Добить нефтегазовый сектор РФ: эксперты о приоритетах 20-го пакета санкций ЕС

ЕС начал подготовку 20-го пакета санкций против России. Известно, что планируется ввести новые ограничения не только против Москвы, но и против Минска. 

Как заявил министр финансов Литвы Криступас Вайтекунас, режим белорусского диктатора Лукашенко помогает Кремлю обходить европейские санкции, а также участвует в провокациях на территории ЕС. Поэтому в новом санкционном пакете будут прописаны дополнительные ограничения для Беларуси.

Санкции ЕС против финансового и энергетического сектора РФ

Главными целями новых ограничений будут финансовый и энергетический секторы РФ, заявили министр финансов Литвы Криступас Вайтекунас и европейский комиссар по финансовым услугам и Союзу сбережений и инвестиций Мария Луис Албукерке на пресс-конференции в Вильнюсе, сообщает Delfi. По ее словам, ЕС будет работать с третьими странами во избежание обхода ограничений.

“Мы недавно одобрили 19-й пакет санкций и начинаем работать над следующим с точки зрения его содержания. Когда мы будем обсуждать и, возможно, одобрим этот пакет, — пока говорить рано. Мы следим за ситуацией, поскольку многие из тех, кто выступает за обход санкций, будут включены в будущие пакеты, и Беларусь также подвергнется ограничениям в рамках 20-го пакета, поэтому мы надеемся, что это будет продолжаться”, — заявила еврокомиссар.

Премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон уверен, что Россию нужно ввергнуть в долгосрочную международную изоляцию, а ее теневой флот должен исчезнуть из акватории Европейского Союза. По информации эстонской разведки, через Балтийское море проходит около 60% незаконных судов страны-агрессора. Давление на Кремль — это не только помощь Украине, но и обеспечение безопасности стран ЕС, отметил глава правительства Швеции, сообщает Reuters.

“Долгосрочные изменения происходят под давлением. Санкции работают, поэтому мы должны быстро приступить к реализации 20-го пакета санкций. Давайте продолжим нацеливаться на экспорт российских ископаемых видов топлива и теневой флот. Это угрожает как нашей безопасности, так и окружающей среде”, — сказал шведский премьер.

Кристерссон также отметил, что и всем странам ЕС, со своей стороны, следует готовиться к долгосрочной изоляции России.

“Мы вместе с соседями действительно прилагаем все усилия, чтобы помешать деятельности теневого флота, и я считаю, что он уязвим. У России все еще есть два хороших способа использования доходов, полученных таким образом, но мы постоянно следим за ними. И я твердо убежден, что Швеция, Эстония и остальные страны ЕС должны готовиться к долгосрочной изоляции России. Это не закончится с окончанием этой войны”, — сказал он.

Начиная с 23 октября, Евросоюз ввел 19-й пакет ограничений против России. В нем расширили перечень подсанкционных судов теневого флота до 557. Запрещен импорт сжиженного газа из страны-агрессора и сотрудничество с энергетическими компаниями РФ, а также введены ограничения в торговой и банковской сферах. Под санкции попал ряд китайских компаний, которые помогали стране-агрессору обходить ограничения. Киев работает над синхронизацией санкций с Брюсселем.

“Мы также работаем над распространением санкций Европейского Союза на юрисдикции других европейских стран, не входящих в ЕС. Это мощный пакет мер, направленный, в частности, на экспорт российских ресурсов и схемы поставок электронных компонентов в Россию. А общее влияние 19-го пакета мер на сокращение доходов России оценивается не менее чем в десятки миллиардов евро в год”, — заявил президент Украины Владимир Зеленский.

На фоне стремлений Запада усилить давление на Москву Европейская комиссия предложила план, который позволит использовать замороженные российские государственные активы. 7 ноября состоялась встреча между представителями Еврокомиссии и Бельгии, на которой обсуждалась судьба активов. Но до окончательного решения еще далеко.

“ЕС продвигает план по использованию 140 миллиардов евро замороженных российских активов, хранящихся в бельгийском финансовом хранилище Euroclear. Однако бельгийское правительство заявляет, что риски, связанные с этой беспрецедентной операцией, являются значительными и требует юридических гарантий того, что оно не будет нести ответственности за непреднамеренные последствия. Оно также опасается ответных мер со стороны России”, — пишет издание Euronews.

Еврокомиссия ищет способы сохранить стабильную финансовую помощь Украине до 2026 года. В октябре лидеры ЕС договорились пересмотреть этот вопрос и принять окончательное решение в декабре после изучения альтернативных вариантов. Проблематика замороженных активов перешла из юридической в политическую плоскость, отмечают эксперты.

“Бельгия говорит о том, что в первую очередь все-таки одним из таких основных вопросов нужно решить, что делать с Венгрией. Потому что санкции Европейский Союз пересматривает каждые полгода. Ну, то есть продлевает их. И если Венгрия поставит вето на санкции, то, конечно же, сразу размораживаются вот эти активы”, — считает доктор философии, эксперт по внешней и внутренней политике Людмила Покровщук.

Вашингтон поддерживает шаги по конфискации российских активов в Европе, сообщает агентство Reuters со ссылкой на источники в Белом доме. Всего за пределами федерации заморожено 300 млрд долларов активов страны-агрессора, 210 млрд из них — на территории Европейского Союза.

20-й пакет европейских санкций в оценке экспертов

Как 20-й пакет санкций Евросоюза может повлиять на возможность России продолжать войну против Украины? Сможет ли Кремль найти новые способы обходить ограничения? Будет ли принято решение о передаче Украине замороженных активов РФ? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Игорь Бураковский, председатель правления Института экономических исследований и политических консультаций;
• Мария Гелетий, кандидат политических наук, эксперт по международным отношениям;
• Анна Малкина, доктор политических наук, профессор КНУ им. Тараса Шевченко;
• Адриан Пантюхов, экономист компании Ukraine Economic Outlook.

ИГОРЬ БУРАКОВСКИЙ: Нужно добить нефтегазовый сектор РФ

— В первую очередь новый, 20-й пакет санкций Евросоюза должен быть направлен не просто на составление черных списков теневого флота РФ, а на реальные действия — обнаружение, арест и иммобилизацию судов, задействованных в обходе санкций.

Это не просто формальный запрет — речь идет о конкретных шагах: о поиске этих судов, их аресте или деликатной иммобилизации. Очень важно, чтобы всем участникам теневого рынка стало ясно, что наказание за нарушение санкций неизбежно. 

Россия уже демонстрировала готовность защищать суда своего теневого флота военным путем, что фактически превращает экономические санкции в вопрос силового противостояния.

Когда страна сопровождает такие суда военными кораблями — это уже выход санкционной политики в силовую плоскость. И именно поэтому ЕС должен реагировать комплексно и вплоть до полного запрета захода этих судов в европейские порты. 

Санкции должны коснуться покупки судов теневого флота. Этот вопрос на самом деле не простой, но решаемый. Есть масса юридических нюансов, но я уверен, что они могут быть решены. Особенно, если учитывать, что часть судов теневого флота ходит под флагами европейских стран. Это отдельная проблема, с которой нужно бороться. 

Также нужно добить российский нефтегазовый сектор. Все эти бреши и схемы, которые позволяют обходить санкции, должны быть закрыты. Это касается таких компаний, как “Лукойл” и “Роснефть”. Санкции против них должны быть такими же жесткими, как те, что вводил, например, президент США Дональд Трамп. 

Евросоюз также должен обратить внимание на “Росатом”, который до сих пор не подвергался таким жестким мерам. Хотя отдельные его компании уже под ограничениями — этого недостаточно. “Росатом” — структура, которая имеет огромное влияние, и санкции против нее должны стать приоритетом. 

МАРИЯ ГЕЛЕТИЙ: Через полгода можно будет увидеть результат санкций

— Европейский Союз и США уже ввели санкции против российской энергетики и финансового сектора. Но этого недостаточно, потому что под санкции, конечно, не попадают все юридические и физические лица, причастные к войне. 

В Европейском Союзе сейчас обсуждается 20-й пакет санкций. Он должен охватить те сферы, которые не были затронуты предыдущими пакетами. В частности, речь идет о расширении экспортных ограничений, чтобы товары двойного назначения, которые могут использоваться и в мирных целях, и для войны, попадали под санкции.

Кроме того, под санкции должны подпадать и те сферы, которые не заявлены напрямую как военные, но фактически могут поддерживать оборонную промышленность. Это могут быть, например, определенные соли, строительные материалы, резина и так далее.

Также есть вопрос к компаниям, которые сотрудничают с Россией и помогают обходить санкции, но пока сами не находятся под ограничениями. В первую очередь речь идет о компаниях из Китая и Объединенных Арабских Эмиратов.

Отдельная тема — это сжиженный газ, нефтепродукты и финансовые ограничения, включая возможные меры в отношении систем международных банковских переводов.

Я думаю, потребуется несколько месяцев, чтобы появился эффект от санкций против РФ. Уже сейчас видно, что Россия обеспокоена санкционным давлением — отсюда и такие жесткие, кровавые удары по территории Украины. Чем больше ударов и чем больше гибнет мирных жителей, тем очевиднее, что РФ пытается вынудить Украину согласиться на навязанные условия и стать более сговорчивой.

Однако здесь важно выждать. Думаю, примерно через полгода результат будет заметен значительно сильнее. Российская экономика уже чувствует давление: нефтяная и газовая отрасли недополучают значительную часть доходов.

РФ все еще способна зарабатывать на экспорте, и именно поэтому нужны дополнительные санкции, чтобы лишить ее возможности вести бизнес и финансировать войну.

АННА МАЛКИНА: 20-й пакет должен исключить любые возможности для РФ обходить санкции

— На сегодняшний день одним из ключевых вопросов является разморозка российских активов, основная часть которых находится в Бельгии. Речь идет о том, чтобы использовать эти средства для помощи Украине: в том числе для решения гуманитарных проблем, вызванных действиями РФ, а также для предоставления военной и другой поддержки. 

Не уверена, будут замороженные российские активы рассматриваться именно в контексте 20-го пакета санкций от ЕС, но сейчас этот вопрос, фактически, №1.

С психологической точки зрения для РФ разморозка этих активов в пользу Украины не станет сильным шоком. Я думаю, российские элиты уже смирились с тем, что эти деньги могут быть потеряны, и рассчитывать на их возврат в обозримой перспективе сложно. То есть большого морально-политического удара по ним это не нанесет. 

Но для Украины это будет крайне важная помощь, поскольку нагрузка на европейские страны сейчас действительно очень велика. И частичное перераспределение этой нагрузки было бы значимым.

Нам хотелось бы, чтобы уже введенные ограничения работали в полном объеме. Мы видим, что Россия, пусть и не легко, но все же находит способы обхода. Мы видим параллельный импорт, теневой флот, с которым только недавно начали бороться, компании-прокладки, поставляющие России компоненты для производства вооружений. 

Что бы не вошло в 20-й пакет санкций от ЕС, ключевым должно быть устранение лазеек и тогда эффект санкций возрастет многократно.

Сегодня нет ни одного прецедента фактической конфискации активов другого государства в подобном масштабе. Именно поэтому вопрос передачи российских замороженных активов Украине сопровождается большими юридическими рисками. Если бы такая практика уже существовала и были подготовлены все необходимые правовые рамки, эти активы, вероятно, уже давно работали бы на поддержку Украины. Но поскольку решение войны остается непредсказуемым, европейские государства опасаются последствий. Они действуют осторожно и ищут такие механизмы, которые обеспечат коллективную ответственность.

Бельгия, где находится большая часть активов РФ, стремится получить коллективные гарантии, чтобы в случае, если Россия потребует компенсации (не только возврата средств, но и возмещения морального ущерба, потерь и упущенной выгоды), эта ответственность была разделена между странами ЕС. И здесь важно, что пример Норвегии (пусть она и не член ЕС, но тесно интегрирована с ним) показывает возможный путь.

АДРИАН ПАНТЮХОВ: Европа должна отказаться от российских энергоресурсов

— Что касается эффективности исполнения санкций: то, что мы видим большое количество пакетов ограничений, говорит о том, что выполнение действительно проблемное. Это большой минус. 

Каждый новый пакет выводит на поверхность и закрывает очередные схемы, через которые Россия обходила ограничения. Некоторые компании, даже не сталкиваясь напрямую с санкциями, начинают опасаться возможных последствий и прекращают сотрудничество.

Не все лазейки России очевидны сразу. В первом пакете было просто запретить прямые поставки комплектующих из Европы в РФ, и это было ясно и просто. Но затем возникли сети посредников, многозвенных цепочек через третьи страны. Чтобы закрыть все варианты, нужны многочисленные дополнительные санкционные решения. Однако это все происходит внутри медленной европейской бюрократической системы. 

При всей нашей оптимистичности есть момент, о котором нужно говорить прямо: экспорт некоторых российских энергоресурсов в Европу вырос после начала полномасштабной войны. Если говорить в целом о доходах РФ от ископаемых, то они снизились. Но экспорт сжиженного природного газа в Европу достиг рекордных объемов: если сравнивать с 2020 годом, он вырос примерно с 13 до 15 млн тонн.

Проблема не в количестве санкционных пакетов, а в политической воле их реализовывать. Сейчас, например, обсуждается запрет импорта СПГ с 2027 года. Но с точки зрения здравой логики это вызывает моральные вопросы: идет уже третий год полномасштабной войны и Россия получает от экспорта энергоресурсов в ЕС десятки миллиардов евро ежемесячно. При этом решение о полном прекращении поставок до сих пор не принято.

Если говорить о наиболее уязвимых точках российской экономики, то ключевая — зависимость от военного сектора. Экономика России формально показывает положительные показатели, но нужно учитывать, что производство вооружений не улучшает качество жизни граждан и не создает долгосрочной стоимости. Ракеты, танки — это продукция, которая исчезает, ее нельзя использовать для развития экономики. При этом она может быть переоценена по стоимости, чтобы искусственно поддерживать статистику роста.

Отдельно нужно выделить банковскую систему, которая сейчас фактически выступает в роли квазибюджетного органа — покупает долговые бумаги Минфина и таким образом финансирует дефицит. При этом ситуация ухудшается уже сейчас: дефицит бюджета превысил прогнозы, доходы падают, а укрепление курса рубля, которое может выглядеть позитивным внешне, в реальности уменьшает объем рублевых поступлений от экспорта, поскольку расчеты в валюте остаются прежними.

Уже сейчас видно замедление в оборонно-промышленном комплексе РФ. И в ближайшее время эта тенденция будет только усиливаться.

Читайте также: Между Трампом и российской нефтью: какую игру ведет Орбан — мнения экспертов и зрителей FREEДОМ