Опасные уступки или здоровый компромисс: приблизилась ли Украина к миру после переговоров в Лондоне

Представители США, Украины и Европы  за неделю провели две официальные встречи, посвященные прекращению российской войны В Париже такая встреча состоялась 17 апреля, в Лондоне — 23 апреля. 

Главное требование Киева для начала каких-либо переговоров с РФ — полное прекращение огня. Однако каждый раз после заявления Вашингтона о прогрессе в консультациях с Москвой, войска РФ Украину накрывают ударами ракет и дронов. Так произошло и в ночь на 24 апреля.    

Диалог продолжается

Президент США Дональд Трамп заявил, что мирные переговоры “подходят к кульминации” и подчеркнул, что ни одна из сторон не влияет на его стремление завершить войну. 

“Нет определенного числа дней, но мы хотим сделать это быстро. Если по какой-то причине одна из сторон будет сильно осложнять процесс, мы скажем: вы глупцы, это глупо, и просто отступим. Я думаю, у нас есть хорошие шансы решить эту проблему”, — заявил Трамп.

Отвечая на вопрос, не затягивает ли переговоры Кремль, Трамп сказал: “Надеюсь, что нет”.

Ранее он обозначил крайний срок для заключения соглашения — до конца апреля. Однако, как сообщают западне СМИ, Москва продолжает выдвигать дополнительные требования — от открытия воздушного пространства до снятия санкций. К тому же Кремль требует от Украины пойти на территориальные уступки. Российские требования вкупе фактически равносильны полной капитуляции Украины, отмечают эксперты. 

Детали встречи в Лондоне 

23 апреля в Лондоне министр иностранных дел Андрей Сибига, министр обороны Рустем Умеров и руководитель Офиса президента Андрей Ермак провели встречу с представителями стран “коалиции желающих”. Также украинская делегация встретилась со спецпредставителем президента США Китом Келлогом.

Первыми прошли переговоры с министрами иностранных дел и обороны Великобритании Дэвидом Лэмми и Джоном Гили. 

Затем состоялся формат с участием советников по нацбезопасности Великобритании (Джонатан Пауэлл), Франции (Эммануэль Бонн) и Германии (Йенс Пльотнер). 

“Мы подтвердили приверженность Украины мирным усилиям при лидерстве президента США Дональда Трампа и нашу готовность двигаться вперед к всеобъемлющему, справедливому и устойчивому миру. Мы продолжим наш регулярный диалог”, — сообщил Сибига.

Позже украинская делегация встретилась со специальным представителем президента США по вопросам Украины Китом Келлогом. 

“У нас состоялся конструктивный обмен мнениями относительно пути к миру. Украина, как никто другой в мире, стремится к прекращению войны. Мы преданы совместной работе для достижения этой цели”, — добавил Сибига.

Эти встречи, по словам Умерова, стали продолжением усилий, начатых на предыдущих раундах переговоров в Джидде и Эр-Рияде. 

“Опять мы демонстрируем свою открытость к мирному урегулированию. Мы несколько раз уже говорили, что в Джидде, в Эр-Рияде мы показали, что Украина хочет справедливый и устойчивый мир. Мы говорили о нашей последовательной позиции. Также по ceasfire-у, говорили о гарантиях безопасности. И со своей стороны считаю, что встреча была очень продуктивной и успешной”, — сказал он.

По итогам встречи Ермак сообщил, что Украина настаивает на немедленном, полном и безусловном прекращении огня, которое должно стать первым шагом к началу переговоров о достижении справедливого и длительного мира.

Он добавил: “что при любых обстоятельствах Украина будет защищать свои принципиальные позиции во время переговоров, поскольку они составляют основы ее суверенитета и территориальной целостности”.

“Стороны выразили свои взгляды и с уважением восприняли позиции друг друга. Важно, что каждая сторона не просто присутствовала, но и работала содержательно. Американская сторона поделилась своим видением. Украина и другие европейцы представили свои наработки. И мы надеемся, что именно такая совместная работа приведет к длительному миру”, — высказался по итогам встречи президент Украины Владимир Зеленский.

Кроме того, глава Украинского государства к своему сообщению в соцсети Х прикрепил скрин Крымской декларации за 2018 год. В частности, в тексте документа тогдашний госсекретарь США Майкл Помпео заявил, что Соединенные Штаты в качестве своей политики отказываются признавать претензии Кремля на суверенитет над территорией, захваченной силой в нарушение международного права.

“В сотрудничестве с союзниками, партнерами и международным сообществом Соединенные Штаты отвергают попытку России аннексировать Крым и обязуются придерживаться этой политики до тех пор, пока территориальная целостность Украины не будет восстановлена”, — говорится в документе.

Вопрос Крыма президент поднял не просто так, ведь в СМИ появились сообщения о том, что после консультаций с Москвой Вашингтон намерен предложить Киеву отказаться от Крымского полуострова в пользу РФ. 

После завершения консультаций в Лондоне, ночью, армия РФ осуществила комбинированный удар по Украине ракетами различных типов воздушного, наземного и морского базирования, а также ударными БпЛА типа Shahed и дронами-имитаторами других типов. В Киеве 10 человек погибли, 63 получили ранения.

Формула мира для Украины в оценках экспертов 

Почему США настаивают на срочности, а Европа говорит о принципах? Какой ценой может обернуться “де-факто” признание Крыма? Удастся ли Трампу добиться соглашения до конца апреля? Почему Украина требует прекращения огня до любых политических переговоров? На эти и другие вопросы в эфире телеканала FREEДОМ ответили: 

• Владимир Фесенко, политолог; 
• Александр Леонов, исполнительный директор Центра прикладных политических исследований “Пента”;
• Мария Гелетий, кандидат политических наук, эксперт по международным отношениям;
• Игорь Петренко, доктор политических наук; 
• Николай Волковский, президент “Женевского центра дипломатии и разрешения конфликтов” (Швейцария); 
• Олег Саакян, политолог, соучредитель “Национальной платформы стойкости и сплоченности”.

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Встреча в Лондоне была важна именно для демонстрации США: Украина — не одна

— Американская сторона, администрация Трампа, согласовав некие параметры завершения войны с Россией, попыталась надавить на Украину и европейцев по поводу условий завершения войны. Целый ряд пунктов в этом условном мирном плане Трампа, который обсуждают уже несколько дней, пока представлен только в виде утечек. Официального документа нет, есть лишь неофициальная информация, но ее подтверждают многие источники, и данные в целом совпадают. Косвенно даже сам Трамп подтвердил, затронув тему Крыма и его признания российским — значит, эта тема действительно есть в американском плане.

Правда, речь идет скорее о том, что США хотят признать Крым российским и требуют этого от Украины. Но даже такая постановка вопроса — крайне негативный прецедент. Далее — отмена санкций. Непонятно, идет ли речь только о санкциях со стороны США, или также и от европейцев. Для этого, видимо, и понадобились переговоры с Европой. Причем обсуждается полная отмена санкций, а не поэтапная, как раньше. 

Украинская позиция остается прежней: в первую очередь необходимо договариваться о прекращении огня. Это главная задача. А уже после — переговоры по остальным вопросам, потому что они касаются мирного соглашения, более сложных и чувствительных тем. 

По некоторым вопросам, на мой взгляд, договориться просто невозможно. Например, по статусу оккупированных территорий, по гарантиям безопасности, по членству Украины в НАТО и так далее. Эти переговоры будут особенно проблемными. Украина, скорее всего, не откажется от перспективы членства в НАТО, потому что это ограничивало бы наш внешнеполитический суверенитет — а это для нас неприемлемо.

Американцы могут брать на себя любые обязательства, если захотят, но это очень сложные вопросы, и обсуждать их нужно позже. Поэтому, да, это критический момент. Это кризис переговорного процесса. Я не думаю, что это полный тупик. Возможно, ситуация все же будет развиваться в конструктивном направлении.

Украина готова продолжать переговоры. Если США вернутся к позиции, которую они сами раньше продвигали — сначала прекращение огня, потом мирные переговоры, — тогда можно будет договориться. Причем — даже в ближайшие дни, если, конечно, Путин согласится. Потому что именно он выдвигает встречные требования, дополнительные условия и так далее. Именно он не хочет полного прекращения огня.

Так что ситуация сложная. Это ситуативный кризис. Дальше всё зависит от США. Либо они возвращаются к ключевой идее компромисса — прекращению огня, либо, как уже пообещали, выходят из переговорного процесса.

Думаю, полностью из переговров США не выйдут. Даже сейчас не выйдут. В ближайшие дни мы увидим попытки найти компромисс, выйти на вариант завершения войны.

Насколько это получится — увидим в ближайшее время. Возможно, такие попытки будут предприняты даже во время печального события — похорон Папы Франциска. Там может быть много неформальных встреч, поскольку соберутся мировые лидеры, включая Трампа и Зеленского. Это может стать площадкой для консультаций, чтобы выйти из ситуативного кризиса.

Сейчас в переговорах с США именно эти лидеры коалиции играют ключевую роль: Макрон, Стармер, будущий канцлер Германии Мерц. Именно они де-факто представляют европейские интересы. ЕС, по сути, неформально делегировал представление своих позиций этой коалиции.

Преимущество коалиции в том, что она включает не только страны ЕС, но и страны НАТО — Великобританию, Норвегию. Это ключевые партнеры Украины. Внутри коалиции решения принимаются быстрее, без институциональных ограничений вроде права вето Венгрии. Поддержка может предоставляться как двусторонне, так и через согласованные группы.

Сегодня коалиция желающих — самый активный участник переговорного процесса. И думаю, так будет и дальше. К тому же это не только европейские страны — в коалиции Канада, Австралия, Новая Зеландия. Все они активно помогают Украине — прежде всего оружием, но также политически и экономически.

Полностью заменить США они, конечно, не смогут. Но, как это было в прошлом году, Европа уже частично компенсировала отсутствие американской военной помощи. И сейчас делает то же самое.

Встреча в Лондоне была важна именно для демонстрации США: Украина — не одна. Мы в переговорах вместе с Европой. И у нас единая позиция практически по всем вопросам. Мы можем активно отстаивать свои интересы вместе с партнерами. А дальше — выбор за США.

АЛЕКСАНДР ЛЕОНОВ: Мы вообще не слышим от администрации Трампа риторики о “мире через силу”

— Присутствие Европы в переговорах важно, потому что Соединенные Штаты имеют дело не только с Украиной, но и с представителями европейских стран, где позиции Украины и Европы очевидно синхронизированы. Европа выступает за то, что Украина не должна признавать никаких территориальных потерь, и никто не имеет права признавать незаконную аннексию, оккупацию и так далее.

И тут есть один принципиальный и важный момент. Дело в том, что для России важно не просто снятие, а именно смягчение санкций со стороны Европейского Союза, поскольку до войны торговля между Россией и США составляла примерно 35 миллиардов долларов, тогда как с Европой — почти в десять раз больше. Очевидно, что для российской экономики европейский рынок жизненно необходим.

Европа заняла принципиальную позицию, в том числе и по поводу санкций: они будут окончательно сняты только тогда, когда Украина восстановит свой суверенитет над всеми оккупированными территориями. Здесь есть принципиальная позиция как Украины, так и Европы. И если говорить откровенно, мы не знаем, насколько пункты, выдвинутые Трампом, действительно приняты в России. 

С одной стороны, в западной прессе много сообщений о том, что именно Украина не пошла на уступки. Но на самом деле мы точно не знаем, в чем суть. Возможно, проблема комплексная. Действительно, Соединенные Штаты хотят все решить быстрее — к ста дням президентства Дональда Трампа. А выходит так, что ситуация настолько сложна, что быстро решить ее невозможно. Единственный реальный шаг, который можно предпринять, — это безусловное прекращение огня.

Сейчас все выглядит так, что Россия якобы отказывается от претензий на неоккупированные части тех областей, которые она внесла в свою конституцию. Но это выглядит довольно комично. Хотя есть два ключевых момента — это возвращение Украине отдельных участков Харьковской области и, на мой взгляд, главное — контроль над Запорожской АЭС. На это, я думаю, Россия вряд ли согласится, ведь это создает опасный прецедент. Они утверждают, что Конституция не позволяет им отказаться от этих территорий.

Если такой прецедент будет создан, это, во-первых, покажет, что возможен откат, а во-вторых — создаст для будущих администраций США ориентир: как возвращать Украине оккупированные территории. Например, передавать их на время третьей стороне, а потом — возвращать Украине. Поэтому Россия вряд ли на это пойдет. Значит, проблема не только с Украиной, но и с позицией самой России.

На самом деле, все было бы намного проще, если бы на Кремль оказывалось давление со стороны новой администрации США, как это обещалось. Сейчас же есть и определенная ответственность администрации Дональда Трампа за происходящее. С одной стороны, они хотят добиться безусловного прекращения огня — Украина согласилась, Россия нет. На этом фоне продолжаются переговоры об экономических проектах, возобновлении авиасообщения, восстановлении работы дипмиссий.

В такой ситуации у Путина нет стимула идти на уступки. У него и так, в общем-то, все неплохо. Наблюдается определенная оттепель в отношениях с США, появляется окно возможностей. Чтобы заставить Путина сесть за стол переговоров и согласиться на безусловное прекращение огня, необходим серьезный удар по российской экономике. Иначе аргументов у него будет достаточно, чтобы тянуть время.

Первый шаг к миру — давление на Кремль — так и не был сделан. И именно этого элемента сейчас не хватает, чтобы заставить Путина начать реальные переговоры. Мы вообще не слышим от администрации Трампа риторики о “мире через силу”, хотя именно с этого все начиналось.

Очевидно, что для Украины, которую Евросоюз рассматривает как часть своей экосистемы безопасности, важно ориентироваться в том числе на Европу. Сейчас Европа начала активно вооружаться, системно выстраивать свою оборону, и очевидно, что Украина должна стать важной частью этой архитектуры.

Один из хороших знаков — выступление Дональда Туска в Лондоне, когда он сказал, что Европа по своим военным возможностям уже не уступает США. Перечисляя общее количество военных, самолетов, танков, он включил в этот подсчет и украинские вооруженные силы. Это, на мой взгляд, был важный сигнал на будущее.

МАРИЯ ГЕЛЕТИЙ: Признание Крыма российским создаст опасный прецедент  

— Россия не готова прекращать войну. Даже если достигнуто перемирие, как, например, “пасхальное перемирие” — удары все равно наносятся. 

Говорить о том, что Россия придерживается своих обещаний, сложно. С другой стороны, понятно, что стороны должны договариваться, делать хотя бы какой-то прогресс.

Если говорить о признании Крыма в юридическом смысле — это огромный прецедент в международном праве, который завтра может быть использован и в других частях мира. Сейчас мы должны понимать, что много стран имеют спорные территории.

Можно привести пример Испании с Каталонией, которая время от времени стремится к отделению мирным путем. А здесь — захват территории военным способом. Это может привести к изменению границ не только в Европе, но и в других регионах. Это может затронуть и заморские территории Великобритании, Франции, которые формально находятся за пределами Европы, но все еще являются частью этих государств.

Важно ускорение интеграции Украины в ЕС. Когда Украина станет частью ЕС, она ментально отдалится от советского и постсоветского пространства. Это означает, что Россия уже не сможет претендовать на Украину как на “свою” сферу влияния. Членство в НАТО — это и выбор безопасности, и политико-геополитический выбор. Нам важно быть частью НАТО и частью системы. 

Нам нужны гарантии безопасности. Даже если война закончится, Россия может попытаться снова напасть. И нам нужны реальные, работающие гарантии, а не что-то формальное вроде Будапештского меморандума.

Если будет нападение, Запад должен реагировать быстро: финансово, вооружением и военной силой. Как это было с Израилем — союзники должны участвовать в защите немедленно, в течение 24 часов. Потому что даже после окончания войны угроза останется.

Если Россия нападет снова — это уже будет не только украинская проблема, а европейская. Я уверена, что Россия будет готова атаковать не только Украину, но и страну НАТО. И если Украина не в НАТО, перед Альянсом встанет выбор — защищать своего члена или нас. А если Украина будет в НАТО, защищать придется обоих.

ИГОРЬ ПЕТРЕНКО: В США поняли, что даже перемирие в Украине невозможно без участия широкого круга стран 

— Мы с вами понимаем, что существует множество разных планов, которые витали в обсуждениях и витают до сих пор. Но пока, скажем так, конкретной стратегии нет — ее нет в Вашингтоне. Скорее всего, ее никогда и не было.

То есть они сейчас пытаются собрать пазл, получив информацию как от Кремля, так и от Украины, а также от европейских партнеров — в части того, на что они готовы пойти в вопросе гарантирования безопасности Украины. 

В Соединенных Штатах, очевидно, не хотят брать на себя какие-либо обязательства. В то же время европейцы пытаются объяснить США, что без их участия — хотя бы в каком-либо формате — это не будет стабильной историей. Думаю, именно это и обсуждалось.

Таким образом, сегодня мы продолжаем договариваться, продолжаем обсуждать разные варианты. США будут, безусловно, говорить, что мы близки к какому-то результату. 

Это соответствует интересам Трампа — максимально быстро достигнуть какого-либо итога. Сначала было “24 часа”, потом “100 дней”, затем “это не моя война, это война Байдена”.

Но здесь очень важно понимать, что спешка хороша только в одном деле и в одном случае, и этот случай — не сейчас. Здесь нужно все продумать, чтобы мир был стабильным. Очень важно, чтобы потенциальное соглашение не разрушило тот миропорядок, который существует. Никто не спорит, что его нужно трансформировать, но просто уничтожить его, разрешить ревизию границ, реваншизм и полное разрушение международного права — вряд ли это в интересах кого-либо.

В предложениях США и для России, и для Украины есть моменты, далекие от их представлений. С точки зрения Украины — это несправедливый мир, с точки зрения России — отсутствие определенных для них важных позиций, например, по ЗАЭС. 

При этом мы до конца не знаем, на что готовы европейские партнеры. Они еще ведут внутреннюю работу — в том числе в вопросе размещения контингентов, закрытия неба и так далее. Было много разных предложений.

С другой стороны, у США была идея: надавим на всех — и будет перемирие, а затем широкое политическое урегулирование перебросим на Европейский Союз. Пусть европейцы сами договариваются с Россией, придумывают себе гарантии безопасности, а мы умоем руки. Такой план у них, в принципе, был изначально. Они хотели просто быстрого перемирия. Сейчас понимают, что даже перемирие невозможно без широкого участия.

Поэтому и пришли к текущему формату. Плюс, очевидно, Трамп пытается “продать” России снятие санкций. Но значительная часть санкций особенно болезненна для РФ — это санкции ЕС. С этим тоже надо считаться.

НИКОЛАЙ ВОЛКОВСКИЙ: В конце недели мы можем услышать о прогрессе в переговорных усилиях США

— Лондон снова становится центром переговорного процесса — впервые после начала марта, когда коалиция желающих впервые собралась. Мы также понимаем, что Лондон сохраняет активную позицию в отношении конкретных переговоров, в том числе и с Соединенными Штатами. Мы видим, что позитивная динамика и укрепление двусторонних отношений между этими странами еще раз подтверждают эту тенденцию.

Чем ближе мы подходим к дате, символической для Трампа и его электората — 100 дней его администрации, — тем активнее Трамп начинает продвигать кейс и говорить о том, что мир близок. Посмотрим, насколько это будет успешно в рамках переговорного процесса в Лондоне и вообще возможно с учетом событий, которые произойдут в пятницу и субботу (25-26 апреля — похороны Папы Римского, — ред.). С точки зрения логики, все выглядит просто.

США на данный момент готовы к прямым переговорам с Кремлем. Сейчас Путин, по сути, сигнализирует о готовности завершить конфликт на линии фронта в ее текущем виде. Однако украинская делегация не готова к прямым переговорам по вопросам территориальной целостности — это обсуждалось в Саудовской Аравии и подтверждается всеми сторонами, в том числе и в Париже. Все говорят о необходимости обсуждения мирного урегулирования и прекращения огня.

ОЛЕГ СААКЯН: США не готовы навязывать России свою позицию

— Американский сценарий, который планировали положить на стол, не является состоятельным. Судя по всему, американцы поняли, что не стоит сейчас выходить на политический уровень договоренности и рисковать получить отказ. Ведь Штаты могли оказаться в ситуации, когда они ведут разговор с Украиной при посредничестве трех европейских стран, которые скорее будут выступать адвокатами Украины. И в таком случае риски для позиции Штатов относительно компромиссов с Россией могут оказаться достаточно сложными. Поэтому и снизили уровень представленности в столице Великобритании (Государственный секретарь США Марко Рубио отказался от визита на переговоры в Лондоне, — ред.).

Мы имеем дело с имитацией переговорного процесса под давлением Соединенных Штатов, где все стороны прекрасно понимают, что договариваться не о чем, и условий нет — ни военно-политических, ни геополитических — которые бы сейчас позволяли завершить войну. Проще говоря, Россия не готова отказываться от своих амбиций, а Украина не готова капитулировать. 

Любые промежуточные варианты требуют позиции силы, чтобы их навязать, но Соединенные Штаты не готовы навязывать России свою позицию. 

Мы видим, что существует дефицит решимости. Если бы она была, то поводов проявить ее по отношению к России уже было бы более чем достаточно.

Поэтому и переговоры в Лондоне понижаются до технического уровня — максимум разговоров о прекращении огня и о том, как его можно реализовать, каким образом обеспечить контроль и реализацию такого решения.

Европейцы наращивают собственные способности по обеспечению безопасности. Конечно, сделать это быстро невозможно, плюс есть вопросы единства и гомогенности позиций в Европе. Но, тем не менее, это уже далеко не та Европа, которая была раньше.

Трек по направлению России будет только усугубляться. Ведь Путин прекрасно понимает, что Трамп не может дать ему то, что ему необходимо. Это просто не принадлежит Трампу — в контексте Украины. 

Это невозможно с точки зрения внутриполитического контекста в США. Это спровоцирует политический кризис внутри страны. И Штаты не могут позволить себе потерять европейских союзников перед лицом Китая.

Россия использует Трампа как инструмент для ослабления Украины в процессе переговоров. Вся история сейчас — не о том, о чем договорятся, а о том, кто выйдет из этого процесса сильнее, а кто — слабее. Россия пытается сделать так, чтобы Украина вышла слабее, а сама усилилась. А Украина, наоборот, старается ослабить Россию и не позволить ослабить себя. Ведь Трамп, в данном случае, играет точно не в нашей команде.

Если Соединенные Штаты признают Крым российским, будет ли это катастрофой для Украины? Нет, не будет, потому что большая часть стран мира не солидаризируется с США. При этом не думаю, что Трамп будет включать механизмы экономического и геополитического давления на партнеров и другие страны, чтобы они тоже признали Крым российским. 

В таком случае он получит не только политический кризис внутри своей страны, но и, фактически, инициирование импичмента за предательство интересов Соединенных Штатов и применение шантажа в интересах третьей стороны.

Читайте также: Американский дедлайн: удастся ли Белому дому сохранить влияние на переговоры о мире в Украине