Киевский договор безопасности: о новых гарантиях для Украины говорим с Вениславским и Фесенко

Кроме Будапештского меморандума от 1994 года у независимой Украины не было никаких гарантий безопасности, но и он не помог защититься от российской агрессии. Россия, которая гарантировала Украине территориальную целостность, сама же нарушила взятые на себя обязательства, вторгнувшись в Украину и оккупировав часть территорий.

Чтобы обезопасить себя в будущем Украина разработала свой проект гарантий безопасности — Киевский договор безопасности (Kyiv Security Compact). Документ разрабатывался в течение двух месяцев международной экспертной группой под руководством главы Офиса президента Украины Андрея Ермака и бывшего генерального секретаря НАТО Андерса Фога Расмуссена. 

Как поможет Украине новый договор безопасности, в чем его инновации и на что может рассчитывать Украина, когда договор будет подписан — в эфире телеканала FREEДОМ обсуждаем с экспертами:

• народным депутатом Украины (фракция “Слуга народа”), членом комитета Верховной Рады Украины по вопросам безопасности, обороны и разведки Федором Вениславским;
• политологом Владимиром Фесенко.

Суть проекта договора

Что предполагают гарантии безопасности для Украины, в своей колонке для LIGA.net изложила советница главы Офиса президента Украины Дарья Заривная.

Цель гарантий. Это будут первые подобные гарантии в XXI веке, и они могут заложить основы для нового порядка безопасности в Европе. Они будут объединены в рамках Киевского договора безопасности. Он состоит из совместного документа о стратегическом партнерстве между государствами-гарантами и Украиной, а также двусторонних соглашений между Украиной и государствами-гарантами.

Суть гарантий — в комплексной и многоуровневой помощи Украине для построения надежной системы обороны и безопасности, способной работать как на предотвращение агрессии, так и на отпор ей.

Кто будет предоставлять гарантии. Они будут поступать преимущественно — но не исключительно — из стран НАТО. Другие страны могут присоединиться к дополнительным или конкретным вопросам, связанным с гарантиями безопасности. Формат “Рамштайн” (это около 50-ти стран) может стать основой этой более широкой группы.

Как это работает. В случае угрозы, по запросу Украины гаранты должны собраться для коллективных консультаций в течение короткого времени (например, 24 часа) и принять решение об активации расширенных гарантий в составе коалиции стран, готовых присоединиться (например, в течение 72-х часов).

Срок действия. Гарантии должны предоставляться на бессрочной основе. К тому же они должны адаптироваться, в зависимости от уровня угроз.

Оценка экспертов

— К гарантиям договора могут присоединиться США, Великобритания, Канада, Польша, Италия, Германия, Франция, Австралия, Турция, страны Северной Европы, а также Балтии, Центральной и Восточной Европы. Как будут работать эти гарантии безопасности? Этот договор — некая форма, которая может зеркалить систему НАТО?

Фесенко: Нет, она не зеркалит систему НАТО. Но она может дать нам на период, когда мы не являемся членами НАТО, дополнительные гарантии с точки зрения сдерживания возможной агрессии. Мы понимаем, от кого может быть эта агрессия, источник агрессии — Россия, других пока мы не наблюдаем, во всяком случае, на наших границах. 

Профилактическое сдерживание этой агрессии — важный момент, который я бы особенно подчеркнул.

— К гарантиям договора могут присоединиться США, Великобритания, Канада, Польша, Италия, Германия, Франция, Австралия, Турция, страны Северной Европы, а также Балтии, Центральной и Восточной Европы. Как будут работать эти гарантии безопасности? Этот договор — некая форма, которая может зеркалить систему НАТО?

Главная гарантия нашей безопасности, как показала эта война — это наши Вооруженные силы, наша собственная обороноспособность. 

И от наших партнеров, потенциальных гарантов безопасности, мы ожидаем поддержки в развитии наших ВС, нашего военно-промышленного комплекса. Чтобы мы не были вынуждены искать оружие и боеприпасы за рубежом так, как сейчас, а могли большую часть этих ресурсов производить сами. И чтобы наши партнеры помогли нам в модернизации наших ВС. В первую очередь, речь идет об авиации, о противовоздушной системе обороны и о противоракетной системе — это для нас очень важно. 

Это не замена НАТО, но может помочь нам войти в НАТО. Де-факто, мы одной ногой уже там, с точки зрения реального сотрудничества с этим альянсом. 

Многосторонний договор о гарантиях безопасности для Украины может в перспективе стать одной из основ новой архитектуры безопасности в Европе. Региональной архитектуры безопасности, что также принципиально важно. 

А сами гарантии уже сейчас работают, как форма помощи Украине оружием, экономической помощи, и большая часть тех стран, которые присутствуют в этом списке, уже оказывают такую поддержку. 

Плюс санкции против России — это тоже форма гарантий безопасности на будущее. Все это присутствует в предложениях рабочей группы Ермака-Расмуссена.

Вениславский: Те гарантии безопасности, которые мы думали, что у нас есть по Будапештскому меморандуму, не сработали именно из-за отсутствия конкретных юридически обязательных действий со стороны стран-гарантов. Там есть общие декларативные положения, есть необходимость проведения консультаций, но каких-то конкретных военных, экономических и политических действий со стороны членов подписантов этого документа нет. 

Хочу напомнить, что даже с апреля прошлого года, когда Россия сосредоточила свои Вооруженные силы вокруг украинских границ, уже была очевидная угроза в отношении Украины, которая завершилась полномасштабным военным вторжением. 

И поэтому большой плюс от концепции этого договора — он включает в себя несколько составляющих частей. 

С одной стороны, это будет многосторонний международный договор. Он не влечет за собой создание какого-то нового образования. Это не будет новый НАТО или какая-то иная организация коллективной безопасности. 

Это будут взаимные обязательства между подписантами и Украиной, которые будут подкреплены конкретными действиями в случае угрозы.

Там предусмотрены проведения быстрых консультаций, предоставление Украине тех либо иных видов вооружения, финансовой помощи, включение санкционного механизма и так далее. Это будет то, над чем наша власть и президент Владимир Зеленский лично работали и до войны, и с начала полномасштабного вторжения, когда мы просили ввести санкции. Но проходило это с очень большими сложностями и в процессе больших политических консультаций. 

— Будут ли предусмотрены в новой программе превентивные меры, чтобы не допускать последующей агрессии?

Фесенко: К сожалению, реальных гарантий безопасности, как показали события 2014 года, у нас не было. Были формальные гарантии безопасности в Будапештском меморандуме, но мы увидели, какая цена этим гарантиям. 

Сейчас Украина берет на себя инициативу в разработке предложений по гарантиям своей безопасности, по международным гарантиям на перспективу. Мы не ждем подарков даже от наших партнеров, мы сами предлагаем то, что может быть сделано.

Санкции против России — это и будет профилактикой. 

И вот сейчас закрепление гарантий и поддержки Украины, в частности, оружием и боеприпасами, а также в экономических вопросах и вопросах обороноспособности плюс санкции. Ограничительные меры против страны-агрессора — это и есть профилактическое предупреждение потенциальному агрессору. Не просто как реакция на агрессию, а заранее известная поддержка.

Вениславский: Это вне всякого сомнения. Россия делает те шаги, которые она привыкла делать. Угрозы сыплются из уст разных высоких должностных лиц России как из рога изобилия. 

Я бы вспомнил тут Дмитрия Медведева, который в шоке от этого договора, заявив, что это фактически пятая статья НАТО, которая обязывает страны вступаться за Украину, если Украина станет объектом агрессии. 

Месседжи Кремля подчеркивают, что единственная угроза для Украины — это Российская Федерация. Ни о каких других угрозах в нынешней архитектуре европейской и мировой безопасности мы не говорим. Поэтому они так и боятся. 

Они понимают, что подписание этого договора станет очень мощной поддержкой Украины. 

Эта система гарантий для Украины предусматривает, прежде всего, усиление боевых возможностей наших Вооруженных сил, сектора безопасности и обороны в целом. То есть наши ВС должны быть обеспечены такими видами вооружения, которые сами по себе будут играть превентивную, сдерживающую роль по отношению к любому потенциальному агрессору. И на это будут направлены усилия стран-подписантов этого договора. 

Если, не дай бог, Украина в будущем станет объектом потенциальных агрессивных действий, то страны-подписанты должны предоставить Украине, дополнительно к тому, что у нас уже будет, новые виды вооружения, в том числе, противовоздушную и противоракетную оборону. 

— А могут ли эти гарантии безопасности существовать наряду с гарантиями, которые может предоставить НАТО при вступлении Украины в альянс? 

Фесенко: Никаких старых гарантий безопасности, кроме абстрактных гарантий, которые были в Будапештском меморандуме, не было. Поэтому то, что предлагается — это действительно новый конкретный, достаточно гибкий и реалистичный подход. Создание такого инструментария поможет усилить нашу безопасность с опорой на наши собственные силы. 

Большинство стран, которые обозначены как гаранты, это страны НАТО. Но поскольку там есть Австралия, а может появиться и Канада говорит о том, что архитектура безопасности может выйти за рамки Европы. 

Новые многосторонние механизмы могут расширить инструментарий безопасности в отличие от старых механизмов, например, ОБСЕ — организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. И где сейчас эта ОБСЕ?

Она не помогла нам во время войны на Донбассе. Вернее, пыталась контролировать, но, к сожалению, с минимальной эффективностью. А сейчас мы вообще о ней ничего не слышим, и я думаю, что это рудимент старой системы, который должен уйти в прошлое. Новое, это как раз — Киевский договор безопасности, который сейчас предлагается. 

Читайте также: Россия только внешне констатирует, что она мирная страна и жаждет переговоров, — политолог об условиях сторон