“Зонтик” НАТО без членства в Альянсе: применят ли статью 5 для защиты Украины

Премьер-министр Италии Джорджа Мелони выступила с инициативой проведения экстренного саммита после того как 28 февраля переговоры между Киевом и Вашингтоном встали на паузу. Мелони предложила провести саммит с участием США, европейских стран и партнеров для обсуждения поддержки Украины.

Вскоре от премьер-министра Италии поступило еще одно предложение — распространить действие 5-й статьи НАТО на Украину без ее формального членства в Альянсе.

О чем 5 статья Устава НАТО? 

Статья 5 Вашингтонского договора — ключевой принцип Североатлантического альянса, основанный на концепции коллективной обороны. Она гласит, что нападение на одного из членов НАТО рассматривается как нападение на всех, и все союзники должны прийти на помощь пострадавшему государству.

Принцип этой статьи подразумевает, что если одно из государств-членов подвергается вооруженному нападению, другие страны обязуются оказать помощь, включая применение вооруженных сил, если это необходимо. Помощь не обязательно должна быть военной: каждая страна самостоятельно определяет форму поддержки (военная, политическая, экономическая и т. д.). Решение о коллективных мерах принимается Советом НАТО на основе консенсуса.

Статья применима только к членам НАТО, а Украина не является его членом. Впервые статья 5 была применена после терактов 11 сентября 2001 года в США. В ответ НАТО организовало операцию “Орлиный дозор” и начало военную кампанию в Афганистане. Кризисная ситуация, как например, оккупация Россией Крыма в 2014 году не привела к активизации статьи 5. Однако страны НАТО усилили военное присутствие в Восточной Европе.

Что предложила Мелони? 

Джорджа Мелони подчеркивает, что любые разногласия внутри западного сообщества ослабляют его и играют на руку тем, кто стремится к его упадку. Кроме того, Мелони выступила с инициативой распространить действие 5-й статьи НАТО на Украину без ее формального членства в Альянсе. В ходе общения с журналистами на саммите ЕС в Брюсселе она объяснила, что это обеспечит Киеву реальные гарантии безопасности.

“Это не то же самое, что вступление в НАТО, но речь идет о распространении на Украину такого же зонтика безопасности, который имеют страны Альянса. Это обеспечило бы стабильные, долговременные и реальные гарантии безопасности, больше чем некоторые из предложений, которые я вижу сейчас. Поэтому это одно из предложений, которое мы выдвигаем. Пока нет конкретных сроков, но я вижу значительный интерес к этой идее со стороны наших собеседников”, — подчеркнула премьер Италии. 

По словам Мелони, идея вызвала значительный интерес у международных партнеров, хотя конкретные сроки реализации пока не определены.

В то же время премьер-министр Италии исключила участие итальянских войск в возможной миротворческой миссии в Украине. Она выразила сомнения по поводу идеи развертывания европейских контингентов, отметив, что это крайне сложное решение.

“Относительно предложения об отправке европейских солдат, выдвинутого Францией и Великобританией… По моему мнению, это очень сложно в реализации, я не уверена в эффективности, это причина, почему, как вы знаете, мы заявили, что не будем отправлять итальянских солдат в Украину”, — сказала глава итальянского правительства.

В Министерстве иностранных дел Украины поддержали инициативу итальянского премьера, рассматривая ее как часть широкой дискуссии о предоставлении Украине долгосрочных гарантий безопасности.

Спикер МИД Георгий Тихий сообщил прессе, что Киев изучает детали предложения Мелони и находится в контакте с итальянскими партнерами.

“Что касается конкретно этого предложения — мы находимся на связи с итальянскими партнерами для того, чтобы выяснить конкретику этого предложения. По состоянию на сейчас оно прозвучало как общая идея. Мы хотим понять, что именно имеется в виду более подробно, более конкретно под этим разговором”, — сказал спикер на брифинге в Киеве 7 марта.

Он добавил, что Украина уже фактически является частью евроатлантической системы безопасности, а опасения по поводу ее интеграции в НАТО преувеличены.

Вице-премьер Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина назвала инициативу Мелони прагматичной и логичной.

По ее мнению, если консенсуса по распространению 5-й статьи на Украину не будет, могут быть предложены альтернативные форматы безопасности, но идея Мелони уже сейчас выглядит реалистичной и практичной.

Коллективная оборона без формального членства — идею оценили эксперты 

Испытает ли когда-нибудь Украина принцип коллективной безопасности НАТО на себе? Есть ли у предложения Джорджи Мелони “подводные камни”? Выгодно ли США такое предложение? На эти и другие вопросы в эфире телеканала FREEДОМ ответили: 

• Михаил Подоляк, советник главы Офиса президента Украины;
• Вячеслав Потапенко, заместитель директора Национального института стратегических исследований;
• Алексей Буряченко, кандидат политических наук, исполнительный директор “Международной ассоциации малых городов”; 
• Андреас Умланд, немецкий политолог, аналитик Стокгольмского центра исследований Восточной Европы. 

МИХАИЛ ПОДОЛЯК: Возможность выбирать среди разных оборонных стратегий — это плюс для Украины 

— Сейчас идут консультации между Министерством иностранных дел Украины и Министерством иностранных дел Италии. Мне импонируют все предложения, озвученные европейскими представителями, в частности премьер-министром Италии Джорджией Мелони. Эти инициативы уже получают легитимность, выходя на уровень переговоров. Конечно, не все из них будут реализованы, но сам факт их обсуждения в таком формате — очень хорошо. 

Ранее звучали идеи от представителей Германии, в частности от Фридриха Мерца, а также от американских конгрессменов. Одним из предложений было автоматическое вступление Украины в НАТО в случае новой российской агрессии, без прохождения сложных бюрократических процедур. Это тоже важная опция, которая формирует правильный информационный фон. 

Такие темы активно обсуждаются в политических кругах, их слышат как в США, так и в России. В конечном итоге это должно привести к перестройке глобальной архитектуре безопасности и предоставлению Украине абсолютных гарантий защиты.

Несомненно, Украина остается европейским государством и будет глубже интегрирована в информационное, культурное и экономическое пространство ЕС. Это уже само по себе серьезная гарантия безопасности, которая поможет изолировать страну от пагубного влияния “русского мира”. Конечно, Россия продолжит попытки вести пропаганду и активизировать свои информационные и культурные сети в Европе, что до сих пор тормозит принятие более жестких мер в отношении Москвы.

Одним из предложений является применение статьи 5 Североатлантического договора, которая регулирует коллективную оборону. Это значимая инициатива, поскольку она:

• Усиливает переговорные позиции Украины.
• Делает Европу более субъектной, помогая ей четко определить свои цели в этой войне.
• Дает Украине возможность выбора различных стратегий обороны.

Также обсуждаются другие идеи, например, размещение миротворческих контингентов для охраны инфраструктурных объектов и линии фронта. Хотя их реализация требует значительных бюджетных затрат, сама концепция остается актуальной. Еще одним важным предложением является закрытие неба. 

Глава британской оппозиции Кейр Стармер заявлял, что Великобритания готова использовать свою авиацию для защиты, по крайней мере, центральных и западных регионов Украины. Эта идея обсуждалась еще год-полтора назад: союзники могли бы прикрывать запад и центр страны, что позволило бы Украине сосредоточить дефицитные системы ПВО на юге и востоке.

Количество подобных предложений показывает, что Европа ищет не просто политические заявления, а реальные, быстро реализуемые решения.

ВЯЧЕСЛАВ ПОТАПЕНКО: Предложение Мелони — это развитие формата “Рамштайн”, а не кардинально новая идея

— Фактически, с момента запуска формата “Рамштайн” Украина оказалась в пространстве безопасности НАТО. По сути, это уже произошло, но сам Альянс — крайне консервативная организация, которая медленно меняет свои нормативные акты и официальные позиции.

Если внимательно прочитать статью 5 Вашингтонского договора, то там указано, что в случае нападения на одного из членов НАТО союзники самостоятельно решают, какие шаги предпринять для устранения последствий. В этом процессе задействованы Совет безопасности и другие механизмы Альянса. Эти положения можно найти на официальном сайте НАТО. В статье 6 уточняются территории, на которые распространяется действие договора, и, кстати, там указаны далеко не все страны Центральной Европы. Таким образом, фактическая территория НАТО и формальные положения статьи 6 не всегда совпадают.

Если называть вещи своими именами, то с апреля 2022 года Украина уже была включена в систему безопасности НАТО, даже без официального членства. В Альянсе ключевым, системообразующим элементом являются США и их вооруженные силы — флот, морская пехота, космические и разведывательные возможности.

В этом контексте предложение премьер-министра Италии Джорджии Мелони выглядит логичным. Как отмечает Financial Times, она с удивлением восприняла заявления Великобритании и Франции о возможной отправке войск в Украину и предложила вместо этого распространить на Украину действие статьи 5. Фактически, она призывает к поиску путей укрепления уже существующего взаимодействия Украины с системой безопасности НАТО.

Потенциальное ослабление Украины неизбежно ударит и по Альянсу. Однако здесь возникает ключевой вопрос к основному союзнику НАТО — США. Смена администрации в Вашингтоне привела к пересмотру приоритетов, и теперь США иначе смотрят на свою роль, финансирование и баланс между европейским и азиатским театрами военных действий. И в этом проблема. 

Важно, что именно премьер-министр Италии озвучила это предложение. По сравнению с лидерами других европейских стран, у нее неплохие отношения с президентом США Дональдом Трампом и его администрацией. Это означает, что ее инициатива может быть доведена до американского руководства, без которого реализация любых инициатив в рамках НАТО крайне затруднена.

Европейские партнеры заинтересованы в создании системы гарантий для Украины, но в то же время они обескуражены позицией США. Ведь их собственная безопасность во многом базируется на присутствии американских военных баз, существующих в Европе с 1943 года. Эти базы обеспечивают ключевые элементы обороны — космическую разведку, воздушный и морской контроль и другие стратегические возможности.

Таким образом, идея, озвученная Мелони, может быть проработана и частично реализована. По сути, она не предлагает ничего принципиально нового, а лишь развитие формата “Рамштайн” и той системы взаимодействия, которая сложилась за три года между украинскими военными, госуправлением Украины и странами НАТО, поддерживающими Киев.

АЛЕКСЕЙ БУРЯЧЕНКО: На фоне заявлений Трампа предложение Мелони выглядит нереалистичным

— Мы должны понимать, что даже наши партнеры — страны, осознающие важность Украины и ее роль в обеспечении европейской безопасности — преследуют собственные интересы. Да, в некоторых аспектах они могут совпадать с нашими, но далеко не всегда их позиции реалистичны.

Давайте вернемся к предложению Джорджии Мелони, которая выступила с инициативой распространить на Украину действие статьи 5 Североатлантического договора, не принимая ее в НАТО. Это интересный вариант, но анализировать его стоит, опираясь на слова президента Владимира Зеленского. Он неоднократно подчеркивал, что принятие Украины в НАТО стало бы самой надежной и, по сути, самой дешевой гарантией безопасности. И это действительно так: если бы Украина уже состояла в Альянсе, то последующие нападения России были бы маловероятны. Однако остается открытым вопрос, сохранит ли НАТО свою нынешнюю структуру и влияние в будущем.

Как следует воспринимать заявление Мелони? Учитывая ее контакты с Дональдом Трампом и ее конструктивное взаимодействие с Илоном Маском, можно предположить, что США делают одну из ключевых ставок на Италию европейском континенте. Ведь Италия — это не маленькая Венгрия или Словакия. 

Ультраправый политический курс Италии находит отклик у новой администрации Белого дома.

Но ультраправые политики неизбежно будут говорить о безопасности Европы, поскольку изоляционистская политика на фоне растущих угроз со стороны России может провалиться. Аналитики уже прогнозируют, что чем больше Европа будет объединяться вокруг общих ценностей и угроз, тем слабее станут позиции ультраправых. Политики это прекрасно понимают, и поэтому Мелони сейчас занимает более конструктивную, центристскую, проевропейскую позицию, отличающуюся от традиционной для ультраправых.

Можно предположить, что Мелони действует в координации с американскими партнерами, пытаясь заменить текущую концепцию европейского миротворческого контингента, который обсуждался как главный инструмент безопасности после окончания горячей фазы войны. Вместо этого предлагается менее конкретная модель, основанная на статье 5 НАТО, но без полноценного членства Украины в Альянсе. 

Здесь личные политические интересы Мелони совпадают с этим курсом, ведь она прямо заявила, что не хочет отправлять итальянских военных в потенциальную миротворческую миссию.

Но главный вопрос в другом: как на это предложение смотрят Соединенные Штаты? Насколько реалистично, что Вашингтон действительно готов защищать Украину? Эти вопросы, вероятно, обсуждают и в Белом доме, и в Овальном кабинете. Возможно, такие же вопросы Кир Стармер и Эммануэль Макрон задавали президенту Трампу: готовы ли США предоставить гарантии безопасности даже не Украине, а миротворческому контингенту, который может быть сформирован для ее защиты?

И что ответил Трамп? Он заявил Стармеру прямо, публично, под камеры: “У вас отличная армия, я не думаю, что Соединенные Штаты могут вам чем-то помоч”.

Отсюда возникает ключевой вопрос для Европы: останутся ли США в НАТО? Или они просто выйдут из Альянса? Может ли случиться так, что Вашингтон скажет: “Мы остаемся в НАТО, но выводим свои войска”. Представим, что Трамп завтра выходит на трибуну и заявляет: “Американцы, садитесь в самолеты, мы ждем вас дома. Вы герои, и мы не позволим, чтобы вы когда-либо воевали против русской армии, крупнейшей ядерной державы мира”. Вот какие риски несет эта ситуация. 

На фоне последних заявлений Трампа о том, что США не готовы помогать даже нынешним членам НАТО, если они не платят столько, сколько требует Вашингтон, предложение Мелони выглядит скорее эфемерным и малореалистичным.

АНДРЕАС УМЛАНД: Инициатива Мелони выглядит вполне перспективной

— Партия “Братья Италии”, которую представляет Джорджия Мелони, традиционно идеологически близка к Республиканской партии США, особенно к ее крылу, поддерживающему Дональда Трампа. С одной стороны, это объясняет ее политическую позицию. С другой — с самого начала полномасштабного вторжения РФ Мелони проявила себя как удивительно проукраинский европейский политик. В ряде случаев ее заявления в поддержку Украины звучали даже жестче, чем у представителей центристских партий.

Сейчас она оказалась перед дилеммой: в Вашингтоне произошла смена политического климата, и ей необходимо искать новые пути для поддержки Украины. Возможно, здесь, как и в случае с Великобританией, присутствует не только политический расчет, но и искреннее желание помочь. Кроме того, ее националистическая идеология также играет роль: Мелони видит в Украине независимую нацию, имеющую право на собственное суверенное государство.

Ее идея о распространении на Украину действия статьи 5 Вашингтонского договора без полноценного членства в НАТО является оригинальным предложением. Это могло бы создать нечто похожее на систему коллективных гарантий безопасности, хотя, конечно, не заменило бы полноценного членства в Альянсе. Если такая схема действительно сможет обеспечить Украине дополнительную защиту, ее можно только приветствовать.

Однако, скорее всего, речь не идет о реализации этих гарантий через НАТО. Вероятнее, их могла бы обеспечить “коалиция желающих” — отдельные государства, готовые взять на себя обязательства по безопасности Украины. В любом случае, как старт для более широкой дискуссии о коллективных гарантиях, инициатива Мелони выглядит вполне перспективной.

Читайте также: Украина без разведданных США — как это повлияет на защиту неба и на ситуацию на фронте, рассказали эксперты