Европа взяла на себя лидерство в помощи Украине: насколько решительны партнеры Киева — анализ экспертов

В Париже 4 сентября состоится заседание “коалиции желающих” под председательством президента Франции и премьер-министра Великобритании, сообщили в Елисейском дворце. В переговорах примут участие президент Украины, канцлер Германии, генеральный секретарь НАТО и президент Еврокомиссии. Главная тема — гарантии безопасности для Украины. Обсудят партнеры и дальнейшие шаги в отношении страны-агрессора.

Кроме того в ближайшее время страны Евросоюза предоставят свои предложения к 19-му пакету санкций против России. Также представители ЕС согласились с тем, что Москва не должна получить свои замороженные активы обратно, пока не компенсирует Украине нанесенный ущерб.

Европа на стороне Украины 

От обсуждения и планирования к запуску реальных механизмов защиты. Вопрос гарантий безопасности для Украины после встреч в Анкоридже и Вашингтоне стал ключевым для партнеров Киева. Причем, все отлично понимают, что речь должна идти не только о текущей военной поддержке, но и о создании надежной архитектуры, которая защитит от российской агрессии в будущем.

“Сейчас очень нужен мир в Украине. Германия готова взять на себя ответственность, в том числе с гарантиями безопасности. Об этом шла речь в Копенгагене на встрече министров иностранных дел. И об этом же будет идти речь в четверг в Париже. Украина должна быть в состоянии эффективно и надежно сдерживать будущую российскую агрессию. И нам нужно очень быстро получить конкретные ответы”, — отметил министр иностранных дел Германии Йоханн Вадефуль.

Сейчас обсуждают три ключевые концепции гарантий безопасности для Украины.

• Первая — “НАТО-лайт”. Предполагается, что в случае новой атаки на Украину партнеры обязуются оказать помощь, но ее формат и объем каждая страна определит самостоятельно.
• Второй принцип — “сапоги на земле”. Речь идет о военных контингентах, которые будут направлены в Украину после прекращения боевых действий или заключения мирного соглашения, но при этом будут размещены вдали от линии фронта.
• Третья — “стратегия дикобраза”. Здесь главной гарантией безопасности становится воздушный щит, обмен разведданными, мониторинг границ и оснащение ПВО. 

“Никто не хочет больше мира, чем Украина. Для этого ей необходимы сильные гарантии безопасности. В настоящее время мы работаем над этим. Но могу сказать, что первая линия обороны для гарантий безопасности — это сильные, хорошо оснащенные Вооруженные силы Украины, способные сдерживать дальнейшие атаки. Я часто говорю, что Украина должна быть стальным дикобразом, неперевариваемым для потенциальных захватчиков. Второй линией обороны гарантий безопасности будет “коалиция желающих” — многонациональные войска при поддержке американцев и с присутствием американцев. И, наконец, третья линия обороны — это сильная европейская оборонительная позиция”, — пояснила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.

В состав многонациональных сил могут войти десятки тысяч военнослужащих. По информации Financial Times, союзники ожидают от Вашингтона поддержки в управлении, разведке и наблюдении. Около десяти стран уже готовы отправить свои войска в Украину в рамках гарантий безопасности, сообщает агентство Bloomberg. Что это за государства и какое количество военных они готовы отправить — пока неизвестно.

“Я считаю, что подтверждение, это когда та или иная страна говорит конкретно с цифрами, на что она готова. Теоретически понимаем несколько стран, которые готовы на такие шаги. Есть ожидаемые страны, а есть очень неожиданные, скажу так. Но не для интриги, просто делюсь тем, что мы имеем”, — рассказал президент Украины Владимир Зеленский.

От Соединенных Штатов европейские партнеры ожидают не только поддержки будущих многонациональных сил, но и усиления санкционного давления на Россию. То, что Путин тянет время и не собирается выполнять договоренности, достигнутые в Анкоридже, — очевидно всем.

Москва последовательно отвергает предложения о прекращении огня. В Кремле придумывают все новые отговорки, чтобы сорвать встречу президента Украины с Путиным. При этом в саботаже мирного процесса обвиняют Киев и Европу.

Что касается гарантий безопасности, то Россия выступает категорически против размещения многонациональных сил на территории Украины и требует права вето на любое решение. Идти на уступки агрессору нельзя — он воспримет их как слабость, считает глава правительства Польши Дональд Туск.  

“Последние недели и дни совершенно ясно показали, что никакие уступки, никакие тонкие игры с Путиным и агрессивной Россией не приведут к успеху и не гарантируют нашей безопасности. Польша, Европа, НАТО и США должны вновь, как и 45 лет назад, когда мы получили поддержку всего Запада в период формирования “Солидарности”, проявить твердость, решительность и единство перед лицом этой новейшей версии империи зла. Хватит уступок”, — отметил Туск.

К гарантиям безопасности для Украины уже готовы подключиться более 30 стран. И от саммита в Париже 4 сентября ожидают в первую очередь конкретики — чем каждый из участников может помочь наиболее эффективно, и как заставить агрессора прекратить войну.

Тем временем, Франция и Германия предоставят Украине больше систем противовоздушной обороны (ПВО) и будут теснее работать в сфере безопасности. Такое заявление сделали по итогам 25-го франко-германского совета министров в Тулоне канцлер Германии Фридрих Мерц и президент Франции Эммануэль Макрон.

“В свете массированных российских авиаударов по Украине и ее населению, а также последствий для нашей собственной безопасности, Франция и Германия предоставят Украине дополнительные средства противовоздушной обороны. Мы также будем выступать за дальнейший вклад союзников и партнеров в рамках Контактной группы по вопросам обороны Украины, НАТО, ЕС и других организаций путем выделения средств из своих собственных запасов”, — говорится в совместном заявлении.

Сильная армия должна стать одной из главных гарантий безопасности для Киева, считает канцлер Германии Фридрих Мерц. Париж и Берлин обязались покупать больше военной продукции из Украины, чтобы закрывать финансовые потребности оборонного сектора страны. Также Франция и ФРГ договорились ускорить интеграцию Киева в европейские оборонные структуры.

“Самым важным принципом уже сейчас является необходимость постоянного укрепления украинских вооруженных сил в плане вооружения, финансирования и подготовки. И здесь мы оба несем ответственность. Германия — большую, и так будет и впредь”, — подчеркнул глава германского федерального правительства.

Кроме того, лидеры двух коалиционных фракций Германии Йенс Шпан и Маттиас Мирш сообщили об открытости к использованию замороженных активов РФ для Украины. Соответствующее заявление они сделали во время визита в Киев 1 сентября. Отмечается, что речь идет о 210 млрд евро российского Центробанка. Основная часть этих средств хранится в брюссельском финансовом институте Euroclear.

С середины прошлого года ЕС начал использовать процентные доходы от этих активов для финансирования поставок оружия и боеприпасов Украине. Однако прямое применение российских средств через решение об экспроприации вызывает сомнения в ряде стран ЕС из-за юридических рисков и вероятных ответных шагов со стороны Москвы.

В конце августа на встрече в Копенгагене (Дания) министры иностранных дел и обороны стран Евросоюза два дня обсуждали вопросы обороны, военные инвестиции и гарантии безопасности для Украины. Формат встречи был неформальным. Также рассматривались 19-й пакет санкций против России и вопрос репараций — как обязать Кремль компенсировать ущерб, нанесенный агрессией и разрушениями вследствие войны против Украины.

“Сегодня министры обсудили пути дальнейшего усиления давления на Россию, чтобы она действительно села за стол переговоров с Украиной. Санкции работают — они лишили Россию десятков миллиардов евро на финансирование ее войны. Министры обсудили возможные составляющие следующего пакета ограничений. Среди них — вторичные санкции в отношении тех, кто поддерживает войну РФ. А также тарифы на российскую продукцию и запреты на импорт. Необходимо также активизировать усилия по борьбе с теневым флотом. Конечно, новые меры будут более действенными, если их поддержат наши партнеры, в том числе трансатлантические”, — отметила глава дипломатии ЕС Кая Каллас.

В то же время Венгрия продолжает блокировать Европейский фонд мира: с его счетов партнеры Украины планируют компенсировать поставки вооружений Киеву. Речь идет о сумме почти в 7 млрд евро. Некоторые участники встречи в Копенгагене считают, что такая позиция может подорвать усилия США по достижению мира, особенно сейчас, когда на уровне НАТО была создана программа, позволяющая закупать американское оружие для Украины. 

“Что касается Европейского фонда мира — мы обсуждали это. Меня это не только разочаровывает, но и, на мой взгляд, — это контрпродуктивно. Поскольку Венгрия заявляет, что выступает за мир. Кроме того, Европейский фонд мира может быть использован, например, для программы PURL,  для финансирования поставок американского оружия в Украину. Таким образом, блокируя фонд, Венгрия блокирует или препятствует не только Украине и ЕС, но и мирным усилиям США. Поэтому я надеюсь, что Будапешт также изменит свою позицию. Учитывая, что мы все вместе работаем над миром. И эти инструменты ЕС также могут в этом помочь, — заявил министр обороны Нидерландов Рубен Брекельманс.

Европейская поддержка Украины в оценке экспертов

Как Европа поддерживает Украину в дипломатическом, военном и экономическом планах? Какие гарантии безопасности готовы предоставить европейские государства? Как ЕС усиливает давление на Россию? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Анатолий Круглашов, доктор политических наук, профессор ЧНУ им. Юрия Федьковича;
• Вера Константинова, политолог-международник, советник председателя ВРУ (2019-2021 гг.);
• Олеся Яхно, политолог;
• Евгений Криштафович, член совета Центра по правам человека Эстонии;
• Виктор Ягун, военный и общественный деятель.

АНАТОЛИЙ КРУГЛАШОВ: У Европы еще есть рычаги давления на Россию 

— Путин понимает, что размещение хоть сколько-нибудь серьезных контингентов европейских стран на территории Украины является очень серьезной угрозой для реализации масштабных геополитических планов и удовлетворения аппетитов России.

На встрече руководителей Европейского Союза 4 сентября в Париже ситуация, наверное, немного прояснится. Пока что мы наблюдаем существенные расхождения мнений: какие именно страны и какие гарантии готовы предоставить Украине. 

Мне очень понравилась фраза канцлера Германии Фридриха Мерца: “Мы осознаем, что сегодня это Украина, а завтра — наши другие партнеры, а послезавтра, может быть, и мы сами”.

Она показывает понимание лидерами ключевых европейских стран того, что российская угроза — это не проблема только Украины. Это фактор, который определяет будущее и Европы, и демократического мира на годы вперед. Думаю, именно в таком широком формате и будет вестись разговор в Париже в Елисейском дворце.

Не все средства экономического и политического давления на руководство России исчерпаны. Более радикальные санкционные меры со стороны Европейского Союза до сих пор не приняты. 

Проблема замороженных российских финансовых и банковских активов тоже остается нерешенной. И это связано с рядом причин, в том числе с позицией как минимум двух стран, которые занимают ярко выраженную пророссийскую позицию в ЕС и НАТО, — Венгрии и Словакии.

Западная элита долгое время боялась так называемой эскалации и постоянно посылала Кремлю сигналы: “Остановитесь вовремя. Неужели вы не хотите возвращения к бизнесу, как раньше?”. 

Сегодня речь идет уже о совершенно другом качестве дипломатии и политики — в другом измерении политики сдерживания. Вопрос лишь в том, чтобы европейская солидарность была действенной и не нарушалась отдельными политиками и странами.

ВЕРА КОНСТАНТИНОВА: Европа готова брать на себя лидирующую роль в обеспечении безопасности 

— Со своей стороны Украина выдвинула определенные запросы к нашим партнерам по трансатлантическому сообществу. Речь шла о том, как мы, в принципе, видим наше дальнейшее сосуществование с агрессором.

В этом плане уже наработан определенный трек. Но на военном уровне пока непонятно, какие именно объемы финансирования нужны для его реализации. В то же время мы слышим от наших немецких коллег, что, хотя они не готовы разворачивать миротворческие силы, они готовы финансово инвестировать в наши Вооруженные силы. 

Кроме политического, военного и экономического компонентов есть еще информационный. И здесь, учитывая ряд аспектов, я вижу необходимость создания возможностей для того, чтобы и Украина, и страны Европы совместными усилиями могли эффективно оппонировать российским нарративам.

Отдельно стоит вопрос воздушного и морского компонентов. По морскому направлению у нас уже есть некоторые детали о готовности Турции включиться. Но пока нет единого документа, введенного в правовое поле. 

Мы говорим о гарантиях в контексте временного прекращения огня с РФ или после согласования какой-то сделки, соглашения, которое позволит европейским коллегам снять последние сомнения, мешающие им разворачивать миротворческие силы? Пока все это остается под вопросом.

Одним из вызовов сейчас станут разные позиции отдельных стран. Даже если миссия будет развернута под эгидой турецких морских сил, логично включить туда и страны, которые разделяют Черноморское пространство. Это, в частности, Румыния и Болгария. Были успешные прецеденты, когда морские силы этих стран патрулировали акваторию, чтобы очистить Черное море от мин и обеспечить прохождение гражданских судов. Это очень важный момент с точки зрения согласованности позиций.

Европа готова брать на себя лидирующую роль в обеспечении собственной безопасности. И без Украины это в принципе невозможно.

Я думаю, что конкретные дальнейшие действия европейские партнеры пока не будут озвучивать публично. Но работа над этими элементами продолжается, несмотря на официальные заявления о том, что силы, которые потенциально можно направить в Украину, пока обсуждаются. Такие дискуссии идут, но за закрытыми дверями.

ОЛЕСЯ ЯХНО: Сейчас происходит формирование солидарной позиции Украины и Европы

— Сейчас формируется понимание целей, средств и возможностей в солидарную позицию США, Украины и Европы о том, как можно остановить войну, какой должна быть цель, как выстраивать долгосрочную безопасность, какие ресурсы использовать. 

Россия просто не хочет компромиссов, а Украина обозначила предел уступок, но он не устраивает Москву, потому что она требует исключительно односторонних шагов со стороны Украины.

Сейчас европейские лидеры действуют правильно: продолжают обсуждать гарантии безопасности, готовят новые санкции в рамках ЕС, ведут работу в “коалиции решительных”. И что особенно важно — убеждают часть администрации Дональда Трампа, возможно и его самого, что территориальные уступки недопустимы. Европа показывает, что это деструктивно и приведет к негативным последствиям и для мировой безопасности, и для имиджа США.

Сегодня можно констатировать: война продолжается, но в дипломатической плоскости идет борьба за рамку переговоров. Уже на старте отсекаются тупиковые сценарии, которые предлагает Россия. Кремль пытается подключать Китай, навязывать свои условия, но у него нет реального альтернативного подхода к выходу из войны и заключению перемирия. Просто требовать территориальных уступок и отказы Украины от позиций — это не вариант для обсуждения.

ЕВГЕНИЙ КРИШТАФОВИЧ: Военная помощь Украине и усиление санкций — ключевые компоненты безопасности 

— В разных странах Европы настроения очень разные. Чем дальше от границ России, тем сильнее вера в то, что с Путиным можно договориться.

В странах Балтии, в Скандинавии, в государствах, имеющих прямую сухопутную границу с Россией — иллюзий нет. Здесь давно нет ощущения, что с потерявшим всякое чувство реальности российским диктатором можно о чем-то договориться. Этого чувства нет уже больше двадцати двух лет.

Что касается общественного мнения в странах Балтии, то поддержка в основном идет на рост оборонных расходов и военной активности, на подготовку к возможному нападению или гибридной атаке. Это постоянная реальность.

Война России против Украины должна закончиться. Только тогда можно будет жить спокойно. Умиротворять Путина, давать ему возможность легализовать свои варварские набеги и готовиться к следующему — этого мы хотели бы избежать любой ценой. Потому что ясно: это принесет нам еще больший ущерб, пусть даже отсроченный во времени.

Я абсолютно убежден, что усиление санкционного давления, экономические меры, предотвращение обхода санкций, а также поставки оружия Украине в сочетании с дипломатическими усилиями и требованиями международных гарантий для Украины, включая возможное присутствие войск союзников на ее территории в случае перемирия, создают основу для более или менее прочного мира.

Безусловно, абсолютный мир наступит только в том случае, если российский режим падет и в РФ появится правовое, цивилизованное государство. Но путь до этого очень долгий.

Поэтому сейчас, чтобы хотя бы остановить ежедневное кровопролитие, западные страны должны наращивать санкции и обеспечивать военную помощь Украине. Эти два компонента сегодня являются ключевыми.

ВИКТОР ЯГУН: Сотрудничество Европы и Украины взаимовыгодное

— Важно отметить, что Евросоюз — это не военный блок. Мы не можем ожидать от него поставок боеприпасов, танков, самолетов и так далее. От конкретных государств — можем, да. 

Европейский Союз работает в рамках своих возможностей и предоставляет то, что может. Три позиции особенно четко обозначены:

• помощь военным через обучение;
• гуманитарные миссии и гражданское сопровождение;
• поддержка экономики Украины, включая развитие военно-промышленного комплекса.

Сейчас существует сильная кооперация: часть украинского производства и технологических решений перенесена в ЕС. В свою очередь, Европа на практике проверяет свои системы в условиях боевых действий. Это взаимовыгодное решение для обеих сторон.

Читайте также: Путин в Пекине: выход из изоляции или очередное унижение — эксперты указали на зависимость РФ от Китая