Евросоюз ищет, как обойти вето Венгрии: 17-й пакет санкций против РФ под угрозой

Европейский Союз разрабатывает два альтернативных сценария на случай, если Венгрия попытается заблокировать продление санкций против России. Будапешт не раз выступал с критикой как ограничительных мер в отношении Москвы, так и евроинтеграции Украины. В связи с этим юридические службы ЕС ищут механизмы, которые позволят сохранить санкционное давление, даже если Венгрия применит право вето.

С технической точки зрения если санкции не будут продлены, это не означает их автоматическую отмену — эти процессы регулируются разными процедурами. 

Венгрия на распутье: союзник России или часть Европы?

Санкционная архитектура ЕС состоит из двух компонентов: решения и постановления. Именно постановление подлежит обязательному продлению каждые шесть месяцев.

“Постановление должно продлеваться каждые шесть месяцев единогласно, а решение — нет. Фактически решение остается в силе, если квалифицированное большинство не проголосует за его отмену. Это означает, что санкции могут оставаться в силе, не требуя формального продления. Это лишает Венгрию возможности ‘шантажировать’ остальных членов ЕС”, — пояснил редактор “Радио Свобода” по вопросам Европы Рикард Йозвяк.

Другой вариант предусматривает согласие Будапешта заблокировать 17-й пакет санкций в обмен на сохранение уже действующих ограничений.

Кроме того, в Брюсселе обсуждают возможность замены санкций на тарифные меры в отношении аналогичных секторов российской экономики. Такие решения можно принимать большинством голосов. Дополнительно изучается сценарий, при котором санкции заменяются зеркальными мерами на уровне отдельных государств-членов ЕС.

Саботаж Будапешта в вопросе продления антироссийских санкций — не единственный вызов для ЕС. В июне 2025 года должны начаться переговоры о вступлении Украины в ЕС, чему активно противостоит премьер-министр Венгрии Виктор Орбан. Глава венгерского МИД Петер Сиярто недавно заявил, что членство Украины якобы приведет к усилению войны.

“Я хотел бы прояснить позицию Венгрии: мы не считаем, что тот факт, что Украина находится в состоянии войны, имеет какое-либо значение для целей вступления в ЕС. Это, по нашему мнению, не является аргументом в пользу вступления в ЕС, а скорее аргументом против него”, — отметил он.

Несмотря на заявления о стремлении к миру, представления Будапешта об окончании войны отличаются от позиции ЕС. Венгрия настаивает на отмене санкций против России, восстановлении экономических связей и прекращении военной помощи Украине. Новый повод для критики появился после планов союзников отправить в Украину военных советников для обучения.

“Потому что это влечет за собой серьезную опасность эскалации войны в сторону Европы. Ни один из элементов этой миссии военной подготовки не должен быть реализован на территории Украины — ни военные инструкторы, ни военные советники. Мы не хотим, чтобы Европейский Союз направлял их Киеву”, — подчеркнул Сиярто.

Антиевропейская и пророссийская позиция Орбана вызвала критику не только внутри Венгрии, но и за ее пределами. В партии “Тиса”, соперничающей с партией власти, заявили о необходимости восстановления отношений с ЕС.

Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский также раскритиковал Будапешт, назвав Венгрию страной без моральной ясности.

“Всем в Евросоюзе понятно, что Путин говорит о мире, а сам убивает гражданское население в Украине. Всем, кроме одного государства — Венгрии”, — заявил он.

Сикорский призвал разблокировать выделение 7 млрд евро из Европейского фонда мира и открыть первый переговорный кластер по вступлению Украины в ЕС.

Параллельно ЕС ищет пути для разрыва долгосрочных контрактов на поставку российского газа без выплаты штрафов. По данным Financial Times, Еврокомиссия готовит детальный план поэтапного отказа от российских энергоносителей к 2027 году.

Тем временем Россия намерена нарастить экспорт сжиженного природного газа более чем в пять раз. Bloomberg пишет, что в течение следующего десятилетия планируется строительство четырех новых СПГ-заводов. Сейчас в России действуют два таких предприятия — “Сахалин-2” и “Ямал СПГ”.

Евросоюз намерен усилить санкции в отношении российской энергетики.

“Мы работаем над 17-м пакетом. Введение санкций против нефти и газа, дополнительных санкций в этом направлении имело бы больший эффект, потому что таким образом они финансируют свою войну. Так что обсуждения продолжаются, но вы прекрасно знаете, что нам нужно, чтобы 27 стран согласились. Но я хочу сказать, что мы должны собрать как можно более сильный пакет. Надеюсь, совместно с нашими международными партнёрами”, — подчеркнула Каллас.

По данным Reuters, Еврокомиссия уже готовит стратегию поэтапного отказа от российских энергоносителей. Её презентация ожидается в начале мая. Bloomberg сообщает, что в документе могут быть предусмотрены торговые инструменты вроде квот или тарифов — они могут быть приняты квалифицированным большинством, что позволит избежать блокирования со стороны Венгрии или Словакии.

Почему Орбан стал головной болью для Брюсселя — мнения экспертов 

Чем грозит Украине и ЕС блокировка санкций со стороны Венгрии? Какие механизмы может использовать Брюссель, чтобы обойти вето Будапешта? Готов ли ЕС наказать страну-члена за пророссийскую политику? На эти и другие вопросы в эфире телеканала FREEДОМ ответили:

• Олег Постернак, политтехнолог, руководитель Центра политической разведки;
• Денис Кузьмин, эксперт Центра международных исследований Одесского национального университета им. И. Мечникова. 
• Ольга Брусиловская, заведующая кафедрой международных отношений ОНУ им. И. Мечникова. 

ОЛЕГ ПОСТЕРНАК: Венгрия нуждается в общеевропейских фондах, это сделает Орбана сговорчивее

— В Брюсселе уже ощущается определенная усталость от Орбана. И это проявляется не только в официальных решениях и переговорах — это видно и в коммуникации глав государств. Если проанализировать внешнюю политику Орбана и вообще Венгрии, можно увидеть, насколько токсичным стал Орбан.

У Брюсселя сложилось весьма устойчивое, системное понимание того, что несет с собой правление Орбана для Венгрии и для общей внешнеполитической линии Европейского Союза.

Поэтому определенной точкой кипения стала последняя позиция Орбана по поводу продления санкций против России. Уже многие европейские издания писали, что главы некоторых государств просто ставили вопрос ребром. Именно тогда всерьез заговорили о применении статьи седьмой Лиссабонского договора, которая позволяет наказать одну из стран Европейского Союза в случае, если ее решения или позиция расходятся с ценностями и принципами, принятыми в рамках Союза.

Сейчас, летом, встанет вопрос о продлении санкций. Если они не будут продлены, все российские активы будут разморожены, и Россия немедленно осуществит их возврат. Поэтому в Брюсселе разрабатывают механизмы, как обойти этот пророссийский след, который Орбан оставляет на общей политике Европейского Союза.

Рассматривается несколько вариантов. Один из них — согласование 17-го пакета санкций и торг с Будапештом: Венгрия отказывается от этого пакета, но голосует за продление ранее введенных санкций. Второй вариант — перевести вопрос санкций с уровня европейского законодательства на уровень национального законодательства.

Это довольно длительный процесс, потому что многие страны Европейского Союза вообще не имеют собственного законодательства о санкциях. А для этого необходимо голосование в парламенте, подписание со стороны главы государства — и всё это может растянуться на месяцы. А времени, как вы видите, немного.

Май, в принципе, июнь — и все, решение нужно принимать. Тем не менее, этот вариант тоже сохраняется в Брюсселе как запасной. 

Ну и третий вариант — торг с Будапештом. Напомню, что венгерская экономика переживает не лучшие времена и уже в 2024 году демонстрировала признаки рецессии. Поэтому Будапешт нуждается в общеевропейских фондах, а некоторые средства до сих пор заморожены. Сумма достигает 20 миллиардов. Думаю, это делает Орбана в какой-то степени более сговорчивым.

Но тут возникает другой вопрос. Венгрия может заблокировать не только антироссийские санкции. Например, она заблокировала механизм создания оборонной помощи для Украины.

Венгрия также грозится заблокировать начало переговоров по главам и кластерам договора о вступлении Украины в Европейский Союз. То есть Орбан — это системная проблема, системная головная боль. И не только для Европы и Украины, но и для более широкого круга участников, которые пытаются выстроить новую европейскую систему безопасности, обходя угрозы со стороны Вашингтона и сосредотачиваясь на угрозах со стороны Москвы.

ДЕНИС КУЗЬМИН: Орбан явно торгуется за свою автономию

— Положение Венгрии не столь монополистическое, а позиция Украины достаточно сильна, тем более она поддерживается и из Брюсселя, и из других европейских стран. 

Претензии о том, что Украина перетянет на себя финансирование, которое так необходимо Венгрии, — это чистый популизм. То есть объективно всем соседям Украины — Польше, Венгрии, Словакии, Румынии — безусловно, в их национальных интересах, чтобы Украина была не какой-то буферной зоной и уж точно не Российской Федерацией, а полноценным членом ЕС. Это в прямом их геополитическом и экономическом интересе. 

Еще далеко до момента вступления Украины в ЕС, поэтому делить вот эти трансферы будущего бюджета ЕС сейчас абсолютно преждевременно. Тут скорее будут происходить внутривенгерские процессы.

Но одновременно с этим, конечно, Европейский Союз в Брюсселе тоже должен быть поактивнее. То есть рассчитывать на полную блокировку, лишение голоса — тут скорее сам Брюссель боится открыть ящик Пандоры, чтобы не расшатать сами европейские институты. Нужно идти путем реформы общеевропейских институтов, то есть для того, чтобы постепенно увеличивать количество вопросов, которые могут решаться простым или квалифицированным большинством, и уменьшать те вопросы, которые может заблокировать хотя бы одно государство. То есть полностью лишить страну возможности блокировать судьбоносные решения они, конечно, не могут — это невозможно в рамках существующего законодательства.

Потому что сегодня — Венгрия, а завтра может быть какой-то другой вопрос: все объединятся против Франции, условно говоря, и протиснут какое-то решение. Это уже будет не Евросоюз, а больше похоже на авторитарное объединение. Как раз сила Евросоюза заключается в том, что если принимается какое-то решение, то оно принимается фундаментально — пусть медленно, но с общего согласия.

Орбан явно торгуется за свою собственную автономию, за дополнительные или существующие трансферы из общеевропейского бюджета. 

Мы внесли изменения в договор о вступлении Украины в ЕС — это вполне в национальных интересах Венгрии. Венгерские корпорации получают какие-то выгоды, инвестируют где-то посреди Украины во что-то — то есть мы типа весь вопрос решили. Они легко могут это все переиграть, потому что пока это чистый популизм, отыгрывание пророссийской карты. То есть они лишний раз показывают, что могут, что их голос что-то значит. Вероятно, он что-то пообещал Путину — и вот отрабатывает, пока может это обещание. 

ОЛЬГА БРУСИЛОВСКАЯ: Инструменты для наказания Венгрии в ЕС есть, но нет политической воли

— Цели Виктора Орбана не меняются. Он хочет оставаться, насколько это возможно, на политической арене, поскольку это приносит ему определенные, видимо, не самые плохие дивиденды.

Мне кажется, Орбан достаточно много поработал на то, чтобы ему вынесли определение о серьезном нарушении обязательств члена Европейского Союза. То есть с инструментами все в порядке — это Амстердамский договор. И мы с вами постоянно говорим о том, что не хватает не инструментов, а политической воли прибегнуть к этому.

Меня крайне беспокоит то, что Венгрия проводит антиукраинскую и антиевропейскую пропаганду в странах, которые являются только кандидатами на вступление в ЕС. То есть я имею в виду постюгославские республики.

Читайте также: Венгрия продолжает препятствовать вступлению Украины в ЕС — детали (ВИДЕО)