Гарантии безопасности от Великобритании на 10 лет: исторический двусторонний договор анализировали эксперты 

Беспрецедентное двустороннее соглашение в сфере безопасности заключили Великобритания и Украина. Обе стороны называют произошедшее историческим событием. 

Документ, подписанный президентом Украины Владимиром Зеленским и премьер-министром Великобритании Риши Сунаком, содержит обязательства Киева по реализации демократических реформ. Украина пообещала обеспечить верховенство права, продолжить борьбу с коррупцией и провести судебную реформу.

Исторический договор между Украиной и Великобританией

Подписанный украинским президентом Владимиром Зеленским и британским премьер-министром Риши Сунаком документ предусматривает предоставление Киеву помощи для защиты и восстановления территориальной целостности в международно признанных границах, а также предотвращение и сдерживание возможной повторной агрессии России. 

Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности содержит девять частей. Они касаются безопасности — военной и невоенной, политического и гуманитарного сотрудничества, реализации демократических реформ, а также фискальной поддержки. 

Также договором прописана поддержка Украины на ее пути к евроатлантической интеграции. Соединенное Королевство стало первой страной мира, подписавшей подобное соглашение о сотрудничестве с Украиной. Документ будет действовать 10 лет с возможностью продления.

Основные тезисы соглашения:

• поддержка развития Вооруженных сил Украины (ВСУ);
• поддержка защиты и обороны границы, ее инженерного и фортификационного устройства;
• поддержка и развитие инфраструктуры для осуществления Украиной внутреннего контроля за собственным воздушным пространством;
• поддержка развития в Украине Военно-морских сил (ВМС) и Морской охраны Государственной пограничной службы Украины, способных выполнять задачи разминирования и осуществлять морскую разведку и т.п.;
• Великобритания внесет значительный вклад в развитие морского флота Украины, чтобы она стала полноценным гарантом морской безопасности в Черном море и в Азовском море до 2035 года и далее;
• гарантии обеспечения кибербезопасности Украины;
• гарантии защиты критической инфраструктуры Украины;
• заморозка российских активов в Великобритании до тех пор, пока Россия не возместит ущерб, нанесенный ею Украине;
• поддержка медицинской подготовки и протезирования;
• сотрудничество между Украиной и Великобританией в области оборонной и военной промышленности;
• соединенное Королевство обязуется, что при осуществлении повторного вторжения России в Украину, действуя в соответствии со своими правовыми и конституционными требованиями, будет предоставлена Украине быстрая и постоянная помощь в сфере безопасности, современная военная техника во всех необходимых сферах, а также экономическая помощь. На Российскую Федерацию будут наложены санкции, экономические и другие ограничения.

В 2024 году Киев получит от Лондона более 3 млрд долл. Британия обязалась помогать Украине финансово на протяжении следующих 10 лет. 

“Срок действия соглашения может быть продлен по аналогии с другими подобными договорами о безопасности, заключенными глобальными лидерами. Именно поэтому предоставленные гарантии будут действовать на время до нашего вступления в НАТО. Если это произойдет раньше срока действия соглашения, созданная нами архитектура безопасности будет фактически инкорпорирована в систему безопасности всего Альянса”, — сказал лидер Украины Владимир Зеленский. 

Россия стремится заморозить войну против Украины, утверждают аналитики. Кремль хочет довооружить свою армию и накопить ресурсы, чтобы возобновить агрессию, вероятно, не только против Украины. Киев и союзники это осознают. 

“В случае, если Россия снова нападет, мы предоставим ту поддержку, которая нужна Украине, быструю и надежную поддержку по безопасности, современное вооружение для защиты на земле, на море и в небе, экономическую. Также введем санкции, которые будут иметь цену для РФ. В этом отношении есть четкое и важное обязательство”, — заявил Риши Сунак. 

Соединенное Королевство стало первой европейской страной, которая предоставила Украине летальное оружие, и первой в мире, обязавшейся передать танки и дальнобойные ракеты. 

Мнения экспертов

Чем важен двусторонний договор о гарантиях безопасности между Украиной и Великобританией? Почему именно Великобритания стала первой страной, которая готова на бумаге подтвердить свою поддержку? Каким образом этот договор повлияет на войну в Украине? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Михаил Подоляк, советник руководителя Офиса президента Украины;
• Александр Мережко, народный депутат Украины, глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества;
• Питер Дикинсон, научный сотрудник “Atlantic Council”;
• Владимир Фесенко, политический аналитик;
• Игорь Попов, эксперт Украинского института будущего;
• Тарас Жовтенко, эксперт по международной безопасности фонда “Демократические инициативы”;
• Игорь Петренко, доктор политических наук. 

МИХАИЛ ПОДОЛЯК: Договор подтвердил, что Украина — союзник Великобритании 

— Лондон — один из фундаментальных союзников Украины. Еще прежний премьер-министр Джонсон был в Киеве и четко зафиксировал свою позицию: все, что нужно Украине, будем давать, будем помогать.

Что касается договора. Это конкретный договор о союзнических отношениях. Это знаковый договор.

Это первый базовый договор, который четко говорит: Украина — это союзник Великобритании, одной из крупнейших стран демократического мира.

Договор как цепная реакция потянет за собой решения других стран, особенно на европейском континенте — думаю, что Германия и Франция смотрят очень внимательно, и другие страны подтянутся, и уж точно США будут смотреть.

Этот договор фиксирует несколько вещей. Поддержка прописана на десятилетие. Договор четко регламентирует совместные военные инвестиции, военное производство, фиксирует объемы военной техники, которые британская промышленность сможет передавать Украине, и так далее.

Договор четко фиксирует, что Украина больше не находится в сфере интересов России, не находится в сфере так называемого постсоветского пространства. Что Украина сегодня полностью суверенное государство с большими проевропейскими перспективами.

То есть страница истории, когда Россия пыталась здесь на что-то влиять, закончена. Британия говорит: все, это наши партнеры, это наши союзники, это наши друзья. Никакой России здесь больше быть не может.

Также есть четкое понимание, какого врага мы с вами имеем, что этот враг никуда не денется. Даже если будет разрушена путинская вертикаль, все равно Россия останется всегда Россией, она всегда будет проходить через периоды слабой демократии и потом обратно впадать в ренессанс своего авторитаризма, имперскости. 

Нам всегда нужно будет иметь в виду, что РФ не будет дружественной ни нам, ни другим странам, которые находятся по периметру. Поэтому нужно перестраивать и внешнюю политику, и, военную промышленность. И с точки зрения консультативной помощи Великобритания берет на себя роль безусловного лидера.

На данном этапе войны есть определенное психоэмоциональное состояние, привычка, усталость, разочарование и так далее. И очень важно было именно сейчас получить конкретную фиксацию.

Итак, первая фиксация — это начало переговорного процесса вступления Украины в ЕС. Вторая теперь точка фиксации — договор о безопасности с ключевым партнером, с Великобританией, где прописано, что нужно Украине для быстрого переформатирования с точки зрения боеготовности, экономической готовности, правовой готовности и так далее. Это фундаментально важно именно на этом этапе.

АЛЕКСАНДР МЕРЕЖКО: Это декларирование твердого союза двух государств 

— Сам факт приезда в Киев премьер-министра Великобритании уже говорит о той колоссальной поддержке, которую мы получаем со стороны нашего очень близкого союзника. И очень огромное значение для будущего развития отношений между нашими странами, конечно, играет этот международный документ — соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности. Это является формализацией наших отношений. 

Я присутствовал на выступлении премьер-министра Великобритании в Верховной Раде. Его выступление произвело огромное впечатление, он использовал термин “союзники”. 

Когда говорят о том, что наши отношения являются не просто партнерскими, а уже союзническими отношениями, то это значит, что мы вышли на новый уровень. 

Этот договор внушает большой оптимизм и значительно приближает нашу победу. Важно, что это первый такой документ. Великобритания выступает в качестве лидера и это является важным политическим прецедентом. Я очень надеюсь, что другие государства, в первую очередь, страны “Большой семерки”, последуют в скором времени примеру Великобритании. 

У Украины есть несколько задач. Первая задача состоит в том, чтобы стать полноправным членом НАТО, поскольку это главная гарантия безопасности для любого европейского государства. Над этим ведется очень интенсивная работа. 

Но перед тем, как мы станем полноправным членом НАТО, нам необходимо получить соответствующие гарантии. И когда мы ведем диалог с нашими союзниками и партнерами, в первую очередь с Соединенными Штатами, Великобританией, Германией, Францией, то все это взаимосвязанный процесс. Поскольку безопасность на континенте — это неделимая величина. 

В договоре сказано, в частности, о том, что в случае нового акта агрессии со стороны России, Украине не придется просить Великобританию о военно-технической помощи. Предполагается, что в течение 24 часов будут проведены соответствующие консультации и помощь будет поступать автоматически. 

На сегодняшний день, речь идет также о предоставлении ракет большого радиуса действия, систем ПВО и другой военно-технической помощи. То есть уже сегодня Британия оказывает помощь, необходимую для того, чтобы справиться с российской агрессией. В своем выступлении премьер-министр Риши Сунак заявил, что Великобритания никогда не оставит Украину. 

Речь идет об очень твердом союзе двух государств в борьбе с общим врагом — Российской Федерацией. 

ПИТЕР ДИКИНСОН: Другие государства должны взять пример с Великобритании 

— Великобритания поддерживает Украину с первых дней полномасштабной войны. И до 24 февраля 2022 года также оказывалась разная поддержка. 

Сейчас мы видим уже совсем другой уровень военной поддержки, это нам показывает, что сотрудничество усиливается. Интересы Великобритании связаны с победой Украины и поражением России. 

Это был сигнал Украине, что Британия с ней. Также это был сигнал для России, что западная поддержка не прекратится. Я бы сказал, что данный договор является сигналом и для других западных союзников, чтобы они усиливали свою поддержку Украины. 

Договор не предусматривает прямого военного участия Великобритании. Я думаю, что там не готовы к такому, так же как и не готовы другие западные союзники. Иначе получится прямая война с Россией. Речь идет об усилении сотрудничества и поддержке в различных военных сферах. 

В Будапештском меморандуме не было гарантий, что США или Британия будут воевать и защищать Украину от России. Сейчас же мы видим гарантии со стороны Великобритании относительно военной помощи в долгосрочной перспективе. 

Я думаю, стоит ожидать, что подобные договоры будут подписаны с другими странами-членами G7. Великобритания, вероятно, дала старт этому процессу и западные союзники присоединятся. 

Я думаю, сейчас другие государства не спешат подписывать подобный договор, потому что имеют свои сомнения относительного того, что будет, когда Россия проиграет. Они переживают, что будет, когда произойдет крах путинского режима. Потому что неизвестно, к чему это приведет в Европе и как отразится на международной безопасности. 

Запад должен понять, что страшнее — это победа России, а не поражение. 

Великобритания — это страна, которая всегда хотела, чтобы Украина победила. Это четкая позиция, которая может повлиять на видение других стран. Я имею в виду Францию и Германию. Посмотрим, какой будет их реакция на этот договор. 

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Договор между Украиной и Великобританией имеет стратегическое значение

— Будапештский меморандум был, по сути, памятной запиской и там были лишь абстрактные обещания. Даже терминологически до сих пор идут споры, это можно считать гарантиями или это были страховочные обещания для Украины. 

Единственный конкретный механизм, который был в том документе, это консультации в случае возникновения рисков для безопасности Украины. Ничего конкретного. 

Сейчас же речь идет о большом межгосударственном договоре с четкими конкретными обязательствами, преимущественно со стороны Великобритании в адрес Украины.

В договоре есть нормы, которые касаются того, что и Украина, в случае необходимости, может оказывать поддержку Великобритании в сфере безопасности. Это взаимные обязательства. 

Важно, что это не абстрактные заверения в поддержке, а конкретно прописанные направление. На текущий год в договоре зафиксирована конкретная сумма военной поддержки для Украины — 2,5 млрд. фунтов. 

Великобритания фактически политически обязывается поддерживать курс Украины на членство в НАТО, а не просто курс на интеграцию. 

В договоре прописываются конкретные механизмы и действия, если Россия вновь попытается напасть на Украину. Отмечу, что фиксируется конкретно угроза со стороны России. Речь идет не об абстрактном агрессоре, а именно о российской угрозе. Великобритания обязуется оказать Украине военную и оборонную поддержку, а также экономическую поддержку с помощью санкций.

Договор еще требует ратификации. У меня нет сомнений, что он будет ратифицирован и в Украине, и в Великобритании, потому что в парламентах обеих стран есть консенсус относительно нашего стратегического партнерства в условиях нынешней войны.

У Украины не было таких договоров ни с одной страной мира. Не одно поколение украинских дипломатов, политиков и общественных деятелей мечтали о таком договоре. 

Великобритания уже нам предоставила два минных тральщика. Есть также сотрудничество на перспективу в развитие военно-морских сил Украины. Сейчас речь идет и о подготовке персонала, и о совместной работе над морскими дронами. Великобритания является историческим лидером в сфере военно-морского флота. 

Истеричная реакция со стороны российских властей на этот договор лишь подчеркивает то, насколько важный шаг был сделан Украиной в вопросе сотрудничества с Великобританией. Я думаю, в дальнейшем будут и другие такие договоры с другими государствами. Поддержка будет сохраняться вопреки ожиданиям России, что Запад забудет и кинет Украину. 

Многие пункты договора означают начало формирования новой архитектуры безопасности в Европе, где главным элементом и главным донором этой безопасности будет Украина. Договор с Великобританией имеет стратегическое значение. 

ИГОРЬ ПОПОВ: Главная гарантия безопасности — это сильная Украина

— Самое главное — это то, что соглашение описывает сотрудничество двух стран в сфере безопасности на многие годы. Великобритания может закладывать эти планы в свои бюджеты и программы, а Украина будет понимать, на что нужно рассчитывать. По этому соглашению видно, что Украина будет укреплять свою национальную безопасность, оборону и свой военно-промышленный комплекс с помощью Великобритании. 

Еще в 2022 году международная группа экспертов разработала киевский договор о безопасности, где была выписана вся рамка, которую мы видим сейчас в договоре с Великобританией. 

Потом на саммите НАТО в Вильнюсе “Большая семерка” приняла декларацию о гарантиях поддержки Украины. Теперь полгода разрабатывают эти договоры, они очень детальные. Общая рамка у них похожа, но детали относительно каждой страны отличаются. 

С Великобританией большой акцент делается на сотрудничестве в развитии Черноморского флота и безопасности в Черноморском бассейне. У них есть отличная экспертиза именно в морских операциях и мы с ними сотрудничаем по наведению порядка в Черном море.

10 лет — это серьезный срок и демонстрация того, что Великобритания и другие западные союзники не устали от войны, даже если Россия пытается их пугать длительной войной на истощение.

Подобные договоры демонстрируют, что западная помощь не прекратится и не будет сокращаться. Когда будет принято решение о вступлении Украины в НАТО, то этот договор потеряет силу, потому что будет уже договор о коллективной безопасности. 

Это еще не копия гарантий, которые имеют страны НАТО, но это путь в данном направлении, а путь в Альянс будет длинным. Совсем не факт, что через полгода на вашингтонском саммите НАТО Украина получит официальное приглашение. 

Война рано или поздно закончится, но нужно заранее продумать как обезопасить себя от будущих атак со стороны РФ. Главная гарантия безопасности для Украины в будущем — это помочь сделать нашу страну сильной и высокотехнологичной. 

У нас будет определенное количество военнослужащих, которые будут служить в армии в военное время. Они будут вооружены самым лучшим вооружением, современными самолетами и всем, что нужно. У нас будет огромный корпус резервистов.  

У нас должен быть свой оборонно-промышленный комплекс, который будет выпускать все необходимое вооружение и боеприпасы. Тогда цена нового нападения на Украину будет настолько велика, что агрессоры вряд ли решатся на нападение. 

Была новость о переговорах в контексте подобного договора с Румынией. Там тоже, думаю, будет большой акцент на Черноморский бассейн. У нас также идут переговоры о договоре безопасности с Европейским союзом. 

Что касается многосторонних альянсов — то это еще один вариант развития ситуации с гарантиями безопасности. Если членство в НАТО затягивается, то никто же не запрещает отдельным странам заключать с Украиной более жесткие и объемные договоры о военном сотрудничестве. 

В военном отношении украинская армия на сегодняшний день — самая боеспособная армия на континенте. У ВСУ есть свежий опыт ведения боевых действий. 

После окончания активной фазы войны в Украине и достижения мирного урегулирования может рассматриваться вопрос привлечения украинских ветеранов к, допустим, миротворческим миссиям. 

Возможно, именно украинские миротворцы смогут в силу своего опыта и своей национальной принадлежности быть тем щитом и барьером, который смог бы разводить конфликтующие стороны. 

Все думали, что первый такой договор будет подписан с США, но Америка увязла в своей внутренней политике. То, что сделала Великобритания может стать моделью для других западных стран. 

ТАРАС ЖОВТЕНКО: Договор с Украиной — это шанс для Великобритании усилить свою геополитическую позицию

— Если оценивать это соглашение с Великобританией с точки зрения его практического наполнения, то здесь все очень даже хорошо. По одной простой причине — на самом деле, когда мы начинали диалог с нашими британскими партнерами о том, какими же могут быть гарантии безопасности, мы отталкивались от уже существующих шагов, которые Британия сделала для того, чтобы укрепить нашу безопасность. 

Соглашение с Великобританией является скорее формализацией и институционализацией той военной помощи, которую мы получаем от этого государства в формате “Рамштайн”.  

Мы видим, что механизмы формата “Рамштайн” работают максимально эффективно. Практический результат виден на поле боя каждый день. И наиболее рациональным и разумным был бы подход превратить ту помощь, которую мы получаем от наших западных союзников в формате “Рамштайн”, в постоянно действующий инструмент. 

С точки зрения практического исполнения этих гарантий безопасности мы можем точно быть уверены в том, что здесь ни для нас, ни для британцев нет ничего неожиданного. 

В случае возможного будущего акта очередной агрессии со стороны России, в рамках данного договора речь идет о том, что сначала будут согласованы политические позиции, что действительно имеет место вторжение и открытая агрессия против суверенного государства Украина. Тогда начальник штабов должны в тесном контакте определить масштабы и объемы этого вторжения и, соответственно, определить, какие необходимы масштабы и объемы помощи. 

В максимально короткие сроки высшее военно-политическое руководство Великобритании и Украины должны будут сверить часы. 

Так случилось, что Великобритания сбросила с себя все ограничения Европейского Союза, которые ей мешали развернуться в полную силу. Это исторический шанс для Лондона — выйти из тени США и играть максимально активную роль, как минимум, в политике европейской безопасности. 

Война в Украине дает британским элитам прекрасный шанс воспользоваться этим историческим окном возможностей и сделать максимально все для того, чтобы упрочить позиции Великобритании вне Евросоюза, но, тем не менее, как европейского лидера и, соответственно, как одного из геополитических лидеров рядом с США. 

ИГОРЬ ПЕТРЕНКО: Договор разрушает миф Путина о том, что Запад отвернулся от Украины

— Это соглашение предусматривает широкий круг сотрудничества в различных сферах, в том числе, в вопросах кибербезопасности и информационной безопасности. Важную роль Великобритания будет играть в развитии оборонно-промышленного комплекса Украины. 

В дальнейшем мы ожидаем масштабирования в подписании подобных соглашений с другими странами. У нас есть группа, которая активно работает над разработкой соглашений с каждым государством-союзником. 

Это, безусловно, очень серьезный сигнал для РФ и всего мира о том, что Запад поддерживает Украину не только на словах. Союзники готовы выполнять свои обязательства. 

Это соглашение, в том числе, является инвестицией в безопасность Украины в будущем. Великобритания в своем бюджете закрепляет отдельные расходы на Украину. 

Соглашение подписано на 10 лет с возможностью пролонгации. Также там есть пункт о том, что если Украина станет членом НАТО раньше, чем через 10 лет, то эти гарантии помощи в вопросе безопасности, которую Великобритания готова предоставлять Украине, будут инкорпорированы в новые отношения Украины с НАТО. 

Документ ценен также тем, что он предусматривает серьезную работу в вопросе построения и расширения военно-промышленного комплекса в Украине в кооперации с Великобританией. Это включает в себя и вопрос военно-морского флота, и воздушных сил, и совместное производство различных видов вооружений. Это комплекс мер, который призван сделан любой будущий акт агрессии в сторону Украины максимально дорогим и невыгодным. 

Я думаю, подобные договоры с другими западными союзниками будут не слабее этого. И это большой удар для РФ, поскольку такие договоры разрушают мифы и тезисы Путина о том, что Запад якобы отворачивается от Украины.

Читайте также: Британцы показывают пример, что нужно помогать Украине, — политолог о причинах срочного визита Сунака в Киев