“Предупредительный выстрел” для Кремля: как 17-й пакет санкций повлияет на экономику РФ

Евросоюз и Великобритания ввели новые ограничения в отношении России. Это уже 17-й пакет санкций. Под ударом — теневой флот и объекты военной, энергетической и финансовой отраслей. Также в Европе уже готовят 18-й пакет, основой которого станут энергетика и потолок цен на российскую нефть. 

Как заявила главный дипломат ЕС Кая Каллас, давление на Москву усиливается, чтобы добиться от нее прекращения войны против Украины. 

Новые санкции Евросоюза

Европейский Союз утвердил 17-й пакет санкций против Российской Федерации. Ограничения затронули почти 200 судов так называемого теневого флота России, а также направлены на противодействие другим гибридным угрозам, исходящим от Москвы.

“Новые меры также касаются гибридных угроз и прав человека. Готовятся новые санкции против России. Чем дольше Россия ведет войну, тем жестче будет наш ответ”, — подчеркнула верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас.

Киев приветствовал введение новых ограничений. В частности, руководитель Офиса президента Украины Андрей Ермак отметил, что работа по усилению давления на Москву продолжается. Санкциями планируется заблокировать 189 новых судов, перевозящих российскую нефть, оружие и украденное украинское зерно. Всего под ограничением будут уже 342 суда.

“Особенно важно: под жесткие санкции попадают компании не только из РФ, но и из третьих стран — в частности из Турции, Вьетнама, Узбекистана, Объединенных Арабских Эмиратов — которые помогали российскому военно-промышленному комплексу (ВПК) обходить ограничения и поставляли компоненты для дронов и ракет. Впервые в рамках режима противодействия гибридным угрозам ЕС вводит экономические санкции за физические атаки в Эстонии, саботаж подводных кабелей и поддержку пророссийских демонстраций в Европе”, — отметил Ермак.

Под ограничения попали еще 75 физических и юридических лиц, “ответственных за действия, подрывающие или угрожающие территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины”. Это руководители и акционеры предприятий российского военно-промышленного комплекса, а также 28 следователей, судей, и прокуроров ответственных за нарушение прав человека в России. В списке есть также китайские, белорусские и турецкие компании.

В рамках скоординированных усилий с Европейским Союзом Соединенное Королевство также объявило о введении нового пакета санкций в отношении России. Ограничения затронут 100 объектов в военной, энергетической и финансовой отраслях страны-агрессора. Как подчеркивается в сообщении на официальном сайте правительства Великобритании, эти меры направлены на то, чтобы воспрепятствовать попыткам Путина обходить ранее введенные ограничения, а также заблокировать его усилия по восстановлению экономических связей с международным сообществом.

“Эти меры накладывают санкции на цепочки поставок смертоносных российских систем вооружений, включая ракеты “Искандер”. Это защитит жизни украинцев и нашу коллективную безопасность, нарушив военную машину России. Каждый рубль, на который мы сокращаем доходы Кремля, уменьшает способность Путина сеять хаос, раскол и беспорядок по всему миру и защищает британский народ, повышая безопасность и процветание у нас в стране”, — сообщается в заявлении правительства Великобритании.

Соединенные Штаты, несмотря на имеющийся в арсенале готовый законопроект о введении мощных санкций против РФ, пока выжидают. Как заявил госсекретарь США Марко Рубио, если в мирных переговорах не будет прогресса, то Сенат начнет продвигать ограничительные меры против страны-агрессора. Речь идет о введении тарифов в размере 500% на импорт из стран, покупающих российскую нефть, газ или уран. 

Однако глава Белого дома Дональд Трамп пока не спешит внедрять новые санкции против Москвы, поскольку, как он считает, все еще существует шанс на прогресс в урегулировании развязанной Путиным войны против Украины.

“Я думаю, что есть шанс чего-то добиться. Но если вы это сделаете, то можете сделать еще хуже. Но может настать время, когда это произойдет, да”, — подчеркнул Трамп.

Президент Владимир Зеленский убежден: американские санкции в отношении РФ сильно бы ускорили окончание войны России против Украины.

“Что касается пакета США, здесь другая история. Здесь надо, чтобы мы все вместе упорно работали с США, чтобы они в какой-то момент, в который они смогут, ввели соответствующие санкции. Это очень помогло бы — санкции в банковской и энергетической сферах. От Штатов во многом зависит, будет ли дальше Путин и армия России зарабатывать на эту войну или нет”, — подчеркнул Зеленский.

Еврочиновники уже начали работу над 18-м пакетом санкций. На встречу министров иностранных дел прибыл и глава украинского внешнеполитического ведомства Андрей Сибига. Он высказал свои предложения по новым санкционным мерам против РФ.

“Какие дополнительные шаги могут быть сделаны? Я это подробно проговорил со своими коллегами. Поблагодарил и за принятие 17-го пакета. Это очень важный шаг. Очень вовремя, но я также сказал, что этого недостаточно, чтобы принудить Россию к миру. Поэтому мы подняли вопрос об ограничении цены на российскую нефть и озвучили цифру, которую считаем оправданной — 30 долл. за баррель. Мы представили наше видение других санкционных шагов. Мы сейчас на том этапе, когда общими усилиями можем нанести разрушительный удар по экономике России, тем самым принудив их к миру. А другим таким болезненным для российской экономики направлением, безусловно, является банковский сектор, включая Центральный банк. Потому все эти вещи мы проговорили”, — проинформировал министр иностранных дел Украины.

Основой 18-го пакета санкций в отношении России, по словам главного дипломата Евросоюза Каи Каллас, станет энергетика. 

“Обсуждается много вопросов, но, пожалуй, главным станут санкции в энергетике, в первую очередь потолок цен на нефть. Ограничения могут затронуть, в том числе газопроводы “Северный поток”, — заявила Каллас.

В отличие от Вашингтона, Европейский Союз не ждет шагов со стороны Кремля для введения новых ограничений. Глава европейской дипломатии заявила, что ЕС усилит давление на РФ, чтобы страна захотела приблизить наступление мира. В связи с этим, как сообщил в комментарии агентству Reuters еврокомиссар по торговле Валдис Домбровскис, Брюссель предложит министрам финансов стран G7 пересмотреть действующий ценовой потолок на российскую нефть, которую транспортируют морем. По данным агентства, европейские чиновники, знакомые с ходом переговоров, сообщили, что обсуждается возможность снижения текущей планки с 60 до 50 долларов за баррель.

Новые санкции против России в оценке экспертов

Как 17-й пакет санкций от Евросоюза повлияет на возможность России продолжать преступную войну против Украины? Будет ли окончательно разрушен теневой танкерный флот РФ? Как это повлияет на цену на нефть? Чего ожидать от следующего 18-го пакета санкций? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков, член Совета НБУ (2019-2021 гг.);
• Владимир Фесенко, политический аналитик;
• Алексей Оржель, глава Киевского офиса Секретариата Энергетического сообщества, министр энергетики и защиты окружающей среды Украины (2019-2020 гг.).

ВИТАЛИЙ ШАПРАН: Новые санкции ударят позже, но сильно 

— 17-й пакет санкций, по моему мнению, — это “предупредительный выстрел” для Путина и его команды. Санкции введены в отношении 183 кораблей теневого флота. Но мы все знаем, что цена на нефть сейчас не достигает 60 долларов. Максимум по марке Urals — около 58 долларов. То есть санкции против теневого флота не начнут действовать сразу. Но по мере роста цен на нефть в мире — вполне возможно, эти ограничения, безусловно, будут полезны.

Второй момент — санкции против конкретных компаний и физических лиц. Например, под санкции попал один из руководителей КамАЗа, который активно производит продукцию для ВС РФ. Также под санкции попал “Сургутнефтегаз” и его страховая компания, — один из крупнейших экспортеров нефти в России. Под санкции попали и рыболовецкие суда, в том числе из Мурманска, а также несколько рыболовецких компаний.

Рыбная отрасль в России, особенно на Камчатке и Дальнем Востоке, сейчас переживает серьезные потрясения. Насколько мне известно, с начала года на Камчатке даже ввели внутренние цены на рыбу, что, в общем-то, для них нехарактерно. Это выглядит довольно странно.

Пока можно сказать, что это санкции средней силы. Но я бы обратил внимание на подготовку 18-го пакета и заявление о пересмотре потолка цен на нефть в сторону снижения. С подобным предложением недавно выступила Финляндия — они хотят опустить потолок до 40 долларов. Это создает модель двойного действия: санкции, принятые сейчас, сразу не ударят, но при изменении потолка начнут действовать мгновенно.

Россия уже теряет существенные доходы в бюджет. Об этом говорят открыто и Путин, и министр финансов — дефицит бюджета резко вырос. Так что, на мой взгляд, Евросоюз движется в правильном направлении. И здесь стоит отметить, что к нему отлично присоединилась Великобритания со своими санкциями.

Впервые в мировой санкционный список попало Агентство по страхованию вкладов. Это важно, потому что оно было источником твердой валюты для России. Агентство разыскивало сбежавших российских банкиров на Западе и через суды возвращало их средства в РФ. Эти деньги, как мы знаем, шли на финансирование войны. Теперь, под санкциями, им будет гораздо сложнее.

Мы видим падение акций “Сургутнефтегаза”— то есть рынок и бизнес оценивают происходящее негативно и ждут ухудшения ситуации.

Инфляционные ожидания населения — 13,4%. Это серьезный сигнал, а риторика Еврокомиссии по поводу 18-го пакета санкций угнетает деловые настроения внутри России.

Текущее решение Еврокомиссии, как мне кажется, больше выгодно США, чем Европе. В санкционный перечень впервые включены танкеры, перевозящие сжиженный газ. Это затруднит его доставку в Европу, а основным заменителем российского газа, как мы знаем, являются США. Это такой дипломатический реверанс в сторону Вашингтона.

Что касается Европы, то, конечно, ей было бы экономически выгоднее восстановление экспорта нефти и газа из России. Но их решение — политическое. Они видят, что дешевые энергоресурсы могут использоваться как оружие. И сейчас, кроме, пожалуй, Венгрии и Словакии, никто в Европе в этом не сомневается.

Европа перестала считать деньги в отношениях с Россией и перешла к приоритету безопасности. А безопасность — это основа любой экономики. Это долгосрочный курс, и, я считаю, ни Путин, ни Трамп, ни кто-либо еще его не изменит.

В ближайшее время мы, вероятно, увидим ужесточение санкций. И, возможно, даже не столько в самих мерах, сколько в их администрировании.

Несколько дней назад российский рынок был встревожен сообщением, что американский сенатор Линдси Грэм, который готовит законопроект по санкциям от США, лично участвовал в санкционном совещании в Париже. Это говорит об усилении координации между США и ЕС. А для Москвы это всегда плохо заканчивается, потому что санкции не просто вводятся, но и жестко администрируются.

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: США должны присоединиться в вопросе санкций к Евросоюзу

— Ожидалось, что удастся действовать совместно с Дональдом Трампом и согласовать единый санкционный пакет США и Евросоюза против России. Но стало ясно: американский президент сейчас не готов к усилению давления. Он слишком расслабился после разговора с Путиным и снова поверил, что тот “хочет мира”.

До последнего времени санкционная политика Евросоюза напоминала конвейер: один пакет за другим. Постепенное закручивание гаек и вот принят 17-й пакет, уже готовится 18-й. Но проблема в том, что чем больше пакетов — тем слабее эффект. Это мое субъективное мнение. 

Санкции работают и имеют важное значение, но стратегия и тактика самой санкционной политики, мягко говоря, неэффективны. Они соответствуют бюрократической логике Евросоюза, но Россия к этому давно приспособилась.

Ограничения теневого флота РФ — это, пожалуй, один из самых значимых шагов в 17-м пакете. Санкции против капитанов судов появились, кстати, по инициативе Украины и это правильно. Но можно было ввести их раньше и в полном объеме, а не растягивать все это на месяцы. 

Нужны не символические, а системные и жесткие действия. 

Украинская сторона сейчас предлагает одну важную меру: снизить потолок цен на нефть, выше которого запрещены страхование и транспортировка. Сейчас он — 60 долларов за баррель. Украина предлагает снизить до 30 долларов и это было бы по-настоящему жестко. Хотя даже снижение до 40 долларов уже стало бы шагом. Без США это вряд ли сработает в полном объеме, но все же.

Сейчас слабое звено — это США. Трамп снова поверил в “мирного” Путина, и это главная проблема. Нужно создавать систему, которая сделает невозможной работу теневого танкерного флота. Эти суда заходят в европейские порты, заправляются, обслуживаются.

Нужно полное блокирование: запрет на обслуживание, запрет на заход в порты, в крайнем случае — блокировка проливов. Да, это риск с точки зрения международного права, но если эти суда не застрахованы по европейским правилам (а именно это делает флот теневым), то это прямая экологическая угроза. Санкции должны основываться на этом.

Очень важны вторичные санкции и особенно на нефтяном рынке. Тут решающая роль у США, ведь в отношении Индии, Турции, Китая, ЕС не может действовать столь жестко как Вашингтон.

АЛЕКСЕЙ ОРЖЕЛЬ: Все зависит от того, кто заменит российскую нефть

— По оценкам, порядка 800 судов работают в теневом режиме, который Россия использует для продажи своей нефти, и это критически важный источник дохода для федерального бюджета.

Санкционное давление на теневой флот нужно усиливать как минимум в четыре раза. И главное — не просто добавлять суда в список, а обеспечивать контроль и мониторинг. Потому что включения в список недостаточно.

Цена на нефть будет зависеть не только от санкций. Основное влияние окажет возможная рецессия мировой экономики — когда производство падает, падает и потребление, в том числе нефти и нефтепродуктов. Это создает давление и на цену.

ОПЕК и ОПЕК+ находятся в точке принятия решений. У Саудовской Аравии, ОАЭ и других стран есть возможности оперативно увеличивать поставки, у них есть законсервированные скважины, которые, к тому же, требуют постоянных затрат даже в замороженном состоянии.

Падение спроса на нефть приводит к конфликту интересов между странами с низкой себестоимостью добычи (например, Саудовской Аравией) и странами, где нефть дороже. Например, нефть марки Urals или другая дальневосточная нефть может стоить от 12-13 до 22-23 долларов за баррель. Если страны ОПЕК решат нарастить предложение, это может сильно сбить цену. И это будет играть против России.

Санкции желательно распространить и на сжиженный газ. Да, трубопроводный газ в Европу уже не поставляется и “Газпром”, по сути, компания прошлого. Но потребление СПГ из России растет. Это должно стать следующей целью санкционного давления.

А санкции против теневого флота, используемого Россией, будут физически ограничивать объемы экспорта нефти. При этом общая экономическая ситуация будет снижать цену и в результате — серьезный удар по доходам российского бюджета. 

Есть еще важный аспект — страхование судов и возможность захода в порты. Сейчас европейские и мировые компании почти полностью отказались от страхования таких перевозок из-за рисков. То же касается навигации и технического обслуживания судов.

Все эти элементы — серьезное препятствие. Но это не значит, что 200 судов завтра просто остановятся. Россия будет искать обходные пути. Даже если все 800 судов включить в санкционные списки, это не приведет к полной остановке экспорта нефти. Потому что есть соглашения с Индией и Китаем, которые не обращают особого внимания на санкции ЕС и Великобритании.

Здесь важны вторичные санкции. Например, как это мог бы сделать Трамп: ввести 200%-ную пошлину на товары из Индии или Китая за покупку российской нефти. Это могло бы резко сократить потребление, но пока такие меры не применяются.

Проблема еще и в том, что крупные потребители — Индия и Китай — не занимают жесткой позиции по отношению к России. А значит, даже если будет объявлено эмбарго, оно, скорее всего, будет частичным и неэффективным.

Будет вопрос о том, кто заменит российскую нефть на рынке. Это снова возвращает нас к странам ОПЕК. Начнется борьба за рынок. Можно вспомнить о Венесуэле и если, скажем, Трамп договорится с ней, на рынок может выйти больше венесуэльской нефти. Ранее ожидались жесткие действия США и Израиля по Ирану, но сейчас ситуация другая, и Иран тоже может вернуться на мировой рынок.

Так что все зависит от того, кто сможет заместить российские объемы нефти. Ни одна страна не введет жесткое эмбарго, если не будет уверенности, что можно обеспечить свой внутренний рынок без серьезных последствий.

Читайте также: Вероятно, Трамп принял правила игры Путина: итоги телефонного разговора президента США с хозяином Кремля