Европа спешит закрепить механизм “репарационного кредита” для Украины: судьба замороженных активов РФ в прогнозах экспертов

Страны ЕС намерены в ускоренном порядке принять закон о бессрочной блокировке российских активов, чтобы не допустить вето со стороны венгерского премьера Виктора Орбана на ближайшем саммите ЕС. 

Речь идет о сумме в 210 млрд евро. Сейчас европейские союзники добиваются, чтобы эти средства стали основой “репарационного кредита” для Украины. 

Что с замороженными активами РФ?

В начале декабря Европейская комиссия предложила использовать российские активы для кредита Украине, который будет выплачен в течение нескольких лет. Однако Венгрия выступает против любой дальнейшей помощи Киеву и регулярно угрожает наложить вето на подобные решения.

Чиновники Евросоюза опасаются, что венгерский премьер-министр Виктор Орбан выполнит свою угрозу, если администрация Дональда Трампа решит в одностороннем порядке отменить американские санкции против России.

Чтобы обойти риск снятия санкций, Еврокомиссия предложила использовать чрезвычайные полномочия, которые используются для борьбы с экономическими кризисами, чтобы наложить санкции на активы на неопределенный срок. Решение, принятое в соответствии со статьей 122 договоров ЕС, может быть одобрено большинством стран ЕС, что позволит обойти потенциальные вето.

Ожидается, что лидеры ЕС должны согласовать вопрос использования замороженных российских активов для “репарационного займа” Украине на саммите 18-19 декабря.

Президент Евросовета Антониу Кошта подчеркнул: если потребуется, переговоры по российским активам будут продолжаться в течение нескольких дней, пока лидеры ЕС не придут к согласию.

“Сейчас мы работаем над доработкой правового и технического решения, которое могло бы получить поддержку по крайней мере квалифицированного большинства государств-членов. Я считаю, что мы очень близки к нахождению решения”, — сказал президент Евросовета.

Всего в Европе заморожено около 210 млрд евро российских активов. Из них 185 млрд хранятся в депозитарии Euroclear в Бельгии. Еврокомиссия добивается того, чтобы эти средства стали основой “репарационного кредита” для Украины. По ее плану, формально активы не конфискуют, но вернуть их Россия сможет только после выплаты репараций Киеву. А Украина, в свою очередь, погашала бы кредит ЕС уже за счет этих российских выплат. 

Евросоюз готов покрыть две трети финансовых потребностей Украины на ближайшие два года. Речь идет о 90 млрд евро, проинформировала глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Еврокомиссия уже представила два решения, которые должны обеспечить финансирование на 2026-2027 год: заимствования ЕС и “репарационный кредит” за счет замороженных российских активов. 

Бельгия, на территории которой находится большая часть этих активов, ранее выражала беспокойство относительно использования российских средств. Но, по словам фон дер Ляйен, ее опасения учтены.

“Мы провели интенсивную дискуссию по позиции Бельгии, где расположен Euroclear — главный источник средств. Мы внимательно выслушали все ее опасения и учли почти все из них в нашем предложении по “репарационным займам”, которое сегодня представлено на рассмотрение. У нас предусмотрены мощные меры предосторожности для защиты государств-членов и минимизации рисков. Например, законное решение, принятое вне союза, не может быть исполнено внутри него. И, что особенно важно, мы создали сильный механизм солидарности, который позволит Евросоюзу при необходимости вмешаться”, — заявила президент Европейской комиссии. 

Среди стран, которые открыто поддерживают план Еврокомиссии по использованию замороженных активов РФ для нужд Украины, — Федеративная Республика Германия. Глава Министерства иностранных дел ФРГ Иоганн Вадефуль подчеркнул, что страна готова разделить ответственность по этому вопросу.

“Мы поддерживаем это и серьезно относимся к опасениям Бельгии. Они обоснованы, но проблема разрешима. Ее можно решить, если мы будем готовы взять на себя ответственность сообща. Германия готова сделать это и призывает все государства-члены последовать ее примеру. Я твердо уверен, что предложение канцлера Мерца в конечном итоге будет принято”, — заявил он.

За счет средств “репарационного кредита” Украина сможет усилить свою обороноспособность, а также переговорную позицию. 

“Если мы получаем “репарационный кредит”, у нас сразу усиливается переговорная позиция. США денег не дают, Европа дает какие-то части сейчас, но этих денег недостаточно. “Репарационный кредит” — это довольно приличная сумма, это большие деньги, которые могут дать возможность Вооруженным силам держать оборону очень серьезно и уверенно”, — считает дипломат, чрезвычайный и полномочный посол Украины в Республике Хорватия, Боснии и Герцеговине (2010-2017 гг.) Александр Левченко.

Тем временем в Кремле уже пригрозили, что Россия якобы готовит ответ на случай конфискации ее активов.

Быть ли “репарационному кредиту” — мнения экспертов

Примут ли европейские страны решение относительно “репарационного кредита” для Украины? Чем чревато изъятие замороженных российских активов? Как РФ играет на противоречиях внутри Европы? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Олег Пендзин, директор Экономического дискуссионного клуба;
• Штефан Мелле, директор Диалогового офиса по гражданскому сотрудничеству с Восточной и Юго-Восточной Европой; 
• Вячеслав Ширяев, экономический обозреватель;
• Илья Несходовский, экономический эксперт.

ОЛЕГ ПЕНДЗИН: У Евросоюза нет собственных свободных денег для помощи Украине

— Европа до сих пор не может определиться с механизмом экономической помощи Украине. Вопрос с использованием замороженных российских активов повис в воздухе, и пока что решить его не получилось. Заминка, вероятнее всего, связана с коллизиями в европейском законодательстве и традиционной европейской бюрократией. 

Главная причина — это юридические особенности размораживания активов, конфискации их и передачи Украине. На сегодняшний момент, к сожалению, европейское законодательство имеет определенные сложности с подобными вещами. То есть подобное возможно сделать только по решению суда. Естественно, за столь короткий период времени решение получить невозможно. 

Нужно помнить, что Европейский Союз — это объединение независимых государств, у каждого из которых есть свои интересы. 190 млрд евро из замороженных российских активов сегодня сконцентрировано в Бельгии. Бельгийцы получают налоги с доходов от активов в свой бюджет. Естественно, их позиция по конфискации активов и передачи их Украине, использовании их как залога под получение “репарационного кредита”, далеко не однозначна. 

Есть еще Европейский центральный банк и его позиция по “репарационному кредиту” тоже далека от совершенства. Поэтому Еврокомиссии предстоит еще достаточно сложная работа. Они 18 декабря должны подать свои предложения Европейскому Совету о том, каким образом обеспечить финансирование Украины на 2026-2027 годы. На сегодня мы имеем позицию премьер-министра Бельгии, он сказал, что те предложения, которые готовит Еврокомиссия на 18 декабря, его не очень устраивают. То есть дискуссия активно продолжается. 

Вполне возможно, мы увидим в действии план Б от Европейского Союза, который неоднократно обсуждался. Это выпуски евробондов или европейских облигаций, в долговых обязательствах ЕС, их размещение на внешних рынках и аккумуляция порядка 90 млрд евро за счет этих облигаций на 2026-2027 годы. Это произойдет, если не удастся решить вопрос с “репарационным кредитом” быстро. 

Великобритания может также сыграть немалую роль в ситуации с активами РФ — там заморожено 30 млрд долларов российских активов. В этом отношении британцы более динамичны и более решительны. Европа более инертна по очень многим моментам. 

Вся проблема заключается в том, что на данный момент у Европы, в том числе и у Великобритании, попросту нет других свободных денег, которые можно было бы, пусть и временно, задействовать для помощи Украине.

Гипотетически можно рассмотреть два источника такой помощи — это либо налоги, которые собирают плательщики налогов европейских стран, либо замороженные российские активы. Европейский политикум прекрасно понимает, что использование денег налогоплательщиков на следующих выборах обернется против тех политических сил, которые сегодня при власти. Оппозиция обязательно этим воспользуется. Поэтому безопасным путем являются только российские активы в Европе. 

Как только появилась идея конфискации российских активов, в Кремле тут же начали активно продавливать в европейском информационном пространстве мысль, что они будут подавать в суд и будут требовать возврата активов назад. Несмотря на это, я думаю, что 18 декабря мы увидим конкретные предложения Еврокомиссии. 

ШТЕФАН МЕЛЛЕ: Важно продолжать бесперебойную помощь Украине

— Мы видим достаточно сильное сопротивление относительно российских активов со стороны бельгийского правительства. Сейчас ведутся переговоры прежде всего о том, как целенаправленно и согласованно между всеми странами ЕС и теми, кто готов присоединиться к механизму предоставления кредита за счет российских активов, выстроить этот процесс. Присоединиться готовы даже за пределами ЕС: например, Япония вчера заявила через прессу, что тоже готова участвовать.

Немецкий канцлер Фридрих Мерц сейчас ежедневно пытается продвинуть этот вопрос и действительно активно занимается темой рисков. По-моему, именно в этот момент лед тронулся и скоро начнется обсуждение на саммите. 

Даже если окончательное решение будет в декабре, январе или феврале, до этого никто не оставит Украину и не снизит давление на Соединенные Штаты, которые тоже должны предоставлять свою помощь. Пусть сейчас они и не готовы делать это в формате кредитов, но хотя бы поставки вооружений и информации остаются необходимыми.

ВЯЧЕСЛАВ ШИРЯЕВ: Путин уже попрощался с замороженными активами РФ 

— Замороженные российские активы — это рычаг и инструмент шантажа для Путина. Он давно попрощался с этими 300 млрд долларов. Естественно, никаких иллюзий насчет того, что когда-либо сможет получить их обратно без выплаты компенсаций Украине, у него нет.

Альтернатива проста: активы могут оставаться замороженными десятилетиями, столетиями — он все равно их не увидит. Даже если Европа их не конфискует, они все равно окажутся в бесконечно замороженном состоянии. Претендовать на эти активы Путину абсолютно бессмысленно. Но он может использовать эту болевую точку Европы, связанную с отсутствием юридических оснований для конфискации средств. Вся европейская правовая система и право отдельных стран провозглашают примат частной собственности. Чтобы изъять частную собственность, нужны безупречные юридические основания. 

Нужен процесс, который будет признан многими юрисдикциями и примет решение, что эти активы должны перейти Украине. Тогда Европа сможет их конфисковать. До этого Европа уязвима. Поэтому Путин глумится, угрожает и играет на этой теме. 

Кремль использует активы как инструмент повышения ставок. Хотя для него они уже потеряны. РФ пытается использовать эти замороженные средства как подарок президенту США Дональду Трампу, как козырь в переговорах: мол, забери их у Европы и распоряжайся. Тогда Путин рассчитывает, что его интересы будут учтены в рамках предполагаемой сделки по завершению войны. 

Задача Путина — все время вбивать клин между Европой и США. Предлагать Штатам что-то, унижая Европу и удерживая в позиции уязвимости. Но я все же не вижу большого потенциала в том, что Трамп позарится на 100-200 млрд долларов. Сегодня президенту США приносят такие дары страны от Азии до Ближнего Востока, которые готовы вкладывать сотни миллиардов и даже триллионы долларов — в новые технологии, искусственный интеллект, дата-центры, энергетику в США. 

Трамп сейчас выстраивает мощный симбиоз военного давления и экономического ресурса — то, что потенциально может перекроить карту мира. Мы видим это по Венесуэле, по Ближнему Востоку, по Газе. Он действует агрессивно, и в глазах многих доноров это гарантия больших барышей, крупных проектов, отжимания рынков и сфер влияния. Все стремятся “вложиться” в эту силу.

На этом фоне то, что может предложить Путин, выглядит несопоставимо меньшим. Я не думаю, что это может иметь решающее значение в переговорах. Да, Путин предлагает Трампу забрать активы у Европы и “пилить” их вместе, но в стратегическом плане это не та ставка, на которую пойдет президент США.

ИЛЬЯ НЕСХОДОВСКИЙ: Замороженные активы могут разделить США и РФ

— В Европейском Союзе продолжается работа над предоставлением Украине “репарационного кредита”. Бельгия, на счетах которой находится большая часть замороженных российских активов, имеет довольно-таки обоснованные претензии, на них необходимо обратить внимание. Например, замораживание соответствующих активов РФ происходит каждые полгода по решению всех стран Евросоюза. 

Венгрия и Словакия не очень хотят, чтобы российские активы были заморожены и дальше, что ставит под угрозу дальнейшее сохранение средств. Поэтому Бельгия опасается, что Россия может потребовать возвращение средств.

Уже были определенные решения, например, Норвегия сказала, что дает гарантии на 100 млрд, то есть готова гарантировать соответствующую сумму. По мне, это полностью снимает те опасения Бельгии, которые на сегодняшний момент есть, как минимум на эту сумму. 

Если они не хотят предоставлять “репарационный кредит” на все 140 млрд, но на 100 млрд у них гарантия есть. При этом на 40 млрд соответствующие гарантии могли бы предоставить другие страны, например, Франция, Германия. 

По вопросу предоставления Украине “репарационного кредита”, то до конца 2025 года решение не будет найдено или, скажем так, не будет окончательного решения этого вопроса. Но в январе 2026-го, пока еще у Украины есть деньги, Европейский Союз найдет решение, и деньги будут перечислены. 

Очень негативную роль сыграл так называемый мирный план из 28 пунктов, в котором фактически Соединенные Штаты решили разделить эти деньги. И это определенный сигнал для стран Евросоюза: если вы очень долго будете тянуть с этим вопросом, то может случиться так, что эти деньги поделят между собой США и Россия. Поэтому в этом отношении, считаю, решать надо быстрее. 

Читайте также: Китай торгуется с Европой влиянием на Путина: новые геополитические игры в обзоре экспертов