Европа, США и Украина: как формируется новая архитектура гарантий безопасности

В первых числах декабря президент Украины Владимир Зеленский провел ряд встреч во Франции и Ирландии. Центральными темами стали американский мирный план, координация с ЕС и предоставление гарантий безопасности, включая позицию европейских лидеров по использованию замороженных российских активов. На фоне переговоров эксперты подчеркивают: безопасность Украины становится ключевым условием стабильности всего Европейского континента.

Украина усиливает дипломатический фронт в Европе

После личной встречи Зеленский и Макрон провели видеоконференцию с премьер-министром Великобритании Киром Стармером, лидерами европейских стран и руководством ЕС.

Во время совместной пресс-конференции Макрон заявил, что работа по использованию замороженных российских активов должна быть завершена до Рождества. Он подчеркнул, что Украине необходима долгосрочная поддержка армии, а вопросы территорий может решать только сама Украина.

“Что касается замороженных российских активов… наша цель — завершить эту работу к следующему заседанию Европейского Совета, то есть к Рождеству”, — сказал он.

Французский лидер добавил, что гарантии безопасности не могут обсуждаться без участия Киева и союзников.

“Когда мы говорим о мире… Украина — единственная страна, которая может говорить о территориях… о гарантиях безопасности нельзя говорить или вести переговоры, если украинцы не сидят за столом переговоров”, — подчеркнул Макрон.

На данный момент лидер Франции находится в Пекине с трехдневным государственным визитом. Он уже встретился с лидером Китая Си Цзиньпином.

Макрон призвал КНР работать над прочным и справедливым миром в Украине, чтобы война наконец была завершена и не повторилась. Глава Китая Си Цзиньпин в свою очередь заявил, что Пекин поддерживает мирное соглашение по Украине, приемлемое для всех сторон. Он выразил надежду, что Россия и Украина достигнут справедливого и крепкого мира путем диалога и переговоров.

Во время официального визита в Ирландию Владимир и Елена Зеленские встретились с президентом страны Кэтрин Коннолли. Как сообщил Зеленский в Telegram, стороны обсудили возвращение украинских детей, незаконно вывезенных Россией, участие ирландских университетов в Глобальной коалиции украинских исследований, а также интеграцию Украины в ЕС.

Дополнительно речь шла о глобальной продовольственной безопасности, реабилитации украинских защитников и строительстве укрытий в школах.

“Благодарим Ирландию за поддержку, за финансовую и гуманитарную помощь… Это очень важно для Украины”, — отметил глава государства.

В этот же день в Дублине была утверждена дорожная карта партнерства Украины и Ирландии минимум на ближайшие пять лет. На пресс-конференции с премьер-министром Ирландии Микхолом Мартином Зеленский рассказал, что обсуждались энергетическая и гуманитарная поддержка, вопросы членства в ЕС, санкции, использование замороженных российских активов и привлечение Кремля к ответственности.

Также стороны обсудили гарантии безопасности.

“Если мы говорим о гарантиях безопасности… мы должны четко понимать, что это будет, и как это будет… Это люди, наши живые люди. Россияне начали войну… Они пришли с агрессией, чтобы уничтожить нас”, — сказал Зеленский.

Премьер Мартин заявил, что Ирландия выделит Украине 125 миллионов евро на военную и энергетическую поддержку и продолжит помогать столько, сколько потребуется. Он уточнил, что с начала полномасштабного вторжения Украина получила от Ирландии 340 миллионов евро помощи.

Гарантии безопасности для Украины и Европы в оценках экспертов 

Может ли Европейский Союз предоставить Киеву реальные гарантии, не рискуя собственным суверенитетом и безопасностью? Готовы ли США и ЕС координировать свои позиции в условиях растущего давления России? Сможет ли Китай повлиять на переговорный процесс и изменить баланс сил? Готов ли ЕС воевать за Украину, если гарантии безопасности станут обязательствами?  На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы:

• Александр Леонов, исполнительный директор Центра прикладных политических исследований “Пента”;  
• Мария Гелетий, кандидат политических наук, эксперт по международным отношениям;  
• Александр Колесниченко, аналитик международной политики; 
• Алексей Буряченко, кандидат политических наук, исполнительный директор “Международной ассоциации малых городов”.

АЛЕКСАНДР ЛЕОНОВ: Отказ от территорий — “красная линия” и для Украины, и для Европейского Союза

— Очевидно, что происходят два процесса переговоров о предоставлении гарантий безопасности. Это процесс переговоров с США и процесс переговоров с рядом европейских стран и с “коалицией желающих”. Есть определенные проблемы относительно документа, который должен давать эти гарантии. Украина настаивает, что это должен быть юридически обязывающий документ. И очевидно, что Украина имеет на это право.

Мы помним много таких документов, которые на бумаге говорили, что все хорошо. А на самом деле, если нет жестких юридических обязательств, то все, что мы себе фантазируем или что-то прописывается, это наши мечты. И очевидно, что теперь эта ошибка не должна быть повторена.

Что касается Европы, важный момент состоит в том, что дискуссию относительно гарантий безопасности для Украины задал Александр Стубб, президент Финляндии. Он сказал важную вещь: те страны, которые готовы предоставить гарантии безопасности Украине, должны понимать одно: если мы гарантируем безопасность, мы должны быть готовы воевать с Россией, в том числе на территории Украины. Мне кажется, это тектонический сдвиг в сознании европейских лидеров. И важно, что именно в этом направлении происходит дискуссия и фактические обсуждения.

Насколько я понимаю, один из фундаментальных моментов, необходимых для европейских стран, заключается в том, что они хотели, чтобы Соединенные Штаты гарантировали безопасность их контингентам, которые будут размещены на территории Украины. И, кстати, это важный момент, потому что размещение войск стран “коалиции желающих” на территории Украины — это фактор, который будет сдерживать возможную российскую агрессию. И, очевидно, это фактор, который будет сдерживать возможную агрессию против одной из европейских стран. 

Сейчас идет разговор не о гарантиях безопасности и мира только для Украины. Для Европы гарантии безопасности и мира в Украине — это гарантии безопасности и мира для всего Европейского континента. В рамках этой парадигмы идет обсуждение гарантий безопасности для Украины, то есть без того, чтобы остановить войну и дать Украине шанс больше никогда не пережить российскую агрессию. Это в том числе гарантия для Европы и шанс на длительный мир. Без этого очевидно, что российская агрессия будет расширяться и угрожать другим странам Европейского Союза.

Женева была этапом, где Европа в полной мере присутствовала на переговорах с американской стороной вместе с Украиной, и очевидно, что и дальше Европа будет оставаться частью переговорного процесса. В том числе поступившая из Флориды информация о том, что отдельные треки будут выноситься на отдельные обсуждения, например, вопрос о замороженных российских активах или санкциях против России. Потому что те 28 пунктов, которые принесли из Москвы, фактически нарезали задачи для Европы, но сделали это без согласия Европы. И очевидно, для того, чтобы мирный процесс начал реализовываться, без Европы не обойтись.

И интересно, что это направление поддерживает не только Украина и Европа, но и Китай. Китай настаивает, что частью мирных переговоров обязательно должны быть европейцы. И это логично, поскольку Европа говорит о том, что мир и гарантии безопасности для Украины — это мир и гарантии безопасности для Европы. Плюс тот момент, что фактически Европа взяла на себя главную задачу по помощи Украине деньгами и для бюджета. 

Именно Европа сейчас покупает для Украины американское оружие и передает свое. И очевидно, что отстранить Европу невозможно. Чтобы отстранить Европу, как любит говорить американский президент, у него сейчас абсолютно нет карт. Как и нет карт, чтобы серьезно давить на Украину.

Отказ Украины от территорий — “красная линия” и для Европейского Союза. Они четко заявляют, что не могут никаким образом благословить пересмотр границ, потому что понимают всю опасность этого, и что следующая агрессия России может быть против одной из стран Европы. Сейчас достаточно много говорят о возможной угрозе для стран Балтии. И с этой точки зрения Украина действительно настаивает на своем. Это и Конституция Украины, которая запрещает внесение изменений, касающихся угрозы территориальной целостности. 

Фактически ни один украинский чиновник не может даже поставить вопрос о внесении таких изменений. Эта задача не имеет правового решения. Она не имеет правового решения и с точки зрения международного права.

А самое смешное, что когда Россия говорит, что внесла оккупированные территории в свою конституцию, именно тут есть предмет для дискуссии. Потому что даже Крым и временно оккупированные территории нескольких областей Украины внесены в состав России с нарушением российской конституции. По конституции РФ внесение новых территорий должно происходить на общенациональном референдуме, а этого не было.

И с этой точки зрения важно, чтобы американцы понимали, что есть правовой выход из ситуации. Украина этого сделать не может, Европа с этим никогда не согласится. И я думаю, что Дональд Трамп не сможет согласиться с признанием российских территорий хотя бы потому, что через Конгресс он это решение провести не сможет. 

МАРИЯ ГЕЛЕТИЙ: Европа готова усиливать Украину вооружением и новым пакетом санкций

— Сейчас идут очень тесные переговоры Украины и Европейского Союза, а также Украины, США и Европейского Союза. То есть все те позиции, которые сейчас есть в мирном плане и предлагаются России, отражают и позицию ЕС. Конечно, в этом переговорном процессе США ищут какие-то точки, которые могли бы стать соприкосновением с Россией, чтобы она каким-то образом вообще согласилась на этот мир. Ведь то, что мы сейчас видим, это нежелание не садиться за стол переговоров, не останавливать войну.

Россия делает те усилия, которые мы наблюдаем последние недели и дни. Это желание просто отвлечь внимание от санкций, то есть немного тянуть время, когда санкции будут введены в действие. Но это не желание действительно остановить войну.

Поэтому союзники Украины, включая ЕС, обсуждают те гарантии безопасности, которые могли бы обезопасить и Украину, и Европу. Но также очень важный момент состоит в том, чтобы не нарушить суверенитет Украины.

Что это означает? Например, когда Россия выдвигает свои требования, она фактически требует уменьшить суверенитет Украины. Когда речь идет о территориальной целостности, уменьшении армии или, например, о решении, будет Украина в НАТО или нет, это уже влияние, это давление на суверенитет страны. И это очень небезопасный прецедент для Европейского Союза, потому что эти вопросы могут в будущем негативно влиять на безопасность ЕС, если сейчас согласиться с Россией.

Европейский Союз готов к новому пакету санкций. Плюс те встречи, которые мы видим, визиты Зеленского в страны Европы означают, что Европа готова усиливать Украину в плане вооружения. Украина имеет соглашение по покупке самолетов во Франции. Я думаю, это часть того процесса, который мы наблюдаем.

Все страны готовятся к тому, чтобы Украина могла противостоять России. И здесь также есть вопрос: возможно, если Украина очень быстро применит широкомасштабные акции против России и уничтожит значительную часть ее вооружений. Потому что точечные операции, которые Украина проводит, очень хорошо показывают, насколько позитивно они влияют на безопасность.

И здесь два вопроса: санкции и широкомасштабная операция по уничтожению военных объектов на территории России, как мне кажется, могли бы стать тем вариантом, который способен остановить войну. Потому что Россия не смогла бы быстро пополнить свои запасы вооружений. С одной стороны, у нее не будет денег и она не сможет закупать то, что окажется под санкциями, а с другой — просто физически не будет времени, чтобы нарастить производство.

АЛЕКСАНДР КОЛЕСНИЧЕНКО: Без прекращения огня невозможно говорить о мирном урегулировании

— В принципе, история со встречей Макрона и Зеленского в первую очередь была адресована Соединенным Штатам. Но, как мне кажется, Европа все-таки не смогла принять пас Трампа, не смогла объединиться. Эта история остается отчасти декларативной. Партнерство с Украиной было, можно так сказать, поодиноким.

История с Европой остается декларативной. Соответственно, Трамп параллельно ведет фактические переговоры с Россией через своих представителей.

Европа не смогла объединиться, и мы получили ситуацию, в которой Россия спрашивает: почему она должна идти на какие-то компромиссы? Что вы дали Украине, чтобы мы должны были идти на какие-то компромиссы? Встретились с представителями Трампа — так это, наоборот, наша победа. Именно так на это смотрят в Кремле. Они смотрят на это как на победу. Победу, которую они могут праздновать только еще большим расширением по условиям регулирования конфликта.

Также здесь есть еще одна основоположная история. Россия не хочет прекращения огня. Она хочет без прекращения огня сразу прийти к какому-то сталому, точному урегулированию конфликта. Это невозможная история. 

Надо просто принять реальность: мы должны сначала остановить боевые действия, потом сесть и договориться об условиях. Этого не было сделано. Соответственно, пока Украина держит фронт, пока украинские солдаты — единственная опора безопасности Европы, происходит ликование российской делегации. 

АЛЕКСЕЙ БУРЯЧЕНКО: Европу не видят за столом переговоров — Макрон пытается изменить это с помощью Китая

— Сейчас для Европейского Союза, для европейской безопасности наступает, по сути, тот критичный период, когда действительно Европа готова активно включаться в такое балансирование интересов для обеспечения собственного выживания. Потому что есть торговое соглашение с США, это очевидно, и оно подписано выгодно для США: там хорошие цифры, хорошие проценты и так далее. Но до сих пор под угрозами Российской Федерации в Европе до конца не понимают, а будут ли действительно Соединенные Штаты выполнять свои договоренности в рамках пятой статьи. Этот вопрос остается подвешенным на самом деле.

Более того, Рютте сказал журналистам, что никакого плана Б нет, и он даже думать о таком сценарии не хочет. Поэтому Макрон сейчас является чуть ли не единственным переговорщиком с Европейского континента, который, с одной стороны, может иметь полноценный мандат для таких переговоров с лидером Китая, с Цзиньпинем, а с другой стороны, готов видеть себя в какой-то более глобальной роли. 

Сейчас в наших глазах происходит очень интересный момент. Возможно, происходит объединение Евразии — это даже очень символичная история, ее, мне кажется, стоит запомнить. Потому что Европа и Азия, противостояние демократии и автократии всегда разделяли по сути наш единый континент. 

Макрон сейчас может взять на себя консолидирующую, объединяющую функцию на фоне довольно сложной политики США при Трампе, когда они, по сути, готовы больше говорить с РФ, больше говорить с террористом Путиным, нежели вести справедливый диалог с европейцами и с Украиной.

И теперь действительно складывается такое впечатление, что принуждают к невыгодным окончаниям условий войны, но точно не к справедливому миру — Украину и Европу вместе с Соединенными Штатами и Российской Федерацией. Но Европа же прекрасно понимает, какие риски с этим связаны, и они на самом деле очень большие. 

Макрон приехал в Средиземноморье сказать очень простую вещь: что эти риски глобальные, это не региональный конфликт, и от методологии окончания войны РФ против Украины будет зависеть очень много глобальных последствий — и миграционных, и логистических, и экономических.

Украина глубоко интегрирована в большое количество экономических сетей. И, как по мне, Макрон пытается сейчас с участием Китая где-то сбалансировать влияние в Европе Соединенных Штатов Америки.

Макрон пытается подстегнуть Китай принимать более активное участие как в окончании войны, так и в обеспечении европейской безопасности.

Макрон прекрасно понимает: Европу не видят за столом переговоров по окончанию войны. Причем не видят ни Россия, ни Соединенные Штаты. Но Макрон пытается интегрироваться в этот переговорный процесс с помощью Китая. 

То есть в рамках возможного следующего тура переговоров стран “коалиции желающих” он хочет, чтобы присоединился, например, и Китай. Макрон действительно хочет позиционировать себя как проводник китайского интереса и балансир на Европейском континенте между интересами Китая и США.

И нужно добавить: следом за Макроном в Поднебесную отправится и министр иностранных дел Германии Иоганн Вадефуль, и наверняка он также будет обсуждать украинский вопрос.

Читайте также: Нужна непрерывная поддержка: эксперты оценили решения НАТО по помощи Украине