Доходы от замороженных активов РФ в Европе на военные нужды Украины: стоит ли ожидать полной конфискации российских средств — мнения экспертов

Еврокомиссия перечислила Украине 1 млрд евро, как займ, который будет оплачен из доходов от замороженных российских активов. Еще до 9 млрд евро ЕС может направить в Украину в 2025 году за счет налогообложения доходов от замороженных российских активов. 

Пока Кремль не выведет свои войска с территории Украины и не заплатит за нанесенный ущерб, санкции против РФ должны оставаться в силе. Об этом заявил в выступлении на заседании Евросовета президент Владимир Зеленский. Речь идет, в том числе, о блокировке российских активов за рубежом. 

Европа передает Украине доходы от замороженных активов РФ

В выводах саммита Евросоюза 20 марта среди возможных путей финансирования Украины упомянут “компонент военных нужд инициативы G7 ERA”.

Речь идет о кредитном механизме, в рамках которого ЕС в 2025 году выделит Украине более 18 млрд евро за счет налогообложения доходов от замороженных российских активов.

“Один из дипломатов, представляющий крупное государство ЕС, заявил, что по условиям выделения кредитов ERA G7 под гарантии доходов от замороженных активов России, Украина может направить на военные нужды до 9 млрд евро — половину из заявленной на 2025 год суммы”, — пишет “Европейская правда”.

Транш в размере 1 млрд евро от Еврокомиссии — это часть займа, согласованного G7 (“Группой семи”), который погасят за счет доходов от замороженных российских активов.

“Платежом в размере 1 млрд евро мы подтверждаем нашу непоколебимую преданность Украине. Мы помогаем экономике страны не останавливаться на достигнутом и восстанавливать критически важную инфраструктуру, поврежденную российской агрессией. Мы будем продолжать поддерживать Украину столько, сколько потребуется”, — отметила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. 

Всего G7 обязалась предоставить Украине 50 млрд долл. или около 45 млрд евро. Взнос ЕС — более 18 млрд евро. Примерно такую же сумму предоставят Соединенные Штаты Америки. Остаток займа взяли на себя Великобритания, Япония и Канада. С момента запуска инициативы Украина получила около 8 млрд евро.

Чтобы объявить о передаче средств, в Киев прибыл европейский комиссар по вопросам экономики Валдис Домбровскис.

“Для Украины важно лидерство ЕС в инициативе ERA — механизме использования в пользу нашего государства доходов от замороженных активов РФ. Средства, которые Украина получает по этой инициативе, уже направляются на нужды обороны и на важные для людей бюджетные расходы. Наша основная цель — конфискация всех замороженных активов, которые станут основным источником восстановления страны. В этом году правительство сосредоточит внимание на создании механизма конфискации”, — заявил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. 

В ближайшее время рассчитывать на то, что Евросоюз и “Группа семи” примут решение о разморозке российских активов, Москве не стоит.

“В соответствии с законодательством ЕС, активы России должны оставаться иммобилизованными до тех пор, пока Россия не прекратит свою агрессивную войну против Украины и не компенсирует ей ущерб, нанесенный этой войной”, — говорится в коммюнике саммита ЕС. 

За конфискацию российских активов и использование их на нужды Украины последовательно выступают Польша, Чехия, страны Балтии и Северной Европы. Однако в некоторых государствах ЕС называют изъятие активов крайне сложным процессом с юридической точки зрения, опасаются создать прецедент в международном праве и отпугнуть инвесторов.

В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России в Украину, страны “Группы семи” заморозили активы Центрального банка России на общую сумму в почти 300 млрд евро. Подавляющее большинство средств — около 190 млрд — хранится в Бельгии. Часть российских активов размещена во Франции, Великобритании, Японии, Швейцарии и США. 

Замороженные российские активы в оценке экспертов

Каким может быть процесс передачи замороженных российских активов Украине? Законен ли такой механизм? Какие убытки несет Украина из-за военной агрессии РФ? Как можно использовать ресурсы от российских активов в Европе? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Илья Несходовский, экономический эксперт;
• Иван Ус, кандидат экономических наук, главный консультант Центра внешнеполитических исследований Национального института стратегических исследований;
• Александр Савченко, профессор, ректор Международного института бизнеса, банкир и экономист;
• Олег Устенко, экономист, экс-советник президента Украины.

ИЛЬЯ НЕСХОДОВСКИЙ: Увеличивается число стран, поддерживающих конфискацию замороженных российских активов

— Очень часто задавали вопрос: может ли Украина направить средства, полученные в рамках замороженных российских активов, на военные нужды? Ранее это оставалось на уровне предположений. Европейский Союз говорил, что какую-то часть можно использовать, но конкретных сумм не называл. 

Теперь же четко определено — 9 млрд евро. Из 20 млрд выделяемых ЕС, 9 млрд можно направить, например, на покупку средств ПВО или на развитие собственного оборонного производства.

Мы часто поднимали вопрос о том, что украинские производители дронов сейчас загружены менее чем на 60%. Получение этих средств позволит загрузить мощности на 100%, что может значительно повлиять на ситуацию на фронте.

Насколько изменилась позиция ЕС и Великобритании по конфискации российских активов? Здесь важно разделить два момента: замороженные активы Центробанка России — около 20 млрд евро и 40 млрд, принадлежащие российским олигархам. Основная часть этих средств находится в Великобритании. Для конфискации активов олигархов требуется судебное разбирательство, которое должно доказать их причастность к военным преступлениям. Только после решения суда такие активы могут быть изъяты.

Что касается активов Центробанка России, еще полтора-два года назад проводилось исследование, которое юридически доказало факт военных преступлений России, а также ее необоснованной агрессии против Украины. Огромный ущерб экономике и гражданам Украины делает конфискацию этих средств обоснованной. Европейский Союз, где сосредоточена большая часть замороженных российских активов, имеет на это право.

Существует сопротивление со стороны некоторых стран, в частности Бельгии, где хранятся значительные объемы замороженных российских активов. В Брюсселе заявляют, что такая конфискация создаст риски для европейской экономики. Однако, на этот аргумент уже есть ответ: сам факт заморозки активов уже был определенным ограничением, и после этого массового оттока капиталов из Европы не произошло. Это показывает, что мировое сообщество понимает, зачем принимаются такие меры.

Похожая позиция у Германии, которая поддерживает использование активов, но не их конфискацию. Великобритания же сейчас разрабатывает юридический механизм, позволяющий использовать эти средства. Один из вариантов — предоставление Украине кредита под залог замороженных российских активов. В дальнейшем возможны два сценария: либо Россия соглашается выплачивать репарации и они идут на погашение кредита, либо, в случае отказа, замороженные активы просто используются для этой цели.

За последние полтора года число стран, поддерживающих конфискацию российских активов, увеличилось. Пока есть определенное сопротивление, но в целом тенденция положительная и механизмы их использования продолжают разрабатываться.

ИВАН УС: Передача российских замороженных активов Украине абсолютно законна

— Частично замороженные российские активы уже работают в том смысле, что прибыль от них используется как залог для кредита, предоставленного Украине. То есть помощь уже есть, однако это лишь полумера.

Если в марте-апреле 2022 года говорили, что все 300 млрд долларов замороженных российских активов будут переданы Украине, то начиная с мая 2022 года эта тема фактически на паузе. Тогда Европейский центральный банк заявил, что это невозможно, поскольку подорвет доверие к финансовым рынкам. С тех пор ситуация не изменилась — мы слышим ту же риторику, в частности, от представителей Бельгии.

Ранее на встрече с президентом США Дональдом Трампом президент Франции Эммануэль Макрон говорил об том же — такие действия подорвут доверие. Эта дискуссия длится с мая 2022 года и участников в ней становится все больше. 

Еще в начале 2024 года Нобелевский лауреат по экономике Джозеф Стиглиц написал статью, в которой обосновал, что изъятие российских активов не подорвет доверие к странам, если они примут такое решение.

В феврале 2024 года Bloomberg провел опрос юристов, касающийся законности изъятия и передачи Украине российских замороженных активов. Их ответ был утвердительным: это абсолютно законно. Использовался термин “hostis humani generis”, что в переводе с латыни означает “преступления против всех”. Это позволяет квалифицировать действия России как подрывающие мироустройство, а значит оправдывает передачу замороженных активов Украине.

Тем не менее некоторые европейские лидеры, включая президента Франции Макрона и польских представителей, продолжают утверждать, что такие шаги невозможны. Однако и экономисты, и юристы уже доказали обратное, поэтому в конечном итоге, думаю, эти деньги передадут Украине.

Согласно оценке Киевской школы экономики, проведенной в сентябре 2024 года, материальный ущерб, нанесенный России Украине, составляет 1,164 трлн долларов. 300 млрд — это лишь малая часть, не покрывающая даже половину убытков. Именно поэтому нужно доносить до партнеров, что эта сумма — только начальный шаг.

Второй сценарий использования этих средств — финансирование будущих операций партнеров в Украине. США все чаще дают сигналы о возможном снижении поддержки. Чтобы сохранить их вовлеченность, часть этих денег может быть направлена американским компаниям военно-промышленного комплекса, что обеспечит поставки американского оружия в Европу, а оттуда — Украине и европейским силам, участвующим в миротворческих миссиях.

Кроме того, в Гааге уже открыт реестр убытков Украины. Логично было бы привязать замороженные российские активы к этому реестру для частичного покрытия ущерба. Но этой суммы не хватит, поэтому уже сейчас стоит думать о дополнительных механизмах получения компенсаций от России.

Не нравится слово “репарации”? Можно его не использовать. Важно, чтобы Украина получила деньги, покрывающие наши издержки.

АЛЕКСАНДР САВЧЕНКО: Каждый день войны стоит Украине 1 млрд долларов

— Было бы правильно не только арестовать и заморозить российские активы, но и монетизировать доходы от них на 100 лет вперед, предоставив Украине возможность использовать эти 300 млрд долларов под контролем наших партнеров. Эти средства могли бы пойти на закупку оружия, включая дальнобойные системы, которые позволили бы нам наносить удары по военным объектам на территории врага. 

Если говорить об экономике, то, по моим расчетам, каждый день войны обходится Украине в 1 млрд долларов. Эти цифры совпадают с оценками ведущих западных экспертов. Убытки включают не только разрушенные дома, электростанции и украденные объекты, такие как Запорожская АЭС (стоимость восстановления которой уже может достигать 30 млрд долларов), но и человеческие потери.

Звучит цинично, но в западной цивилизации жизнь человека оценивается страховыми компаниями. Например, в США стоимость человеческой жизни превышает 1 млн долларов, в Европе — примерно так же. А сколько жизней уже унесла эта война? Сколько людей было покалечено? Нам еще предстоит узнать.

Наш ВВП сократился примерно на 35% и это тоже прямые убытки. В совокупности эти факторы дают мне основание утверждать, что день войны стоит 1 млрд долларов и Россия должна об этом знать. Мы должны информировать не только Путина, но и простых россиян, что им в конечном счете придется за это платить.

Уже есть механизмы, как Россия может расплачиваться за нанесенный ущерб. Это то, что любит президент США Дональд Трамп — пошлины на экспорт российских энергоресурсов. Страны западной цивилизации могут наложить на экспорт нефти, газа, угля и урана специальную пошлину на уровне 25%. Эти средства могут направляться Украине в качестве репараций.

По моим расчетам, этих средств не будет достаточно для покрытия убытков. Разрушенные объекты промышленной, социальной инфраструктуры и жилья в Украине в результате войны это около 500 млрд долларов. Если война продлится еще несколько лет, разрушения могут достичь половины всей инфраструктуры страны.

Поэтому нам необходимо направлять 20-25 млрд долларов на восстановление разрушенного. Это позволит выжить даже в долгосрочной перспективе, если война затянется.

ОЛЕГ УСТЕНКО: Уже принято решение о передаче замороженных российских активов Украине

— В конце марта 2022 года впервые был поднят вопрос касательно необходимости изъятия российских замороженных активов на пользу Украины. Первое заявление в самом начале прозвучало от главы Федеральной резервной системы США, а потом аналогичное было от министра финансов Соединенных Штатов при администрации президента Джозефа Байдена. Они тогда говорили о том, что надо наметить план относительно российских активов. 

В свою очередь, украинская сторона предложила двигаться по двум направлениям в вопросе передачи Украине замороженных в Европе активов РФ. Первый трек касался непосредственно замороженных активов и изъятия их в пользу Украины. А второй, альтернативный, касался уже использования прибыли от этих замороженных российских активов. 

Сейчас в Европе находится 300 млрд долларов замороженных российских активов, которые ежегодно приносят порядка 3,5 млрд долларов дохода. Это и называется прибыль на замороженные российские активы. Основная часть средств находится в Бельгии, которая опасается брать на себя ответственность, говоря о необходимости коллективного решения.

Здесь появилась традиционная боязнь европейцев по поводу того, что надо принимать решение о передаче замороженных активов РФ Украине не просто отдельным государством, а сразу всем вместе. Бельгия боялась взять на себя ответственность самостоятельно. Она хотела, чтобы это решение было коллективным. Ждали, пока будет принято решение со стороны всего Европейского Союза. 

Бельгия заручилась поддержкой ЕС и, похоже, что решение о передаче замороженных активов РФ Украине уже будет принято. Стимулом для этого стали, в том числе Великобритания и Канада, которые одни из первых заявили о том, что готовы передать российские активы на потребности Украины. 

Читайте также: Будущее украинских АЭС: инвестиции или передача под контроль США — обсуждаем с экспертами