Украина и ЕС: между реформами, войной и ожиданием политического решения

В Брюсселе 4 ноября состоялась конференция лидеров ЕС и стран, которые хотят присоединиться к союзу. По масштабам эту встречу назвали беспрецедентным событием, ведь ее итоги определяют дальнейшую политику расширения Евросоюза. На заседании лидеры стран-кандидатов обсудили видение своего прогресса и вызовов на пути евроинтеграции.

Еврокомиссия уже положительно оценила прогресс реформ в Украине. Выполнены все необходимые условия для открытия трех кластеров в переговорах: “Основы”, “Внешние отношения” и “Внутренний рынок”.

Евроинтеграция Украины: от технических кластеров до политических барьеров

Украина демонстрирует большие успехи на пути евроинтеграции, которые особенно впечатляют, потому что российская агрессия не помешала их достичь. Об этом говорили в Брюсселе представители Еврокомиссии, представляя доклад о прогрессе на пути евроинтеграции стран-кандидатов.

“Процесс скрининга с Молдовой и Украиной завершен, и Еврокомиссия продолжит работу над тем, чтобы Совет ЕС имел возможность открыть все кластеры (в переговорах с ЕС) в ноябре. И я очень надеюсь, что это произойдет, поскольку мы всегда говорим о принципе, основанном на заслугах”, — сообщила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос.

Евросоюз настроен сделать все, чтобы быть готовыми к голосованию за старт переговоров по каждому кластеру. На данный момент три из них уже готовы, и завершен процесс скрининга.

“Украина продемонстрировала свою приверженность пути в ЕС, продвигаясь вперед по ключевым реформам, когда страна находится в состоянии войны, когда на нее падают бомбы. И я действительно полна восхищения тем, что эта страна делает. Можете себе представить. Мы так же жестки, как ко всем остальным странам-кандидатам, в том числе и к Украине, и они проводят реформы. Это особый фактор, который мы все должны учитывать, говоря об успехе Украины”, — акцентировала Марта Кос.

Сейчас Украина и Евросоюз подготовили три кластера к открытию: “Внешняя политика”, “Основы” и “Внутренний рынок”. Еврочиновники хотят, чтобы была возможность как можно быстрее открыть все шесть кластеров. Расширение Евросоюза — в интересах как Брюсселя, так и стран-кандидатов. Для Украины оно может иметь гораздо большее значение, чем просто общий рынок и свободу передвижения.

“Для Украины членство в Европейском Союзе может стать важной гарантией безопасности. Ни одна страна-кандидат никогда не проводила столь масштабных реформ во время войны. И это демонстрирует глубокую приверженность Украины членству в ЕС”, — заявила верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас.

Президент Владимир Зеленский поприветствовал публикацию позитивного для Украины отчета. В конференции по расширению ЕС украинский лидер принял участие онлайн. Он подчеркнул, что не приветствует идеи о том, что членство Украины может быть частичным. По словам Зеленского, президент США Дональд Трамп также поддерживает вступление Украины в Европейский Союз. Говорил президент и о важности продолжать давление на Россию, в том числе путем увеличения военной помощи Киеву.

“И Соединенные Штаты Америки должны быть открыты для оружия большой дальности. Это очень важно даже как фактор сдерживания. Нам нужно использовать это оружие. Нам нужна поддержка США. И нам нужна поддержка президента Трампа в этом вопросе. Это будет решающим давлением на Россию”, — сказал Зеленский.

Министр иностранных дел Андрей Сибига приветствовал отчет Еврокомиссии и отдельно отметил: по направлению внешней политики Украина практически на 100% синхронизировала свои действия с внешней политикой Евросоюза.

“Мы приветствуем доклад о расширении Евросоюза в отношении Украины. Он подтверждает значительный прогресс Украины и ее решимость двигаться по европейскому пути даже в условиях полномасштабной войны с Россией. Мы продолжаем комплексные реформы, в том числе в области верховенства права, борьбы с коррупцией и управления, как основы нашего демократического и европейского будущего”, — написал в соцсети X глава МИД Украины.

Украина демонстрирует успехи на пути в Европейский Союз, которые заметны в Брюсселе. Еврочиновники готовы сделать шаг со своей стороны, но для этого им надо добиться единогласия по этому решению среди стран-членов, а значит, преодолеть вето одной Венгрии, над чем они сейчас и работают.

Путь Украины в Евросоюз в оценке экспертов 

Насколько Евросоюз открыт к расширению? Как проходит процесс подготовки Украины к вступлению в ЕС? Какими могут быть препятствия и как их преодолеть? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Алексей Буряченко, кандидат политических наук, глава “Международной ассоциации малых городов”;
• Денис Кузьмин, эксперт Центра международных исследований  ОНУ им. И.И. Мечникова;
• Вячеслав Потапенко, заместитель директора Национального института стратегических исследований.

АЛЕКСЕЙ БУРЯЧЕНКО: Европа инвестирует в безопасность Украины, как в свою собственную

— Говоря о пути Украины в Евросоюз, важно понимать: он не такой уж и долгий. Честно говоря, основной курс уже определен. Напомню, что в 2022 году Владимир Зеленский подписал заявку на вступление Украины в ЕС по сокращенной процедуре и Европейский Совет принял это решение.

Путь в ЕС очень динамичный. Это отмечаем не только мы, анализируя прогресс, рекомендации и нормы Евросоюза, — это отражено и в отчетах самих европейских структур. 

На саммите прозвучала примечательная формулировка, которую подтвердила Еврокомиссия: Украина за последний год сделала больше, чем за два предыдущих. То есть именно этот год максимально приблизил нас к европейским стандартам и синхронизации с общей системой.

За последние три года мы совершили серьезный рывок. Он ставит нас в уровень, а возможно, даже выше некоторых стран, которые идут к полноценному членству в ЕС уже около 20 лет. В отличие от предыдущей власти, которая во многом имитировала переговорный процесс и принятие европейских стандартов, сейчас, даже во время войны, когда Украина является форпостом Европы против российского вторжения, мы движемся вперед уверенно и динамично.

Украине дали очень позитивные оценки. Это подтверждается не только политически, но и финансово — следующим траншем помощи, а также решением ЕС поддерживать Украину в 2026-2027 годах. И это не только гуманитарная или социальная помощь, а и военная, что очень показательно. 

Фактически ЕС уже рассматривает Украину как почти полноценного члена, инвестируя в нашу безопасность как в свою собственную.

Но, конечно, есть и “ложка дегтя”. Мы видим усиление ультраправых сил в Европе, которые выступают против расширения ЕС не только относительно Украины, но и других кандидатов. Кроме того, Венгрия открыто заявляет, что не допустит вступления Украины, и пытается формировать коалиции с рядом других стран. Эти политические препятствия нам предстоит преодолевать.

Сейчас мы проходим только начальную и на самом деле самую легкую часть пути — синхронизацию законодательства и нормативной базы. Но все будет зависеть от политической воли европейских государств, которая станет определяющей.

В европейской политике сегодня обсуждается идея ускоренного принятия Украины, Молдовы, Албании, Черногории, но с ограниченными полномочиями — например, без права вето. Но это, по сути, дискриминация. Об этом прямо говорят президент Молдовы Майя Санду, президент Польши, и наша сторона. 

Украина не согласна ни на какое вступление без полноценного членства и равных прав.

Мы понимаем: проевропейский курс будет устойчивым, пока Европа поддерживает нас и пока остается верность общим ценностям. Мы ожидаем от европейских партнеров большей решительности и прежде всего ради их собственной безопасности. Если ЕС не трансформирует механизм принятия решений и не уйдет от 100-процентного консенсуса хотя бы к голосованию двумя третями, он не сможет обеспечить ни безопасность, ни собственную субъектность в мире.

ДЕНИС КУЗЬМИН: Украина своим членством должна усилить Евросоюз

— Процесс расширения Европейского Союза — это значительно более широкий и долгосрочный проект. Он начинается еще в конце 1960-х, когда Великобритания вступала в ЕС (а затем — вышла). 

Главный принцип расширения — двустороннее движение. С одной стороны, страны ЕС должны быть готовы принимать новых членов и расширять полномочия наднациональных институтов за счет национальных. То есть сделать следующий шаг во внутренней интеграции, а затем — усиливать союз за счет вступления новых стран. Это шаг к собственному геополитическому усилению, которого ЕС исторически боится и делает очень медленно.

Сегодня расширение — фактически единственный инструмент геополитического влияния Западной Европы. США вводят тарифы, Россия ведет войну, Китай перегружает мировой рынок товарами, и никто не знает, что будет дальше. Европа лишилась колоний и прежних рычагов влияния, но остается крупнейшим рынком. А значит, ее развитие возможно через расширение — это сигнал и драйвер внутреннего роста. 

Европейские страны могут оставаться конкурентоспособными только объединяясь и расширяя интеграцию. 

Поэтому это гораздо сложнее, чем просто решить: “преодолеем ли мы вето Орбана или нет”. К тому моменту, когда начнется реальная процедура вступления Украины, никто не знает, как изменятся политические расклады и сама фигура премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в ЕС.

Главное, чтобы вступление Украины, Молдовы или Сербии усиливало ЕС, а не ослабляло. Сейчас мы демонстрируем свою значимость в сфере безопасности — прежде всего на поле боя. Но это не может быть единственным аргументом. Мы должны показать, что участие Украины усиливает Европу и в других сферах. Потенциально это так, но это должно быть доказано на практике.

Мы должны приспосабливаться к правилам, а не ждать открытия каждого кластера или окончания скрининга. Домашняя работа должна идти постоянно, независимо от политических решений. Политическая часть может пройти быстро, а может растянуться на десятилетия — как в случае Турции, где процесс фактически остановлен. Украина не должна допустить такого сценария. 

Сейчас главное — не убеждать себя, что мы хотим вступить в ЕС (это и так очевидно), а убеждать в неизбежности нашего членства европейцев. 

Сегодня Евросоюз формально ничего кардинального сделать с позицией Венгрии не может, иначе это означало бы нарушение собственных процедур и подрыв доверия. Сегодня проигнорируют Венгрию — завтра любую другую страну.

Параллельно есть конкуренция кандидатов. Страны Западных Балкан (Сербия, Черногория) уже выражают недовольство тем, что Украина и Молдова “обошли их” из-за войны и теперь идут в одном пакете. Это было и раньше: сначала выпускали одну группу, потом решали брать всех, но в разное время — как Румынию и Болгарию.

Нет ничего такого, если Молдова начнет переговорные кластеры раньше. Возможно, это даже будет полезно — своего рода тестовый полигон. Для Виктора Орбана станет сложнее отстаивать позицию против Украины, если будет происходить вступление Молдовы.

Пока идет война, полноценное вступление Украины в Евросоюз невозможно. Но подготовка к вступлению должна идти уже сейчас и без пауз.

ВЯЧЕСЛАВ ПОТАПЕНКО: Украина рассматривается как часть европейской безопасности

— Сейчас формируется политическое решение о необходимости принять Украину, Албанию, Черногорию и Молдову в ЕС. Но здесь важно помнить: президент говорил о полноправном членстве, потому что звучали и другие предложения о неком испытательном сроке. То есть принять страны формально, но оставить возможность остановить или даже исключить, если возникнут проблемы с демократией или другими критериями. Поэтому пока говорить об этом рано.

Что касается венгерского премьера Виктора Орбана, то мне кажется, это вообще не ключевая проблема. Переговорный процесс рассчитан примерно до 2030 года. До этого времени объективно говорить о фактическом вступлении смысла нет. А у Орбана выборы в 2026 году. Сейчас он в серьезном конфликте с руководством ЕС и не имеет такой абсолютной поддержки избирателей, чтобы просто “нарисовать” результат. Значит, есть высокая вероятность, что на следующих выборах его заменят на более лояльного к Брюсселю и к Украине политика — и это произойдет еще до реальных переговорных развязок.

Поэтому вопрос “вето Орбана” можно серьезно поднимать, только если он удержится во власти, а пока эта тема, скорее, второстепенная. Тем более блокирует решения не только Венгрия, есть Словакия и другие. Поэтому этот вопрос можно отложить и вернуться к нему ближе к концу следующего года.

Евросоюз дал согласие на открытие шестого кластера, который касается внешней политики и безопасности. Это говорит о понимании важности Украины в европейской системе безопасности. 

Сейчас речь идет о концепции стратегической автономии Европы — о том, чтобы ЕС мог обеспечивать свою безопасность при минимальной поддержке США: в вооружении, инфраструктуре, цифровых коммуникациях, производстве оружия, мобилизационных ресурсах. В этой стратегии Украина рассматривается как часть европейской системы безопасности — независимо от того, формализовано ли членство на конкретный момент или нет. 

Если ЕС найдет устойчивые политические и финансовые механизмы взаимодействия с Украиной в сфере безопасности, то фактическая интеграция произойдет раньше формального вступления. А вопрос будет уже не “в каком году”, а просто по факту.

Решения по кластерам затянулись — результаты должны были быть в августе, но появились только в ноябре. Это потому, что Евросоюзу было сложно прийти к политическому согласию. И именно необходимость Украины в вопросах обороны стала причиной сдвига процесса в сторону ускорения переговоров.

ЕС почувствовал, что ему нужен украинский военный опыт и потенциал, чтобы защититься от России. Пока это понимание есть на уровне Брюсселя и части стран-членов.

Сейчас в ЕС существует четкий график переговорного процесса для Украины и Молдовы до 2030 года. И он расписан буквально по месяцам: какие вопросы рассматриваются, какие кластеры открываются. Если где-то происходит задержка — вся линия сдвигается. Тогда об ускоренном членстве говорить уже не придется и сроки уйдут дальше. Поэтому важно не тормозить в технической части.

Сегодня требования ЕС к институциональным изменениям воспринимаются гораздо спокойнее, потому что появились новые угрозы безопасности, и чтобы с ними справляться, Евросоюз должен реформировать механизм принятия решений и уйти от принципа единогласия к квалифицированному большинству, — например, 75% стран-членов. Без этого ЕС будет постоянно сталкиваться с блокировками и внутренними кризисами, что со временем станет критичным.

Проблема в том, что ЕС долго считал собственную систему идеальной, не требующей реформ. Но появление реальной угрозы со стороны России показало, что они необходимы.

Читайте также: Новая эпоха коллективной безопасности: НАТО готовится к обороне, пока Украина сдерживает агрессора