Подводные камни визита главы Венгрии Виктора Орбана в Киев — анализ экспертов

Сегодня, 2 июля, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан впервые за 12 лет приехал в Киев, где встретился с президентом Украины Владимиром Зеленским. Визит Орбана состоялся на фоне начала полугодового председательства Венгрии в Совете ЕС. 

Непростые отношения Киева и Будапешта

Председательство Венгрии в Евросоюзе стартовало 1 июля. Главный слоган Будапешта в этом статусе — “Сделаем Европу великой снова”. 

Среди приоритетов венгерское председательство отметило: 

• укрепление оборонной политики;
• повышение конкурентоспособности европейской экономики;
• выравнивание уровня развития разных стран ЕС (курс “политики сплоченности”);
• ориентация политики на фермеров в сфере сельского хозяйства;
• реагирование на “демографические вызовы”. 

Главенство в Совете ЕС меняется каждые 6 месяцев. После Венгрии 31 декабря 2024 года председательство перейдет к Польше.

С началом председательства Венгрию поздравил президент Украины Владимир Зеленский и пожелал стране успехов в продвижении общих европейских ценностей, целей и интересов.

“Продвигаясь по пути в ЕС, Украина готова внести свой вклад в эти усилия и укрепить нашу Европу”, — написал он в соцсети Х.

Орбана небезосновательного называют прокремлевским политиком, агентом влияния России в ЕС и постоянным критиком официального Киева. Его позиция существенно осложнила украинско-венгерские отношения, которые, впрочем, в последнее время начинают оттаивать. О постоянном диалоге представителей двух стран сообщил руководитель Офиса президента Украины Андрей Ермак. Он отметил, что в последнее время было очень много разговоров с министром иностранных дел Венгрии Петером Сийярто. Все они касались прогресса по ключевым вопросам отношений официальных Киева и Будапешта.

2 июля впервые за 12 лет премьер-министр Венгрии Виктор Орбан посетил Киев, где встретился с президентом Владимиром Зеленским. 

“Сегодня мы с господином премьер-министром Виктором Орбаном обсудили наиболее принципиальные вопросы наших соседских отношений — торговлю, трансграничное сотрудничество, инфраструктурные и энергетические вопросы. Говорили и о гуманитарной сфере — обо всем, что касается жизни наших людей и в Украине, и в Венгрии”, — заявил Владимир Зеленский.

Он также отметил, что содержание этого диалога может стать основой нового двустороннего документа между государствами.

“Документа, который будет регулировать все наши взаимоотношения, который будет основан на зеркальном подходе к двусторонним отношениям между Украиной и Венгрией, и позволит нашим народам пользоваться всеми благами единства в Европе”, — подчеркнул Владимир Зеленский.

На итоговой пресс-конференции Виктор Орбан заявил, что хочет наладить отношения между Венгрией и Украиной. 

“Мы желаем подписать соглашение о сотрудничестве с Украиной аналогичное тем соглашениям, которые у нас действуют с другими соседними с нами странами. Мы будем участвовать в модернизации украинской экономики согласно нашим возможностям”, — заявил он. 

Еще одной темой переговоров было приближение справедливого и продолжительного мира. Президент Украины поблагодарил Венгрию за участие в Саммите мира и поддержку итогового коммюнике, отметив, что эта работа действительно помогает остановить войну.

Последняя встреча представителей Киева и Будапешта состоялась в конце января в Ужгороде. На ней Украина получила ряд требований для налаживания диалога между странами. С тех пор уже пять месяцев продолжаются переговоры по этому списку.

Кроме того, в июне были опубликованы 11 требований Венгрии к Украине по поводу нацменьшинств в обмен на согласие поддержать начало переговоров о вступлении Украины в ЕС. 

Среди них — автоматическое признание традиционно венгерскими всех населенных пунктов Закарпатья. Даже тех, в которых венгры исторически никогда не жили. В Венгрии ссылаются на то, что в целом в Закарпатской области, согласно переписи 2001 года и предыдущих лет, доля венгров составляла более 10%.

Кроме того, в правительстве Венгрии требуют отмены нормы о 10% в принципе. То есть если хоть сколько-то представителей венгерского меньшинства жили в определенном месте традиционно — то это якобы венгерская территория.

Как отмечают аналитики, во время своего председательствования в Евросоюзе Венгрия не планирует уделять особое внимание Украине. Например, венгерский министр по делам ЕС Янош Бока вовсе не дал Киеву никакой надежды на быстрый прогресс в переговорах о вступлении в Евросоюз, которые начались 25 июня. Он намекнул, что под председательством Будапешта не будет открыта ни одна из 35 предстоящих переговорных глав.

Кроме прочего, Венгрия отказывается выделить из фонда ЕС более 6,6 млрд евро для военных нужд Украины. Также Будапешт под разными предлогами будет обходить тему войны России против Украины из-за хороших отношений с Путиным, отмечают аналитики.

Позиция Орбана в оценке экспертов

Зачем Виктор Орбан приехал в Киев впервые с начала полномасштабного вторжения России в Украину? Как будут развиваться отношения между Венгрией и Украиной? Поменяет ли Виктор Орбан свою риторику? Как повлияет председательство Венгрии в ЕС на евроинтеграционный процесс? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы:  

• Сергей Герасимчук, заместитель директора Совета внешней политики “Украинская призма”; 
• Игорь Чаленко, политолог, председатель Центра анализа и стратегий;
• Александр Левченко, дипломат, чрезвычайный и полномочный посол Украины в Республике Хорватия, Боснии и Герцеговине в 2010-2017 годах.

СЕРГЕЙ ГЕРАСИМЧУК: Орбан пытается извлечь выгоду из любой ситуации

— Виктор Орбан прибыл в Украину в своем статусе популиста из Центральной Европы, который считает, что Венгрия слишком тесная для него страна. Поэтому он претендует на то, чтобы быть признанным лидером и других стран ЕС. 

Своим визитом Орбан преследовал сразу несколько целей. Естественно, ему хотелось продемонстрировать, что он представляет интересы Европейского Союза. Вспомним о том, что Орбан совсем недавно встречался с Си Цзиньпином, был одним из немногих европейских политиков, которые встречаются с Путиным, встречался с кандидатом в президенты США Дональдом Трампом. Все это свидетельствует о том, что Орбан еще и претендует на то, чтобы показать себя в качестве медиатора, который готов учесть интересы всех глобальных игроков и говорить о них с президентом Украины Владимиром Зеленским. 

Но очевидно, что, чтобы быть посредником, Орбану требуется еще один компонент — доверие с украинской стороны. Очевидно, что доверие ему очень сложно получить в последние годы, когда любые наши двусторонние контакты оборачивались международными скандалами. Очевидно, что, чтобы показать свою ценность в качестве посредника, надо сделать шаги на пути к доверию со стороны Украины. И одним из таких шагов и стал его визит в Киев. 

Орбан представляет в первую очередь себя как политика, а уже потом по нисходящей себя как лидера страны, председательствующей в Европейском Союзе, премьер-министра Венгрии, лидера партии “Фидес”.

Орбан стремится, с одной стороны, продемонстрировать свою конструктивность, с другой — не омрачить свое председательство громкими скандалами. Также он хочет оставить за собой право при открытии и закрытии каждого из разделов переговоров [о членстве Украины в ЕС] снова торговаться с Европейским Союзом за доступ Венгрии к европейским фондам и поблажки. 

Орбан сейчас делает жест, что он будет поддерживать Украину. Но я бы не спешил. 

Нам, естественно, нужны конструктивные отношения и двусторонние контакты, потому что Венгрия может блокировать многие решения по Украине. Но верить в то, что Орбан будет дарить нам какие-то уступки, было бы слишком наивно. Орбан просто демонстрирует, что он готов к торгу. Именно так это надо понимать. 

Прекращение огня является одним из ключевых пунктов и китайского плана по завершению войны в Украине и одним из ключевых требований РФ, а также элементом плана советников Дональда Трампа. Поэтому Виктор Орбан просто обязан был об этом сказать в Киеве. Очевидно, никто из этих игроков не будет воспринимать его серьезно. Он сказал и получил ответ, что Украина не рассматривает такой подход. 

С формальной точки зрения главной проблемой в отношениях между Венгрией и Украиной является вопрос нацменьшинств. Неформальная проблема состоит в том, что Виктор Орбан не верит в победу Украины. Он верит в победу Дональда Трампа и рассчитывает на то, что Трамп в Белом доме и поражение Украины принесут ему и Венгрии политические и экономические дивиденды. На мой взгляд, корнем всех проблем является отсутствие у Орбана веры в победу Украины. 

Венгрия, в принципе, готова идти на какие-то уступки Украине, но эти уступки будут очень незначительными. Надо понимать, что даже начало работы над двусторонним договором не свидетельствует о том, что мы быстро придем к какому-то финалу. Когда Орбан сказал, что с соседними странами у них есть большие договоры, то надо также помнить, что, несмотря на это, довольно напряженными остаются отношения Венгрии и Румынии. Даже с Сербией периодически возникают вопросы. 

Виктор Орбан — это политическое животное, человек с тонкой политической интуицией, который пытается извлечь выгоду из любой ситуации. Надо учитывать его позицию и не доверять на 100%. 

ИГОРЬ ЧАЛЕНКО: Визит Орбана в Киев — это успех украинской дипломатии

— Председательство Венгрии в Совете ЕС будет все-таки влиять на его повестку. Не стоит переоценивать роль главенствующего государства, но, тем не менее, на примере бельгийского председательства мы видели, насколько все слажено работало касательно украинской евроинтеграции и утверждения рамок дальнейшего переговорного процесса.

Венгрия, очевидно, если и делает упор на евроинтеграцию, то она больше касается балканских стран. Соответственно, Украина в понимании Венгрии, отойдет на второй план. 

Очевидно, что новая волна по евроинтеграции у нас уже будет под председательством Польши. Касательно Венгрии очевидно также, что Орбан попробует это использовать с точки зрения, например, усиления правых сил в Европейском Союзе. Он сейчас является соучредителем новой группы правых сил в Европарламенте, которая будет коммуницировать с другими правыми. И таким образом Орбан хочет показать, что ситуация в Европе будет меняться. Конечно же, это все будет гиперболизировано, поскольку коалиция в Европарламенте все равно остается в том же формате, как и в прошлом созыве.

Полгода пройдут довольно быстро, и, скорее всего, Венгрия будет использовать это время как определенную информационную площадку. 

Орбан выбрал девизом шестимесячного председательства в Совете ЕС слоган “Сделаем Европу великой снова”, что схоже с предвыборной кампанией Дональда Трампа, когда он баллотировался на пост президента США в 2016 году. То есть, соответственно, мы понимаем, в чью сторону будет работать Орбан. 

Визит Виктора Орбана в Киев я склонен расценивать как успех непосредственно украинской дипломатии, поскольку мы помним уровень накала двусторонних отношений, и не только в теме национальных меньшинств, но и в теме российско-украинской войны. Но сейчас, думаю, Орбан в публичной сфере продолжит держать свою линию касательно мира. Мы уже это видели, кстати, в интервью перед визитом в Украину. Но, тем не менее, думаю, что за закрытыми дверьми между президентом Зеленским и премьером Орбаном был все-таки плодотворный разговор. 

Очевидно, что определенные точки соприкосновения были найдены, и Венгрия сейчас сама заинтересована в сближении контактов с Киевом. Для примера, у нас заканчивается контракт на транзит российского газа в Европу. А Венгрия — потребитель этого газа. И венгры сами сейчас думают, каким образом можно продолжить поставки голубого топлива на свои предприятия. Есть взаимный интерес.

АЛЕКСАНДР ЛЕВЧЕНКО: Председательствующему в ЕС государству нужно иметь хорошие отношения со всеми странами

— Несмотря на слоган Венгрии “Сделаем Европу великой снова”, у некоторых еврочиновников закрались сомнения в эффективности работы Будапешта во главе Совета ЕС.

Тем не менее, представленный план Будапешта на период председательствования из семи пунктов довольно амбициозный и проевропейский. В нем идет речь о вопросах укрепления безопасности, конкурентоспособности, регулировании миграционной политики, а также вопросы расширения самого ЕС по справедливым критериям. 

Венгрия второй раз за время членства в Евросоюзе получает председательствование, и ожидается, что это председательство все-таки будет эффективным и на пользу всем странам Евросоюза. 

Государство, которое председательствует в ЕС, должно иметь хорошие отношения со всеми странами, входящими в союз, а также со странами-кандидатами на членство.

Украина — не просто государство-кандидат на вступление в ЕС. Наша страна открыла переговорный процесс 25 июня этого  года, поэтому украинский вопрос очень заметен в деятельности Евросоюза и Еврокомиссии. И, конечно же, все будут внимательно следить, когда будут рассматриваться вопросы касательно Украины, как это все будет отражаться на деятельности венгерского председательствования. Отдельно Будапешт не вынес украинский вопрос как приоритет своего председательствования, между тем, в разделе “Расширение ЕС” он может быть учтен. 

Украина и Венгрия являются соседними государствами и десятилетиями их отношения были отличными, но в последнее время со стороны Будапешта звучат политические заявления, не поддерживающие Киев.

Думаю, что Венгрия спокойнее сейчас себя чувствует, учитывая, что фактически все ее предложения относительно венгерского меньшинства включены в переговорную рамку, которую будет обсуждать Украина с представителями Еврокомиссии. По крайней мере, мы имеем конструктив со стороны Киева, понимание со стороны Будапешта и имеем поддержку Брюсселя. 

Читайте также: Сессия ОБСЕ была беспрецедентно успешна для Украины, — Потураев