назад не были такими очевидными. Первое, и для меня самое важное, — это обязательство США работать с нами над гарантиями безопасности. Американский президент, европейские лидеры и президент Украины — все хотят мира. У меня же есть серьезные сомнения в искренности желания мира со стороны Путина, потому что пока он считает, что может победить войной, он будет это делать”, — заявил президент Франции.

Война против Украины — крупнейшая тактическая и стратегическая ошибка российского диктатора. Об этом не раз говорил президент Финляндии Александр Стубб. Однако Путин не из тех, кто способен признать свои ошибки. В любой ситуации он будет лгать и изворачиваться. Даже тот факт, что он согласился на переговоры с президентом Украины, вовсе не гарантирует, что они состоятся.

“Но сейчас мы должны помнить, что Путину редко можно доверять. Поэтому теперь еще предстоит выяснить, хватит ли у него смелости прийти на такую встречу. Хватит ли у него смелости прийти на встречу или он снова тянет время? Конечно, если он действительно будет тянуть время, то мы будем вместе искать новые решения”, — высказал мнение Стубб.

Гарантии безопасности для Украины прокомментировали и в российском Министерстве иностранных дел. Глава ведомства Сергей Лавров заявил, что они должны якобы обеспечиваться на равной основе при участии таких стран, как Китай, США, Великобритания, Франция. 

“Я уверен, что на Западе, прежде всего в Соединенных Штатах, прекрасно понимают, что серьезно обсуждать вопрос обеспечения безопасности без РФ — это утопия, это путь в никуда”, — сказал глава МИД РФ. 

С 2022 года подобные заявления звучали не раз. Для начала Кремль требует передать России часть территорий Украины, рассуждает о демилитаризации и так называемой “денацификации”. А уже потом, по мнению агрессора, можно будет и о гарантиях безопасности поговорить. Не исключено, что ситуация повторится и в этот раз. 

Также Лавров пригрозил решительными мерами, чтобы так называемые “законные интересы РФ” были учтены в любом послевоенном соглашении по безопасности для Украины.

“Кремль, вероятно, пытается вплести свои требования в продолжающиеся совместные усилия США, Европы и Украины по созданию структуры безопасности, которая послужит гарантией против будущего повторного вторжения России в случае мирного урегулирования. Предоставление России права вето на западные гарантии безопасности позволит Кремлю диктовать условия, которые ослабят способность Украины противостоять новому российскому вторжению, не давая Украине возможности заключать обязывающие двусторонние или многосторонние соглашения о безопасности, подобные тем, которые сейчас обсуждаются, наращивать и модернизировать свои вооруженные силы и получать поддержку от партнеров Украины”, — говорится в отчете американского Института изучения войны.

Издание Bloomberg со ссылкой на высокопоставленных европейских чиновников пишет о том, что считают слова Лаврова попыткой затянуть процесс мирных переговоров. Отказ от гарантий безопасности для Украины фактически разрушил переговоры России с США.

“Теперь Кремль может попытаться убедить Белый дом отказаться от требований по гарантиям безопасности для Украины и превратить встречу Путина и Зеленского во встречу чиновников более низкого уровня, чтобы избежать новых санкций со стороны США”, — пишет Bloomberg. 

Гарантии безопасности для Украины в оценке экспертов

Какие гарантии безопасности могут предоставить Украине западные союзники? Насколько они могут быть эффективными? Какое давление на РФ должны оказать партнеры Украины для того, чтобы она согласилась с необходимыми гарантиями безопасности? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Олег Саакян, политолог и соучредитель “Национальной платформы стойкости и сплоченности”;
• Виктор Ягун, генерал-майор запаса СБУ, директор Агентства реформирования сектора безопасности;
• Игорь Рейтерович, политолог;
• Ярослав Телешун, кандидат политических наук;
• Игорь Петренко, политолог;

ОЛЕГ СААКЯН: Запад изменил подход к гарантиям безопасности для Украины

— Хорошо, что действительно начал артикулироваться вопрос гарантий безопасности. И это не что-то вроде Будапештского меморандума и не договоренности на бумаге о том, что нас будут защищать “в момент Ч”.

Очень важно, что меняется сам подход к гарантиям безопасности. Лучше всего это прозвучало в выступлении президента Франции Эммануэля Макрона о том, что украинская армия должна быть достаточно сильной. Соответственно, это не про то, что нам придут на помощь, когда Россия атакует. 

Сейчас речь идет о следующем:

• контракт с США на закупку вооружений на 100 млрд долларов;
• Европа выделяет эти средства;
• возможность патрулирования воздушного пространства;
• возможность размещения на территории Украины многонационального контингента.

Все процедуры должны быть направлены прежде всего на то, чтобы не допустить срыва потенциального перемирия со стороны России. Украина должна быть сильной, а коалиция берет на себя ответственность за то, что обеспечение обороноспособности. Это общая ответственность, чтобы РФ не могла нарушить договоренности.

Раньше был другой принцип: Россия нарушает — мы реагируем. Это было инструментом сдерживания.

Теперь западные союзники будем инвестировать в Украину сразу после прекращения огня, чтобы РФ не смогла нарушить его, потому что Кремлю уже никто не верит.

ВИКТОР ЯГУН: РФ специально требует невозможного 

— Заявление Соединенных Штатов Америки, что они могут закрыть небо над Украиной, является важным положительным сигналом для Киева. И реализовать данное предложение можно очень быстро и эффективно, без лишних затрат. Особенно если к этому подключить страны НАТО.  

Сегодня самолеты НАТО патрулируют прибрежные воды Румынии и Болгарии, и им только остается увеличить свое присутствие где-то на 100-200 км от береговой линии. Таким образом, фактически большая часть Черного моря будет под их контролем. Одновременно с этим они могут использовать разведывательные дроны, которые и раньше летали над Украиной до 2022 года — так можно обеспечивать разведку тех оккупированных территории.

В РФ заявили, что гарантии безопасности Украины должны обеспечивать РФ, США, Великобритания, Франция и Китай — те страны, которые имеют право вето в ООН и уже давали гарантии безопасности Украине Будапештским меморандумом. Кроме того, Москва против вообще какого-либо присутствия войск стран НАТО в Украине. Эти заявления — не что иное, как старая советская тактика дипломатии, которая заключается в практике требовать невозможного и стоять до конца.

Россия поднимает ставки до невозможного и рассчитывает, что частично эти требования будут учтены. При этом полностью игнорируется тот факт, что именно РФ является агрессором, оккупировала территории другой страны и совершила ряд военных преступлений, задокументированных, в том числе Международным уголовным судом (МУС). 

ИГОРЬ РЕЙТЕРОВИЧ: Россия не может диктовать какие должны быть гарантии безопасности 

— Самый главный подход заключается в том, что у цивилизованного мира должна быть единая позиция и она должна быть озвучена без двойных трактовок о гарантиях безопасности. 

Государство-агрессор априори не может влиять на определение гарантий безопасности для государства, на которое она напала. В данном случае Россия не должна делать какие-то заявления о том, что она против тех или иных гарантий. Это смешно. 

Заявления россиян отражают фантомные боли империи — они не могут воспринимать Украину и ряд других стран как независимые государства. В их представлении это все еще часть РФ. 

Нам хотелось бы видеть более четкую позицию наших партнеров, которые бы ясно определили круг гарантий безопасности и показали, что Россия к этому не имеет никакого отношения. Работа над этим уже ведется.

Президент Владимир Зеленский после встречи в Вашингтоне говорил, что в течение 7-10 дней будет подготовлен рамочный документ. В нем будет описано определение гарантиям, их формат, и на основе этого страны будут принимать решения и подписывать соглашения с Украиной, предоставляя ту или иную поддержку.

Россия же пытается максимально навредить этим переговорам, вбрасывая идиотские нарративы, отвлекая внимание и стараясь хоть как-то встроиться в процесс. Они хотят получить условное право влиять на принятие решений. Но этого не будет. В Европе за этим наблюдают с улыбкой. Россиянам уже не раз отвечали: РФ – не та страна, которая будет определять, какие гарантии предоставят Украине.

Тем не менее россияне будут продолжать манипулировать этим вопросом, возможно даже увязывать его со встречами с Путиным. Но четкая и однозначная позиция партнеров Украины сделает это направление бесперспективным, и России придется отказаться от такого нарратива.

Нужно понимать, что у НАТО нет собственной армии. Есть армии государств-участников и если они захотят направить контингент в Украину — это будет не через призму Альянса, а через решения отдельных государств.

Каждая страна принимает решение сама и на его основе действует. И это сильный аргумент. Более того, именно он должен быть ключевым. Постоянно нужно подчеркивать, что речь идет о двусторонних отношениях. Каждая страна имеет право подписывать договоры и реализовывать их на практике.

Десять государств уже готовы обсуждать размещение своего военного контингента. Значит, будет десять договоров о контингенте и двадцать договоров о других гарантиях безопасности для Украины. Верховная Рада их ратифицирует — и на этом вопрос можно закрыть.

ЯРОСЛАВ ТЕЛЕШУН: Нужны гарантии, что союзники действительно будут защищать Украину

— Без гарантий безопасности Украина точно не согласится ни на какие компромиссы в вопросе завершения войны. Компромиссы, возможно, будут вынужденным шагом, но всегда остаётся вопрос их цены. Без гарантий эта цена может быть крайне высокой.

Дискуссии со стороны Соединенных Штатов о том, что они готовы рассматривать этот вопрос и быть одним из гарантов безопасности — это существенный шаг вперед. Но пока это больше выглядит как публичное заявление без внутреннего наполнения. 

Ключевой вопрос для Украины заключается в том, насколько эти гарантии будут действенными и работать на практике. Это более сложная задача, и на данный момент ни европейские, ни американские партнеры не могут дать ответ на вопрос, какие механизмы действительно будут работать и быть эффективными, а не просто существовать на бумаге.

Статья 5 устава НАТО за всю историю существования Североатлантического альянса ни разу не была задействована. В связи с этим возникает вопрос: какая цена и какой механизм должен быть, чтобы, даже подписав договор с партнерами, он сработал?

Если начнется новая волна агрессии против Украины, какие есть механизмы, которые обязали бы партнеров вступить в защиту? Для стран-членов НАТО статья 5 подразумевает, что невыполнение обязательств может привести к разрушению Альянса. Таким образом, потери для стран-членов могут оказаться больше, чем вступление в войну ради защиты.

Если Украина не является членом НАТО, но для нее применяются принципы, схожие с 5-й статьей, возникает вопрос: какие элементы гарантируют, что партнеры точно обязаны будут защитить территориальную целостность и суверенитет Украины? Пока такого ответа нет.

Вспомним, что не раз подписывались документы вроде Будапештского меморандума, где предусматривались обязательства стран-партнеров защищать территориальную целостность Украины. Когда наступал момент их выполнения, находились формальные и неформальные причины, почему обязательства не могут быть выполнены, ссылаясь на историческую ретроспективу или особенности современной международной политики.

ИГОРЬ ПЕТРЕНКО: Нужен вооруженный контингент на линии соприкосновения

— Пока что мы не можем делать выводы о том, какая концепция относительно гарантий безопасности сейчас лежит на столе и к чему склоняются стороны. 

Если говорить о предпочтительности вариантов, безусловно, просто наблюдательная миссия — это слабый вариант. Уже были прецеденты такого формата, начиная с 2014 года. Даже если сейчас миссия будет усиленной, она вряд ли сможет препятствовать провокациям со стороны Российской Федерации или создавать условия для четкого понимания, кто и где нарушает перемирие. 

Самый предпочтительный вариант — когда на линии соприкосновения находятся силы, соответствующим образом вооруженные, с мандатом на предотвращение и пресечение любых актов агрессии.

Но здесь есть нюансы. Во-первых, финансовые: содержание такого контингента потребует больших вложений. Во-вторых, политические: как это будет преподнесено лидерами стран, которые присоединятся к миссии.

Согласие на размещение иностранного контингента должны дать обе стороны — и Украина, и Россия. 

Если РФ и будет говорить о миссии, то она будет продвигать исключительно наблюдательную функцию и делать все возможное, чтобы не допустить размещения иностранных войск. Это связывает ей руки и создает проблемы.

Европейские лидеры, скорее всего, будут консолидированы с позицией Украины и будут настаивать на том, чтобы он поддерживал вариант вооруженной  миссии и давил на Россию, чтобы та согласилась на такой сценарий.

Читайте также: Европейские войска в Украине как гарантия безопасности: механизмы и перспективы инициативы обсудили эксперты