“Попереджувальний постріл” для Кремля: як 17-й пакет санкцій вплине на економіку РФ

Євросоюз і Велика Британія запровадили нові обмеження щодо Росії. Це вже 17-й пакет санкцій. Під ударом — тіньовий флот і об’єкти військової, енергетичної та фінансової галузей. Також у Європі вже готують 18-й пакет, основою якого стануть енергетика і стеля цін на російську нафту.

Як заявила головний дипломат ЄС Кая Каллас, тиск на Москву посилюється, щоб домогтися від неї припинення війни проти України. 

Нові санкції Євросоюзу

Європейський Союз затвердив 17-й пакет санкцій проти Російської Федерації. Обмеження торкнулися майже 200 суден так званого тіньового флоту Росії, а також спрямовані на протидію іншим гібридним загрозам, що виходять від Москви.

“Нові заходи також стосуються гібридних загроз і прав людини. Готуються нові санкції проти Росії. Що довше Росія веде війну, то жорсткішою буде наша відповідь”, — підкреслила верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки Кая Каллас.

Київ привітав введення нових обмежень. Зокрема, керівник Офісу президента України Андрій Єрмак зазначив, що робота з посилення тиску на Москву триває. Санкціями планується заблокувати 189 нових суден, що перевозять російську нафту, зброю та вкрадене українське зерно. Загалом під обмеженням будуть уже 342 судна.

“Особливо важливо: під жорсткі санкції потрапляють компанії не тільки з РФ, а й із третіх країн — зокрема з Туреччини, В’єтнаму, Узбекистану, Об’єднаних Арабських Еміратів, — які допомагали російському військово-промисловому комплексу (ВПК) обходити обмеження та постачали компоненти для дронів і ракет. Уперше в рамках режиму протидії гібридним загрозам ЄС запроваджує економічні санкції за фізичні атаки в Естонії, саботаж підводних кабелів і підтримку проросійських демонстрацій у Європі”, — зазначив Єрмак.

Під обмеження потрапили ще 75 фізичних та юридичних осіб, “відповідальних за дії, що підривають або загрожують територіальній цілісності, суверенітету та незалежності України”. Це керівники та акціонери підприємств російського військово-промислового комплексу, а також 28 слідчих, суддів і прокурорів, відповідальних за порушення прав людини в Росії. У списку є також китайські, білоруські та турецькі компанії.

У рамках скоординованих зусиль з Європейським Союзом Сполучене Королівство також оголосило про введення нового пакета санкцій щодо Росії. Обмеження торкнуться 100 об’єктів у військовій, енергетичній та фінансовій галузях країни-агресора. Як підкреслюється в повідомленні на офіційному сайті уряду Великої Британії, ці заходи спрямовані на те, щоб перешкодити спробам Путіна обходити раніше введені обмеження, а також заблокувати його зусилля з відновлення економічних зв’язків із міжнародною спільнотою.

“Ці заходи накладають санкції на ланцюжки постачання смертоносних російських систем озброєнь, включно з ракетами “Іскандер”. Це захистить життя українців і нашу колективну безпеку, порушивши військову машину Росії. Кожен рубль, на який ми скорочуємо доходи Кремля, зменшує здатність Путіна сіяти хаос, розкол і безлад по всьому світу і захищає британський народ, підвищуючи безпеку і процвітання у нас в країні”, — повідомляють у заяві уряду Великої Британії.

Сполучені Штати, попри наявний в арсеналі готовий законопроєкт про введення потужних санкцій проти РФ, поки що вичікують. Як заявив держсекретар США Марко Рубіо, якщо в мирних переговорах не буде прогресу, то Сенат почне просувати обмежувальні заходи проти країни-агресора. Йдеться про введення тарифів у розмірі 500% на імпорт з країн, які купують російську нафту, газ або уран.

Однак глава Білого дому Дональд Трамп поки що не поспішає впроваджувати нові санкції проти Москви, оскільки, як він вважає, все ще існує шанс на прогрес у врегулюванні розв’язаної Путіним війни проти України.

“Я думаю, що є шанс чогось досягти. Але якщо ви це зробите, то можете зробити ще гірше. Але може настати час, коли це станеться, так”, — наголосив Трамп.

Президент Володимир Зеленський переконаний: американські санкції щодо РФ сильно б прискорили закінчення війни Росії проти України.

“Що стосується пакета США, тут інша історія. Тут треба, щоб ми всі разом наполегливо працювали зі США, щоб вони в якийсь момент, у який вони зможуть, ввели відповідні санкції. Це дуже допомогло б — санкції в банківській та енергетичній сферах. Від Штатів багато в чому залежить, чи буде далі Путін і армія Росії заробляти на цю війну чи ні”, — наголосив Зеленський.

Єврочиновники вже почали роботу над 18-м пакетом санкцій. На зустріч міністрів закордонних справ прибув і глава українського зовнішньополітичного відомства Андрій Сибіга. Він висловив свої пропозиції щодо нових санкційних заходів проти РФ.

“Які додаткові кроки можуть бути зроблені? Я це детально проговорив зі своїми колегами. Подякував і за ухвалення 17-го пакета. Це дуже важливий крок. Дуже вчасно, але я також сказав, що цього недостатньо, щоб примусити Росію до миру. Тому ми порушили питання про обмеження ціни на російську нафту й озвучили цифру, яку вважаємо виправданою – 30 дол. за барель. Ми представили наше бачення інших санкційних кроків. Ми зараз на тому етапі, коли спільними зусиллями можемо завдати руйнівного удару по економіці Росії, тим самим примусивши їх до миру. А іншим таким болючим для російської економіки напрямком, безумовно, є банківський сектор, включно з Центральним банком. Тому всі ці речі ми проговорили”, — поінформував міністр закордонних справ України.

Основою 18-го пакета санкцій щодо Росії, за словами головного дипломата Євросоюзу Каї Каллас, стане енергетика.

“Обговорюється багато питань, але, мабуть, головним стануть санкції в енергетиці, насамперед стеля цін на нафту. Обмеження можуть торкнутися, зокрема, газопроводів “Північний потік”, — заявила Каллас.

На відміну від Вашингтона, Європейський Союз не чекає кроків з боку Кремля для введення нових обмежень. Глава європейської дипломатії заявила, що ЄС посилить тиск на РФ, щоб країна захотіла наблизити настання миру. У зв’язку з цим, як повідомив у коментарі агентству Reuters єврокомісар з торгівлі Валдіс Домбровскіс, Брюссель запропонує міністрам фінансів країн G7 переглянути чинну цінову стелю на російську нафту, яку транспортують морем. За даними агентства, європейські чиновники, знайомі з ходом переговорів, повідомили, що обговорюється можливість зниження поточної планки з 60 до 50 доларів за барель.

Нові санкції проти Росії в оцінці експертів

Як 17-й пакет санкцій від Євросоюзу вплине на можливість Росії продовжувати злочинну війну проти України? Чи буде остаточно зруйновано тіньовий танкерний флот РФ? Як це вплине на ціну на нафту? Чого очікувати від наступного 18-го пакета санкцій? На ці запитання в ефірі телеканалу FREEДOM шукали відповіді:

• Віталій Шапран, член Українського товариства фінансових аналітиків, член Ради НБУ (2019-2021 рр.);
• Володимир Фесенко, політичний аналітик;
• Олексій Оржель, голова Київського офісу Секретаріату Енергетичної спільноти, міністр енергетики та захисту довкілля України (2019-2020 рр.).

ВІТАЛІЙ ШАПРАН: Нові санкції вдарять пізніше, але сильно 

— 17-й пакет санкцій, на мою думку, — це “попереджувальний постріл” для Путіна і його команди. Санкції введено щодо 183 кораблів тіньового флоту. Але ми всі знаємо, що ціна на нафту зараз не досягає 60 доларів. Максимум по марці Urals — близько 58 доларів. Тобто санкції проти тіньового флоту не почнуть діяти відразу. Але в міру зростання цін на нафту у світі — цілком можливо, ці обмеження, безумовно, будуть корисні.

Другий момент — санкції проти конкретних компаній і фізичних осіб. Наприклад, під санкції потрапив один із керівників КамАЗу, який активно виробляє продукцію для ЗС РФ. Також під санкції потрапив “Сургутнефтегаз” і його страхова компанія, — один із найбільших експортерів нафти в Росії. Під санкції потрапили та риболовецькі судна, зокрема з Мурманська, а також кілька риболовецьких компаній.

Рибна галузь у Росії, особливо на Камчатці та Далекому Сході, зараз переживає серйозні потрясіння. Наскільки мені відомо, з початку року на Камчатці навіть запровадили внутрішні ціни на рибу, що, загалом, для них нехарактерно. Це виглядає досить дивно.

Поки що можна сказати, що це санкції середньої сили. Але я б звернув увагу на підготовку 18-го пакету і заяву про перегляд стелі цін на нафту в бік зниження. З подібною пропозицією нещодавно виступила Фінляндія — вони хочуть опустити стелю до 40 доларів. Це створює модель подвійної дії: санкції, ухвалені зараз, одразу не вдарять, але при зміні стелі почнуть діяти миттєво.

Росія вже втрачає суттєві доходи до бюджету. Про це говорять відкрито і Путін, і міністр фінансів — дефіцит бюджету різко зріс. Тож, на мій погляд, Євросоюз рухається в правильному напрямку. І тут варто зазначити, що до нього чудово приєдналася Велика Британія зі своїми санкціями.

Уперше до світового санкційного списку потрапило Агентство зі страхування вкладів. Це важливо, тому що воно було джерелом твердої валюти для Росії. Агентство розшукувало російських банкірів, які втекли, на Заході й через суди повертало їхні кошти у РФ. Ці гроші, як ми знаємо, йшли на фінансування війни. Тепер, під санкціями, їм буде набагато складніше.

Ми бачимо падіння акцій “Сургутнафтогазу” — тобто ринок і бізнес оцінюють те, що відбувається, негативно і чекають погіршення ситуації.

Інфляційні очікування населення — 13,4%. Це серйозний сигнал, а риторика Єврокомісії з приводу 18-го пакета санкцій пригнічує ділові настрої всередині Росії.

Поточне рішення Єврокомісії, як мені здається, більше вигідне США, ніж Європі. До санкційного переліку вперше внесено танкери, що перевозять скраплений газ. Це ускладнить його доставляння в Європу, а основним замінником російського газу, як ми знаємо, є США. Це такий дипломатичний реверанс у бік Вашингтона.

Що стосується Європи, то, звісно, їй було б економічно вигідніше відновлення експорту нафти та газу з Росії. Але їхнє рішення — політичне. Вони бачать, що дешеві енергоресурси можуть використовуватися як зброя. І зараз, крім, мабуть, Угорщини та Словаччини, ніхто в Європі в цьому не сумнівається.

Європа перестала рахувати гроші у відносинах з Росією і перейшла до пріоритету безпеки. А безпека — це основа будь-якої економіки. Це довгостроковий курс, і, я вважаю, ні Путін, ні Трамп, ні будь-хто ще його не змінить.

Найближчим часом ми, ймовірно, побачимо посилення санкцій. І, можливо, навіть не стільки в самих заходах, скільки в їх адмініструванні.

Кілька днів тому російський ринок був стривожений повідомленням, що американський сенатор Ліндсі Грем, який готує законопроєкт щодо санкцій від США, особисто брав участь у санкційній нараді в Парижі. Це свідчить про посилення координації між США та ЄС. А для Москви це завжди погано закінчується, бо санкції не просто запроваджуються, а й жорстко адмініструються.

ВОЛОДИМИР ФЕСЕНКО: США повинні приєднатися в питанні санкцій до Євросоюзу

— Очікувалося, що вдасться діяти спільно з Дональдом Трампом і узгодити єдиний санкційний пакет США і Євросоюзу проти Росії. Але стало зрозуміло: американський президент зараз не готовий до посилення тиску. Він занадто розслабився після розмови з Путіним і знову повірив, що той “хоче миру”.

До останнього часу санкційна політика Євросоюзу нагадувала конвеєр: один пакет за іншим. Поступове закручування гайок і ось ухвалено 17-й пакет, уже готується 18-й. Але проблема в тому, що чим більше пакетів — тим слабший ефект. Це моя суб’єктивна думка.

Санкції працюють і мають важливе значення, але стратегія і тактика самої санкційної політики, м’яко кажучи, неефективні. Вони відповідають бюрократичній логіці Євросоюзу, але Росія до цього давно пристосувалася.

Обмеження тіньового флоту РФ — це, мабуть, один із найбільш значущих кроків у 17-му пакеті. Санкції проти капітанів суден з’явилися, до речі, з ініціативи України й це правильно. Але можна було ввести їх раніше і в повному обсязі, а не розтягувати все це на місяці.

Потрібні не символічні, а системні та жорсткі дії.

Українська сторона зараз пропонує один важливий захід: знизити стелю цін на нафту, вище за яку заборонені страхування і транспортування. Зараз вона — 60 доларів за барель. Україна пропонує знизити до 30 доларів і це було б по-справжньому жорстко. Хоча навіть зниження до 40 доларів уже стало б кроком. Без США це навряд чи спрацює в повному обсязі, але все ж таки.

Зараз слабка ланка — це США. Трамп знову повірив у “мирного” Путіна, і це головна проблема. Потрібно створювати систему, яка унеможливить роботу тіньового танкерного флоту. Ці судна заходять у європейські порти, заправляються, обслуговуються.

Потрібно повне блокування: заборона на обслуговування, заборона на захід у порти, у крайньому разі — блокування проток. Так, це ризик з погляду міжнародного права, але якщо ці судна не застраховані за європейськими правилами (а саме це робить флот тіньовим), то це пряма екологічна загроза. Санкції мають ґрунтуватися на цьому.

Дуже важливі вторинні санкції й особливо на нафтовому ринку. Тут вирішальна роль у США, адже щодо Індії, Туреччини, Китаю ЄС не може діяти настільки жорстко, як Вашингтон.

ОЛЕКСІЙ ОРЖЕЛЬ: Усе залежить від того, хто замінить російську нафту

— За оцінками, близько 800 суден працюють у тіньовому режимі, який Росія використовує для продажу своєї нафти, і це критично важливе джерело доходу для федерального бюджету.

Санкційний тиск на тіньовий флот потрібно посилювати як мінімум у чотири рази. І головне — не просто додавати судна до списку, а забезпечувати контроль і моніторинг. Тому що занесення до списку недостатньо.

Ціна на нафту залежатиме не тільки від санкцій. Основний вплив матиме можлива рецесія світової економіки — коли виробництво падає, падає і споживання, зокрема нафти та нафтопродуктів. Це створює тиск і на ціну.

ОПЕК і ОПЕК+ перебувають у точці ухвалення рішень. У Саудівської Аравії, ОАЕ та інших країн є можливості оперативно збільшувати постачання, у них є законсервовані свердловини, які, до того ж вимагають постійних витрат навіть у замороженому стані. 

Падіння попиту на нафту призводить до конфлікту інтересів між країнами з низькою собівартістю видобутку (наприклад, Саудівською Аравією) і країнами, де нафта дорожча. Наприклад, нафта марки Urals або інша далекосхідна нафта може коштувати від 12-13 до 22-23 доларів за барель. Якщо країни ОПЕК вирішать наростити пропозицію, це може сильно збити ціну. І це буде грати проти Росії.

Санкції бажано поширити й на скраплений газ. Так, трубопровідний газ до Європи вже не постачається і “Газпром”, по суті, компанія минулого. Але споживання СПГ із Росії зростає. Це має стати наступною метою санкційного тиску.

А санкції проти тіньового флоту, що використовується Росією, будуть фізично обмежувати обсяги експорту нафти. При цьому загальна економічна ситуація знижуватиме ціну і в результаті — серйозний удар по доходах російського бюджету.

Є ще важливий аспект — страхування суден і можливість заходу в порти. Зараз європейські та світові компанії майже повністю відмовилися від страхування таких перевезень через ризики. Те саме стосується навігації та технічного обслуговування суден.

Усі ці елементи — серйозна перешкода. Але це не означає, що 200 суден завтра просто зупиняться. Росія шукатиме обхідні шляхи. Навіть якщо всі 800 суден включити до санкційних списків, це не призведе до повної зупинки експорту нафти. Тому що є угоди з Індією і Китаєм, які не звертають особливої уваги на санкції ЄС і Великої Британії.

Тут важливі вторинні санкції. Наприклад, як це міг би зробити Трамп: запровадити 200%-ве мито на товари з Індії або Китаю за купівлю російської нафти. Це могло б різко скоротити споживання, але поки що такі заходи не застосовуються.

Проблема ще й у тому, що великі споживачі — Індія і Китай — не займають жорсткої позиції щодо Росії. А отже, навіть якщо буде оголошено ембарго, воно, найімовірніше, буде частковим і неефективним.

Буде питання про те, хто замінить російську нафту на ринку. Це знову повертає нас до країн ОПЕК. Почнеться боротьба за ринок. Можна згадати про Венесуелу і якщо, скажімо, Трамп домовиться з нею, на ринок може вийти більше венесуельської нафти. Раніше очікувалися жорсткі дії США та Ізраїлю щодо Ірану, але зараз ситуація інша, і Іран теж може повернутися на світовий ринок.

Тож усе залежить від того, хто зможе замістити російські обсяги нафти. Жодна країна не введе жорсткого ембарго, якщо не буде впевненості, що можна забезпечити свій внутрішній ринок без серйозних наслідків.

Читайте також: Ймовірно, Трамп прийняв правила гри Путіна: підсумки телефонної розмови президента США з господарем Кремля