Украинский саммит мира пройдет в Швейцарии: как страна меняет концепцию нейтралитета

Глобальный саммит мира — историческая встреча мировых лидеров, которая состоится в Швейцарии 15-16 июня. В стране, веками предлагающей себя как площадку для мира и дипломатии. Стране, где банки долгое время были тихой гаванью для денег кремлевских олигархов. Однако после полномасштабной российской агрессии против Украины Швейцария вынуждена пересмотреть свои вековые принципы нейтральности. Ведь рядом с доктриной о невмешательстве стоят нормы международного права.

Как Швейцария из “тихой гавани” превратилась в “золотую клетку” для российских миллиардеров? Готова ли она в борьбе с российской агрессией против Украины изменить своей главной позиции — о нейтралитете? И чего ожидать от Глобального саммита мира? Ответы на эти вопросы в новом выпуске проекта “В изоляции” телеканала FREEДОМ вместе с экспертами искал журналист Юрий Кулинич.

Нейтральность — это не изоляционность

Швейцария — одна из самых экономически развитых стран мира. Находясь в центре Европы, она, тем не менее, не состоит в таких глобальных союзах, как ЕС и НАТО, исповедуя на протяжении столетий политику нейтралитета — мировоззрения, которое вошло в основы ее национальной идентичности.

“У Швейцарии никогда не было изоляционистской позиции. То, что она была нейтральной, это не значит, что позиция была изоляционистской. Можно вспомнить времена Второй мировой войны, когда швейцарский Берн использовался как нейтральный город для переговоров. Швейцария — небольшая страна, и она всегда была вынуждена искать какие-то балансы между большими игроками, которые ее окружали. То есть Швейцария — это всегда про баланс, про поиски путей мира. Эту компетенцию они возвысили на уровень глобального переговорщика. Но Швейцария всегда имела свою позицию”, — уверен кандидат политических наук Алексей Буряченко.

В 1991 году вскоре после окончания холодной войны парламент Швейцарии предложил осовременить концепцию внешней политики страны и понятия нейтралитета. Так для официального Берна начался период активного участия в международных конференциях по разоружению и контролю над вооружениями.

В 1993-м Швейцария предоставила свое воздушное пространство для пролета миротворческих сил ООН в тогдашнюю Югославию. А немногим позже — разрешила транзит сил НАТО, выступивших для поддержки мира в Боснии и Герцеговине.

С 1996 года Швейцария принимает участие в программе НАТО “Партнерство ради мира”, направленной на военное сотрудничество и обмен информацией. При этом никаких юридических обязательств в плане коллективной обороны стороны не имеют.

Политику нейтралитета в Швейцарии считали несовместимой с членством в международных институциях, и это долгое время сдерживало вступление страны в ООН, членом которой она стала лишь в 2002 году. Устав организации обязывает выполнять решения ее Совбеза, в том числе поддерживать экономические санкции и другие ограничительные меры. Поэтому их Швейцария принимала наряду с другими странами ООН в отношении Ливии, Анголы и террористического движения “Талибан”.

“Мы видим, сколько лет Швейцария является полноправным членом ООН, и вопрос о нарушении нейтралитета не возникает. То есть меняется концепция нейтралитета. Нейтралитет же не означает, что государство должно пассивно наблюдать, когда кто-то разрушает международный правопорядок, когда кто-то совершает преступления агрессии. Общаясь со швейцарскими коллегами, я цитирую известную фразу Кеннеди из его выступления в парламенте Ирландии. Кеннеди сказал: да, Ирландия — это нейтральное государство, но она не является нейтральной по отношению к борьбе между тиранией и свободой. Швейцария не имеет права сохранять нейтралитет, когда речь идет о вопиющих нарушениях международного права, поскольку Швейцария — это государство Запада, западной демократии, оно исповедует ценности, в том числе связанные с соблюдением международного права”, — отметил глава комитета Верховной Рады Украины по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества Александр Мережко.

Из-за угроз со стороны Кремля политика швейцарского невмешательства постепенно теряет позиции. Эксперты отмечают, что, условно, классический нейтралитет сегодня адаптируется к более гибким вариантам. Они допускают поддержку экономических санкций и участие в миротворческих операциях в рамках международных организаций.

Поставки вооружения блокируются швейцарским законом об экспорте оружия и товаров двойного назначения. Документом запрещается и реэкспорт оружия, которое было произведено в Швейцарии. Это касается не только Украины, но и любого государства, где идет война.

“Мы сталкивались с этой проблемой, когда более года назад речь шла об испанском вооружении. И в силу запрета на реэкспорт возникла проблема: Испания готова была передать эти вооружения, но Швейцария была против. Мы общались со швейцарскими парламентариями, пытались их убедить принять соответствующий закон и решить этот вопрос. Потому что с точки зрения международного права это правильно, это не нарушает нейтралитет. Когда вы даете жертве агрессии инструменты для самозащиты, это не нарушение международного права, наоборот, это поддержка международного права. И поэтому они понимают, что необходимо предпринимать конкретные действия, которые бы поддерживали международное право. Они видят, что Россия — это главный разрушитель международного правопорядка, и с этим необходимо что-то делать. И каждое государство должно внести свою лепту. Швейцария может это сделать“, — подчеркнул Александр Мережко.

Швейцария и НАТО

Российская агрессия нанесла удар по всей европейской системе безопасности. Это подвигло традиционно нейтральные страны, такие как Финляндия или Швеция, к спешному вступлению в НАТО.

Еще в 2022 году президент правоцентристской Партии либералов Швейцарии Тьерри Буркарт утверждал, что политика его страны в области безопасности зашла в тупик. А его однопартиец Дамьен Коттье заявил, что Швейцарии повезло иметь барьер от России, благодаря членам НАТО.

“Однако надежда на то, что нас будут защищать бесплатно, — это опасная, несбыточная мечта. Наша страна не может быть просто нахлебником, особенно когда речь идет о европейской безопасности”, — сказал Коттье.

Тема сближения с НАТО активно обсуждается и находит поддержку со стороны почти всех политических сил Швейцарии. Вопрос лишь в том, насколько тесным должно быть такое сотрудничество.

“Ввиду значительного ухудшения ситуации в сфере безопасности нам необходимо укрепить обороноспособность Швейцарии, в будущем наша политика безопасности и оборонная политика будут более последовательно направлены на международное сотрудничество, особенно с НАТО, ЕС и сопредельными странами”, — говорится в заявлении швейцарского правительства от 31 января 2024 года.

В марте 2023 года Виола Амхерд стала первым в истории министром обороны Швейцарии, принявшим участие в работе Североатлантического совета — основном органе НАТО, где принимаются политические решения.

С января 2024 года Амхерд — президент Швейцарии. И уже в этой должности она сделала заявление, что страна откажется от нейтралитета в случае нападения России.

“Россия уже сегодня ведет гибридную войну против всего западного мира, в том числе против Швейцарии. И в Швейцарии это хорошо понимают. И если Россия, предположим, атакует, нанесет удар по государству-члену НАТО, это будет иметь разрушительные, негативные последствия для всей Европы, включая Швейцарию. Даже несмотря на то, что она не является членом НАТО, но экономически и политически Швейцария тесно вплетена в европейскую ткань. Поэтому заявления о необходимости пересмотреть нейтральный статус, это как раз свидетельство того, что швейцарцы хорошо понимают, какие могут быть последствия в случае нападения России. И лучше все-таки бороться и попытаться превентивно воздействовать, предупредить такое нападение уже сейчас”, — прокомментировал Александр Мережко.

Противодействие России

После начала путинской войны против Украины Швейцария поддержала санкции в отношении РФ, ввела визовые ограничения для россиян, а также потолок цен на российскую нефть. Воздушное пространство Швейцарии закрыто для российской авиации. Запрещен въезд не только лицам, близким к российскому руководству, но и сотням других чиновников и пропагандистов. Активы тех, кто попал в санкционные списки, заблокированы. Речь идет о 14 млрд долларов, включая более 7 млрд центрального банка России, а также 17 объектов недвижимости.

В феврале 2023 года федеральный советник и глава МИДа Швейцарии Иньяцио Кассис буквально шокировал заявлением, что официальный Берн имеет полное право конфисковать заблокированные средства и передать их на послевоенное восстановление Украины. С того момента СМИ обсуждают юридические тонкости и варианты решения этого вопроса.

“Швейцария все-таки думает о своей репутации. Понятно, интересы бизнеса, банковская тайна — это очень важно. Но, тем не менее, в современном мире очень важна репутация и страны, и банковского бизнеса как цивилизованного, демократического, который придерживается очень высоких этических стандартов. То есть важно не превращаться в хаб, который позволяет накапливать и охранять часто грязные, кровавые российские деньги. Возникает проблема по поводу средств, которые принадлежат частным лицам, российским олигархам. Но здесь тоже есть юридические основания [для конфискации], потому что большая часть российских олигархов тесно связаны с российским руководством. По сути, в России существует система, когда Путин назначает олигархов. И, в свою очередь, российские олигархи с помощью своих средств поддерживают российскую военную машину, они финансируют эту военную машину. То есть они должны нести ответственность за это”, — подчеркнул Александр Мережко.

Российские олигархи годами пользовались преимуществами швейцарского законодательства. Активно скупали дорогую швейцарскую недвижимость и предметы роскоши, включая самолеты.

К примеру, проживавший в Женеве близкий друг Путина Геннадий Тимченко. Его благосостояние оценивается более чем в 10 млрд евро. По одной из версий, еще в советское время он стал агентом КГБ. Сколотил капитал на госзаказах и продаже российской нефти за границу. Его компании активно сотрудничают с Минобороны РФ, Росгвардией и российским военно-промышленным комплексом. Так, холдинг “Сибур” заключает сделки на поставки деталей для производства ракетного топлива и двигателей, которые используются в зенитных установках.

“Несмотря на нейтральный статус Швейцарии, тем не менее, она может повлиять не только на замораживание, но также и на конфискацию российских средств и передачу их Украине. Это может оказать определенное давление на российскую элиту и, возможно, даже вынудить российскую элиту каким-то образом изменить ситуацию в самой России”, — отметил Александр Мережко.

Кремль очень болезненно воспринимает действия Швейцарии, и на уровне российского МИД было сделано заявление, что для России Швейцария “утратила статус нейтрального государства”.

“Россия, кремлевское руководство, олигархи истерично реагируют на политику Швейцарии. Они опасаются этого, потому что когда речь идет о деньгах, то нет такого преступления, на которое бы олигархи не были готовы. Есть резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), которая рассматривает Россию как террористический режим. Есть международная конвенция, которая рассматривалась в Международном суде ООН в связи с преступлениями России против Украины о борьбе с финансированием терроризма. То есть есть все юридические основания рассматривать путинский режим, Россию как государство-террорист, как террористический режим. Соответственно, финансирование терроризма является преступлением, и за это предполагается ответственность и в плане уголовной ответственности, в плане международно-правовой ответственности. То есть это тоже важное юридическое основание для конфискации средств олигархов, которые, по сути, финансируют терроризм”, — пояснил Александр Мережко.

Недавно Европейский Союз согласовал передачу Украине доходов от замороженных активов России. Только в этом году Киев может рассчитывать на 3 млрд евро и 90% из них пойдут на военную поддержку Украины. Более того, доходы от замороженных российских активов Украина может получить уже до июля этого года.

“Уже есть решение, что проценты от замороженных в Евросоюзе росактивов будут напрямую перечисляться Украине. Решением Европарламента создается единый счет, на котором аккумулируются дивиденды от замороженных активов, и затем в рамках межбюджетных трансферов они передаются украинской стороне”, — прокомментировал Алексей Буряченко.

Саммит мира

В ответ на санкции и давление, оказываемое на Кремль, Россия активизирует в Европе деятельность своих спецслужб. Швейцарское разведывательное агентство NDB в отчете за 2023 год заявило о десятках шпионов, маскирующихся под дипломатов в российском посольстве в Берне и российской миссии при ООН в Женеве. В сообщении подчеркивается, что из примерно 220 человек, аккредитованных в качестве дипломатического или административного персонала, по крайней мере, треть работает в российских спецслужбах. Такое количество, в частности, объясняется существенной ролью Женевы для международных организаций.

И, конечно, Россия делает все возможное, чтобы сорвать предстоящий в Швейцарии Глобальный саммит мира.

“Этот саммит будет содействовать дальнейшей изоляции России — изоляции политической, и, я бы сказал, даже моральной изоляции. То есть весь мир увидит, что большинство государств понимают, что происходит, они осуждают российскую агрессию, они осуждают Россию как нарушителя международного права. И они пытаются восстановить международный правопорядок и предложить конкретный план восстановления международного правопорядка. Речь идет не просто о нападении одного государства на другое, а речь идет о судьбе всего мирового сообщества. По какому пути оно пойдет? По пути укрепления международного права и обеспечения системы безопасности, или же мы вернемся, как хочет того Путин, в XIX, а то и в XVII век”, — отметил Александр Мережко.

“По-хорошему, конечно же, такую формула мира, такую площадку должна была предоставить Организация Объединенных Наций. Потому что статья 1 Устава ООН говорит о том, что эта организация создается, чтобы быть мирной площадкой решения всех вопросов. Выполняет эту функцию ООН сейчас? Нет. И на саммите в Швейцарии кроме вопросов нахождения справедливого мира, я убежден, что там будут проводиться еще и параллельные кулуарные переговоры по наработке новой архитектуры мировой безопасности”, — добавил Алексей Буряченко.

Глобальный саммит мира состоится 15-16 июня. По словам президента Украины Владимира Зеленского, встреча мировых лидеров будет сфокусирована на трех основных вопросах:

• энергетическая и ядерная безопасность;
• свободное судоходство;
• обмен пленными.

Западные дипломаты и швейцарские эксперты в сфере внешней политики отмечают, что особый акцент участники саммита сделают на уменьшении рисков, связанных с кремлевской агрессией и дальнейшей изоляции России.

“Понимают ли в Кремле изолированность России? Конечно же, понимают, но не говорят этого вслух. Потому что, как это объяснить зазомбированным пропагандой россиянам? Понимает ли это Путин? Конечно же, понимает. И кадровые изменения, которые он сейчас начал в Минобороны РФ, связаны именно с этими процессами. Для Путина сейчас выгодно идти в переговорный трек, в каждом своем выступлении умоляет, чтобы начались мирные переговоры. Он это делает неспроста. Потому что он понимает, что стратегически войну против Украины он проиграл”, — акцентировал Алексей Буряченко.

Очевидно, что кремлевские функционеры, как и российские олигархи, уже не воспринимают Швейцарию как безопасную гавань, в которой можно скрывать свои миллиарды. А представители пропутинской элиты покидают страну, которая становится для них угрозой. Ведь, что может быть более пугающим и неотвратимым для пособников кровавого преступника, чем последствия от нарушения международного права.

Вековая традиция нейтралитета Швейцарии сегодня вновь поддается испытанию, и в этот раз из-за российской агрессией против Украины. И как показывает путинская война на Европейском континенте, нейтралитет возможен, если он вооружен, а демократия — защищена.

Читайте также: Проект “В изоляции”: Как после полувековой дружбы Германия и Россия оказались в состоянии новой холодной войны