Инвестиции без долга: что стоит за соглашением США и Украины о недрах

Украина и Соединенные Штаты подписали соглашение о создании Инвестиционного фонда восстановления США — Украина — так называемое соглашение о недрах. 

Консультации между сторонами длились два месяца. Периодически в прессе появлялись варианты соглашения. Окончательный и подписанный вариант появился только 1 мая, когда правительство Украины опубликовало текст соглашения о недрах с США на украинском и английском языках.

Главные пункты соглашения

“Соглашение есть, подписано, будет направлено на ратификацию в Верховную Раду Украины, и мы заинтересованы в том, чтобы не было с соглашением никаких затягиваний”, — сказал президент Украины Владимир Зеленский в вечернем обращении 1 мая.

Он отметил, что соглашение создает возможность для инвестиций, для существенной модернизации производств в стране модернизации и модернизации юридических практик в Украине. 

Согласно договору, недра остаются в украинской собственности, фонд создается 50/50, не предусматривается изменений в процессах приватизации или управления государственными компаниями. Они и дальше будут принадлежать Украине.

Немаловажно, что сделка не содержит упоминаний о каких-либо долговых обязательствах Украины перед Соединенными Штатами. Документ также соответствует Конституции и не изменяет евроинтеграционный курс Украины. Кроме того, в соглашении предусмотрено, что США могут привлекать дополнительные инвестиции и технологии. Об этом рассказала первый вице-премьер-министр, министр экономики Украины Юлия Свириденко.

Фонд может инвестировать исключительно в Украину.

“Мы ожидаем, что первые 10 лет доходы и поступления фонда не распределяются, а могут только инвестироваться в Украину — в новые проекты или восстановление. Эти условия будут оговариваться дополнительно. Мы сформировали версию соглашения, предусматривающего взаимовыгодные условия для обоих государств. Это соглашение, в котором США отмечают свое стремление способствовать достижению долгосрочного мира в Украине и признают вклад, который Украина сделала в глобальную безопасность, отказавшись от ядерного арсенала. Соглашение, в котором США отмечают свою преданность вопросам украинской безопасности, восстановления и реконструкции”, — отметила Свириденко.

Государственный секретарь США Марко Рубио отметил, что соглашение об экономическом сотрудничестве между Украиной и Соединенными Штатами является важным шагом в завершении полномасштабной войны в Украине.

“Сегодня США и Украина подписали соглашение об Инвестиционном фонде реконструкции — важная веха в нашем общем процветании и важный шаг в прекращении этой войны”, — написал Марко Рубио в соцсети Х.

Экс-вице-президент США Майк Пенс высоко оценил подписание соглашения между США и Украиной.

“Обеспечение доступа Америки к украинским полезным ископаемым и создание инвестиционного фонда для восстановления Украины — это победа для обеих наших стран”, — написал Пенс в соцсети Х.

Он также подчеркнул, что на фоне продолжающегося вторжения России соглашение посылает четкий сигнал Москве: США будут поддерживать Украину до достижения справедливого и прочного мира.

Как пояснил советник главы Офиса президента Михаил Подоляк, документ не предусматривает компенсации за уже предоставленную военную помощь и признает право Украины на европейскую интеграцию.

“Это стратегическое достижение подтверждает, что Украина буквально завоевала право говорить на равных со сверхдержавами. Никаких „долгов“. Соглашение не содержит никаких обязательств по компенсации стоимости предыдущей военной помощи США”, — написал Подоляк в Х.

Среди ключевых положений соглашения:

• признание суверенитета Украины над ее полезными ископаемыми (нефть, газ, литий и прочее);
  
• гарантии новых поставок американского вооружения, в том числе систем ПВО, за счет созданного фонду;
  
• обязательство реинвестировать все доходы от проектов в экономику Украины как минимум до 2034 года.

Подоляк также отметил, что США стали официальным соинвестором Украины, в то время как предложение России поделиться минеральными ресурсами оккупированного Донбасса было отвергнуто.

Американские инвестиции в украинскую землю: выгода или риск — мнения

Почему соглашение о недрах считают шагом к послевоенному восстановлению? Действительно ли США отказались от идеи “псевдодолга” Украины? Какие “красные линии” для Украины заложены в тексте договора? Что фонд даст украинской экономике? Есть ли связь между этим соглашением и мирным процессом? На эти и другие вопросы в эфире телеканал FREEДOM ответили: 

• Игорь Чаленко, политолог, председатель Центра анализа и стратегий;
• Алексей Буряченко, кандидатом политических наук, глава “Международной ассоциации малых городов”;
• Игорь Петренко, доктор политических наук. 

ИГОРЬ ЧАЛЕНКО: Соглашение о минералах не связано с мирными переговорами прямо, но есть нюансы

— Фактически, мы можем фиксировать три этапа. Первый этап — это когда президент Соединенных Штатов Трамп говорил о 350 миллиардах долларов, которые якобы были вложены Штатами как помощь Украине. Конечно же, это число взято с потолка, но, тем не менее, оно продолжает риторически появляться — исключительно с точки зрения фиксации позиции для внутреннего американского избирателя, того же избирателя Трампа и не только.

Второй этап — это когда американская сторона снизила свои ожидания до приблизительно 100 миллиардов долларов. И это победа — то, что сейчас действительно украинская сторона в кооперации с нанятой американской юридической компанией смогла полностью защитить свою позицию: предоставленная ранее помощь до подписания документа не будет учитываться как взнос в соответствующий фонд реконструкции. Это демонстрация того, что американские партнеры готовы к компромиссу, готовы к шагу навстречу Украине и к сбалансированному финальному документу.

Это крайне важный сигнал, который показывает: соглашение не будет инструментом давления против Украины, а станет, скорее, определенной дверью к дальнейшему сотрудничеству с Америкой. 

Плюс есть интересный нюанс: если не будет учитываться помощь, предоставленная до момента подписания соглашения, логично предположить, что США рассматривают вариант предоставления дальнейшей помощи. Это также позитивный сигнал для нашего государства.

Очевидно, это очередное поле для маневра Трампа. Если российский агрессор не будет стремиться к компромиссу и быстрому завершению войны, то соглашение о минералах станет важным элементом дальнейшей помощи со стороны США.

Несмотря на заявления о том, что эти два процесса — соглашение о минералах и мирный процесс — не связаны, даже поверхностный анализ месседжей, распространяемых представителями нынешней администрации, сенаторами и конгрессменами, показывает, что эти темы действительно увязаны. Более того, США таким образом проверяют Украину на договороспособность и способность достигать быстрых результатов. Также это элемент более широких будущих договоренностей.

Вполне возможно, что мы пойдём по пути формализации отношений с США по принципу, как у них устроены отношения с Израилем. Когда есть экономическая база сотрудничества, а каждые 10 лет принимаются соглашения с конкретными суммами помощи. Мы знаем, что у Израиля действует 10-летний договор на 38 миллиардов долларов. Это показывает, что такая перспектива возможна и для Украины.

Однако на данном этапе США публично такого заявлять не будут, поскольку выступают в амплуа арбитра и риторикой стремятся склонить Россию к прекращению огня.

Мы понимаем, с чего все началось — с редкоземельных металлов. Поэтому будет инвестирование в дальнейшие работы по разработке уже известных месторождений или поиску новых. Есть возможности для дальнейшей кооперации. Главное, чтобы акцент был не только на сырье, но и на создании перерабатывающей промышленности. Все возможности для этого есть. Учитывая перспективу вступления Украины в ЕС, выгодно уже сейчас инвестировать в переработку. Этим в том числе будет заниматься фонд реконструкции.

Финансы, которые будут в нем аккумулироваться, пойдут не только на восстановление, но и на осовременивание украинской экономики. И это главный нюанс, позволяющий говорить об Украине как об одной из важных экономик западного мира.

АЛЕКСЕЙ БУРЯЧЕНКО: США “разгрузили” договор от своих первых “утяжеляющих” условий

— Ситуация менялась несколько раз диаметрально. Я напомню, что меморандум, тот же договор о намерениях, вообще должен был быть подписан после личной встречи нашего президента Владимира Зеленского и президента США Дональда Трампа, после их беседы в Овальном кабинете Белого дома в конце февраля. Но подписания не было. И, как по мне, может быть, это произошло к лучшему. Потому что ровно после этого мы получили другой текст соглашения — утяжеленный политическими условиями, которые уже были решены в предыдущем варианте.

Из этого я делаю вывод, что именно США тогда не были готовы подписывать то соглашение. И, скорее всего, умышленно, чтобы тянуть время, могли предложить абсолютно неприемлемый для Украины новый вариант. Теперь там уже не упоминается “долг”, псевдодолг Украины перед Соединенными Штатами, — это рассматривается как большое достижение.

Получается, что США сначала утяжелили договор неприемлемыми условиями. И, кстати, думаю, они прекрасно это осознавали. А теперь, как некий “прогресс”, американская сторона идет навстречу Украине и убирает те условия, которые она уже убирала в прошлые разы. 

К таким условиям, например, относится судебная процедура урегулирования споров. В новом договоре был обозначен американский суд, и наша делегация вновь отбила это неадекватное условие. Почему? Потому что если речь идет о ресурсах Украины, о двустороннем паритетном договоре с США, то суд, который должен разбирать хозяйственные споры, не может находиться исключительно в юрисдикции США. Это явно не паритет. Это удалось отбить. 

Мы прекрасно понимаем, что США не будут подписывать договор, который был бы для них неинтересен — даже если гипотетически они решат выйти из мирных переговоров, которые являются частью геополитических амбиций Трампа.

Этот договор может стать основой, фундаментом послевоенного восстановления. Но при этом важно, чтобы договор был справедливым.

Одним из достижений переговорной группы стало то, что прибыль не будет выводиться из фонда на офшорные счета, как того хотела американская сторона. Было достигнуто предварительное соглашение: в течение 10 лет прибыль не выводится, а реинвестируется в восстановление Украины — в ее экономику. Это прогресс.

Если в соглашении будут “подводные камни”, парламент его не примет. Мы должны понимать, юридически, что именно содержится в договоре. 

Готовясь к инвестированию, заинтересованы в стабильности. А если речь идет о ресурсах — редкоземах, газе, нефти, инфраструктуре, портах — логично, что США будут заинтересованы в обеспечении логистики и прибыли.

Есть “красные линии”. Первая — Конституция Украины. Недра принадлежат гражданам Украины. И каждый депутат подумает трижды, прежде чем голосовать, потому что вопрос серьезный.

Вторая “красная линия” — международные договоры Украины, включая Статут ЕС. В соглашении не должно быть ничего, что мешает евроинтеграции. Ни в сторону США, ни в сторону какого-либо другого государства.

Третья “красная линия” — соответствие законодательству США. Иначе найдутся желающие оспорить договор, от чего пострадают обе стороны. Все должно быть выверено — юридически, экономически и политически.

ИГОРЬ ПЕТРЕНКО: Соглашение открывает возможность военной поддержки Украины со стороны США 

— Что касается долга в самом соглашении нет привязки к каким-либо обязательствам, которые бы имели Украина и США, поскольку деньги поступали по соответствующей программе: это были гранты, кредиты и значительная часть — бесповоротная помощь.

Поэтому эту историю удалось отбить. 

Дальше — вопрос гарантий, который тоже оказался непростым. Однако удалось включить в рамочное соглашение, подписанное ранее, отсылку к Будапештскому меморандуму. То есть речь идет о территориальной целостности и суверенитете Украины. К этому документу можно относиться по-разному, но сам факт, что в соглашении есть отсылка к обязательствам, которые тогда давали США, — это однозначный плюс.

Также участие — это плюс. В целом, если посмотреть на соглашение, удалось отбить те невыгодные положения, которые пыталась продвинуть администрация Дональда Трампа. Речь идет об инвестициях, защите интересов США и об усилении их вовлеченности в Украину, когда они будут говорить не просто об Украине как об отдельном государстве, а как об объекте, в который готовы инвестировать и от которого ожидают дивиденды.

В соглашении есть положение, согласно которому Соединенные Штаты могут вносить свою часть в фонд в виде вооружения, которое будет передаваться Украине. Сейчас, очевидно, речь идет о наиболее необходимых вещах — скорее всего, о ракетах для ПВО, ПРО. 

Однако говорить о ленд-лизе пока рано, поскольку даже сам президент Трамп об этом не заявлял. Тем не менее, соглашение действительно открывает такую возможность. Насколько она будет масштабной — пока сложно сказать. Надо помнить, что нынешняя помощь от США — это средства, выделенные предыдущими администрациями и по решениям предыдущего состава Конгресса.

В соглашении речь идет о разработке новых залежей и месторождений, которые трудноразведаны в Украине и в которые можно вкладываться. Особенно актуально это на фоне последних ударов по энергетическому сектору со стороны РФ, которые повлияли на наши возможности добычи газа. Это очень важный вопрос, поскольку прошлый отопительный сезон мы прошли практически полностью за счет украинского газа — того, что мы добыли.

Это вопрос инвестиций, а не передачи уже разведанных месторождений в концессию. Все остается в Украине: “УкрНафта”, “Энергоатом” — все остается под украинским контролем. Новые месторождения — это как раз то, куда будет вкладываться капитал как с американской, так и с украинской стороны. Плюс в соглашении указано, что США будут способствовать привлечению инвесторов из других стран, чтобы сделать проект еще более успешным.

Важно и то, что Украина действительно может быть газовым хабом — как с точки зрения добычи, так и, в большей степени, хранения и транспортировки — без участия РФ. 

Если не используется наша ГТС, то речь идет, скорее, о функции хранения. Вариантов несколько, и здесь многое зависит от логистики — а наше географическое положение делает логистику критически важной.

Читайте также: Надежды и разочарования: как Трамп менял курс по Украине в первые 100 дней своего президентства