Гонка вооружений и усиление напряженности между США и РФ: чем грозит приостановка участия России в “ядерном договоре”

Решение президента Российской Федерации Владимира Путина приостановить выполнение Россией обязательств по Договору о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-3 или New START) вызвало серьезную обеспокоенность на Западе.

СНВ-3 оставался последним документом, который мог ограничивать ядерные арсеналы РФ и США. Выполнение условий этого договора, по сути, контролировало гонку вооружений.

Лидеры западных стран считают, что своим решением по СНВ Путин пытается шантажировать США и ЕС в ответ на военную помощь Украине. Они осудили безответственную риторику Кремля и подчеркнули, что ядерный шантаж Москвы не повлияет на поддержку Украины.

Приостановка СНВ-3

21 февраля в своем послании Федеральному собранию Владимир Путин заявил, что Россия приостанавливает свое участие в Договоре о СНВ и готовится к проведению испытаний ядерного оружия. По его словам, РФ “не выходит из договора, а именно приостанавливает свое участие”.

Путин приказал Минобороны РФ и госкомпании “Росатом” обеспечить готовность к испытанию российского ядерного оружия. При этом российский президент подчеркнул, что РФ якобы “не будет первой проводить испытания, а сделает это после того, как такие мероприятия пройдут в США”.

Впервые Договор о стратегических наступательных вооружениях подписали летом 1991 года первый и последний президент СССР Михаил Горбачев и президент США Джордж Буш. После развала СССР второй Договор о СНВ с США в январе 1993 года подписала уже Российская Федерация, однако он так и не вступил в силу.

Последний, третий, Договор о СНВ был подписан весной 2010 года в Праге сроком на 10 лет. Свои подписи под ним поставили президенты США и РФ Барак Обама и Дмитрий Медведев. Договор вступил в силу 5 февраля 2011 года, а срок его действия истек в 2021 году. 3 февраля 2021 года США и РФ продлили действие договора до 2026 года.

Согласно СНВ-3, каждый из подписантов должен иметь ограниченное количество техники и боеприпасов, способных нести ядерный заряд.

В частности, договор предусматривает сокращение ядерного вооружения до:

• 700 межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет, размещаемых на подводных лодках (БРПЛ) и на бомбардировщиках;
• 1550 стратегических ядерных боеголовок на МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиках;
• 800 пусковых установок для МБР и БРПЛ.

На сегодняшний день СНВ-3 является последним из действующих между Россией и США договоров о контроле ядерных вооружений.

Реакция Запада

Приостановка Россией выполнения соглашения СНВ-3 вызвала резко негативную реакцию на Западе. После такого демарша Путина в США заявили, что будут внимательно следить за реальными шагами России.

Как считает президент США Джозеф Байден, несмотря на приостановку Договора Путин не решится применить ядерное оружие.

“Я не думаю, что он (Путин, — ред.) планирует использовать ядерное оружие или что-то в этом роде. Я думаю, что [приостановка участия в договоре со стороны РФ] это большая ошибка, и я уверен, что мы сможем это исправить”, — цитирует главу США канал ABC News.

Официальный представитель Госдепартамента США Андреа Калан отметила, что в решении России приостановить выполнение своих обязательств по Договору нет ничего удивительного, но это “нехороший знак”.

“СНВ-3 регулирует количество оружия, и он много лет существует в разных формах. Но мы видели, что российская сторона не хотела встречаться так, как положено по этим договорам. По СНВ-3 нужно проверять количество оружия, боеприпасов и так далее, но Россия препятствовала американским инспекторам делать свою работу. Так что неудивительно, что они вышли из Договора. Но это, конечно, нехороший знак, и мы будем смотреть, как дальше будет развиваться ситуация”, — поделилась своим мнением Калан.

Бывший старший советник по контролю над вооружениями и нераспространению в Совете национальной безопасности США Джон Вольфстал считает, что если Россия прекратит обмен данными и уведомлениями, это коренным образом изменит ядерные отношения с США.

“У США все еще есть обширные возможности для наблюдения за ядерными силами РФ даже без действующего договора. Выход Москвы из соглашений увеличит неопределенность и вероятность недопонимания, усилит восприятие угрозы и ускорит гонку вооружений”, — написал экс-советник в Twitter.

В свою очередь, старший научный сотрудник программ по оружию массового уничтожения Института исследований ООН в области разоружения Андрей Баклицкий уверен, что РФ некоторое время будет придерживаться условий СНВ-3. При этом со временем США станет сложнее проверять данные при помощи имеющихся технических средств.

“Один из плюсов — решение России носит политический характер. Его можно легко отменить при потеплении отношений со Штатами. Но пока никаких изменений в политических отношениях двух стран в ближайшем будущем не предвидится”, — цитирует Баклицкого The Guardian.

По мнению экспертов, следующий шаг Кремля — ядерные испытания, которые Путин уже проанонсировал в своем послании Федеральному собранию.

Читайте также: Ядерное оружие как инструмент в международной политике: что означают угрозы Путина, пояснил эксперт

Ударит Путин или нет — прогноз экспертов

Что означает приостановка Россией выполнения Договора о стратегических наступательных вооружениях? Какие последствия она будет иметь? Какую цель преследует Путин, угрожая всему миру ядерным оружием? Эти и другие вопросы в эфире телеканала FREEДОМ обсудили:

• российский политолог и журналист Андрей Пионтковский;
• генерал-майор запаса Службы безопасности Украины, заместитель председателя СБУ (2014-2015 гг.) Виктор Ягун;
• заведующий сектором Национального института стратегических исследований Алексей Ижак;
• политолог Владимир Фесенко;
• директор Одесского центра нераспространения ядерного оружия, кандидат политических наук Полина Синовец.

АНДРЕЙ ПИОНТКОВСКИЙ: Вероятность применения Путиным ядерного оружия близка к нулю

— Путин в тысячный раз хочет напомнить миру, что у него есть ядерное оружие. Этот шантаж продолжался уже многие годы, и в начале октября американцы дали такой очень решительный ответ. Путина предупредили, в частности, [Джейк] Салливан и [Энтони] Блинкен, какова будет реакция Запада в случае использования тактического ядерного оружия.

Они назвали это катастрофой, а на следующий день уже отставные генералы и дипломаты в деталях изложили, что тогда будет. НАТО использует для уничтожения российской группировки в Украине свое огневое воздействие с собственной территории. И кроме того, Путин будет убит после этого.

А через несколько дней очень серьезное предупреждение Путину о том, что пора прекращать шантаж, сделали президент Сирии [Башар Асад] и премьер-министр Индии Нарендра Моди. С тех пор эта риторика несколько снизилась.

Более того, Путин опровергал, что мы, мол, ничего такого не имели в виду. Наоборот, он кричал: “Нам не нужно использовать ядерное оружие. Мы можем Украину в каменный век вогнать с помощью уничтожения ее инфраструктуры простым оружием”. Но с каменным веком ничего не выходит, попытка наступления провалилась.

Катастрофа? Да, классическая в стиле русского наступления. Но вот решили снова еще впустую помахать ядерным оружием. Никто в эти угрозы уже давно не верит и их игнорирует.

Говорят, что они взорвут ядерную бомбу где-то на территории Мирового океана. Они сколько угодно могут об этом напоминать, но это абсолютно пустое.

В течение года я называю три причины, по которым Путин не применит ядерное оружие, и по которым вероятность его применения, скажем так, близка к нулевой.

Во-первых, применение ядерного оружия ничего не решит в военном отношении. Весь мир видел последний опрос общественного мнения: 87% украинцев заявили, что Украина не пойдет на переговоры и будет сражаться до изгнания последнего оккупанта.

Второе: это вызовет крайне жесткую реакцию Запада.

Ну и третье: если Путин сойдет с ума и пойдет на это, даже понимая, что его убьют — у него нет кнопки на столе. Применение ядерного оружия — это довольно сложный процесс, включая десятки офицеров. Ну, не могут столько людей одновременно сойти с ума. Так что вероятность близка к нулю.

Путин [своим ядерным шантажом] пытается все-таки воздействовать на Запад, чтобы там сохранялась мысль: “Черт его знает. Может быть, не будем давать Украине ракеты, достающие до Москвы? Может, отложим там на недельку передачу самолетов?”.

Путин рассчитывает, что какие-то остатки страха перед ядерным оружием у Запада все-таки остаются. Но стратегически эта карта провалилась.

Но, во-первых, никто не требует у украинских властей что угодно в обмен на любые условия мира. Во-вторых, мы видим, что благодаря нашим союзникам совершенствуется система ПВО, масса новых систем: и французских, и американских, и немецких. И каждая новая атака России становится все менее результативной.

ВИКТОР ЯГУН: Если россияне захотят применить ядерное оружие, они просто уничтожат ту территорию, которую захотят захватить

— Тактическое ядерное вооружение применяется с какой-то определенной целью. Во времена Второй мировой войны были фронтальные атаки, когда миллионы солдат, тысячи танков, сотни самолетов. И понятно было, что есть сосредоточение живой силы, где-то порядка 50-60 тыс. в одном направлении.

И вот один из вариантов, как остановить это огромное количество войск, это использование тактического ядерного оружия. То есть запускается ракета, которая закрывает площадь порядка 50-100 квадратных километров, в зависимости от того, какая используется ядерная боеголовка.

И в таком случае эта группировка войск перестает существовать. Получается большое пространство, куда может наступать армия, которая использовала ядерное оружие.

Как правило, это все предусматривалось на огромных площадях, которые точно не имели там гражданского населения. Это были какие-то большие направления наступлений.

Сейчас совершенно другая война. Мы же видим, что, во-первых, сегодня не используют такое огромное количество людей. Вся группировка российских войск в Украине составляет около 350 тыс. человек. И у нас же не пустыня.

Поэтому, если россияне действительно захотят использовать ядерное оружие, они просто уничтожат часть территории, которую пытаются захватить. И что они с ней будут делать? Или они ее нам подарят после этого?

На Западе четко сказали, чем все это может быть чревато для России. И была такая информация, когда только еще начались разговоры о ядерном оружии, что США готовы нанести не ядерный, а превентивный удар, при котором, например, Черноморский флот РФ перестанет вообще существовать. А это очень серьезное заявление.

Авианосец США находится в Средиземном море, и количества “Томагавков”, которое есть в этой авианосной группе, думаю, хватит на уничтожение не только Черноморского флота, но и всей группировки российских войск в Крыму. Поэтому все это было серьезно.

Думаю, до них должно было дойти, что использование тактического ядерного оружия не только не имеет смысла, но еще и принесет России огромные потери и, возможно, приведет к ее распаду. Но то, что после этого РФ начнет совершенно по-другому себя чувствовать в мировом сообществе, это однозначно.

АЛЕКСЕЙ ИЖАК: Россия не имеет возможностей для наращивания ядерного арсенала

— Выход из договора о ядерном сдерживании — это сигналы недовольства Путина. Во-первых, визитом президента США в Украину. И второе — это недовольство тем, что Россию перестали бояться.

Путин привык, что в прошлые годы, скажем, лет 10 назад, стоило ему заявить что-то о ядерном оружии, все сразу же очень сильно боялись. Даже год назад боялись, когда он что-то говорил об этом и проводил испытания, а теперь перестали бояться.

Касательно “приостановления действия” Договора. Это совершенно не юридический термин, в самом договоре нет понятия приостановки. Что это означает? Абсолютно непонятно.

В этом Договоре, который очень трудно нарушить и экономически, и технологически, есть очень важный аспект, связанный с обменом информацией [о состоянии ядерного вооружения между США и РФ]. Путин дал сигнал, что он может приостановить со стороны России действие Договора и сам не получать информацию. Но и Россия перестанет предоставлять данные о своем ядерном оружии, об изменениях статуса.

Это достаточно интенсивный обмен информацией, который создает прозрачность и стабильность. Мы много раз слышали в прошлом году, как США говорили, что не видят признаков подготовки Россией ядерных ударов, независимо от риторики. Это заявлялось, исходя из той информации, которая передается по закрытым каналам в рамках этого Договора.

Путин, я так понимаю, пригрозил приостановить обмен этой информацией и таким образом создать больше неопределенности и больше страхов вокруг себя.

Со стороны России возможностей наращивания ядерного арсенала после приостановки действия Договора практически нет. Но со стороны Соединенных Штатов есть больше возможностей. Если они хлопнут дверью, то они могут нарастить.

Там в чем фокус. В ядерных запасах есть большое количество так называемого возвратного арсенала. Это те боеголовки, которые лежат на складах, они готовы, но их надо поставить на какие-то носители.

У США есть достаточно большой запас носителей, на которые можно догрузить эти боеголовки. Допустим, на ракеты “Трайдент II” на подводных лодках. Там восемь блоков может стоять, они разгрузили, поставили, и получится ведь не 1,5 тысячи, как по Договору, а 2-3 тысячи.

У России таких возможностей гораздо меньше, практически их нет. Поэтому, думаю, это Путин “назло бабушке отморозил уши”. Если и говорить, что кто-то может нарастить ядерные арсеналы, так это Соединенные Штаты Америки.

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Путин пытается напугать Запад ядерным оружием

— То, что военные корабли Северного флота РФ с ядерным оружием на борту вышли в море — это является индикатором того, что мир вступил в новую для кого-то “холодную войну”, а для нас, к сожалению, горячую. Россия сейчас пытается использовать ядерное оружие как некий последний аргумент, угрожая его использованием Западу.

Однако не только Запад, но и Россия боится прямого военного столкновения, потому что все опасаются рисков глобальной ядерной войны. И это хорошо, что такие опасения существуют.

Эти игры “взять на слабо” или испугать использованием тактического ядерного оружия именно сейчас имеют не столько военную цель, сколько, скорее, пропагандистскую. И выход этих военных кораблей с тактическим ядерным оружием — это часть пропагандистского шоу.

Поэтому пока прямой опасности нет. Кремль, скорее, пропагандистски пытается попугать Запад. Но, конечно же, хотя бы потенциально, но такой риск существует, и он связан только с Путиным и, скажем так, с его психическим равновесием.

На самом деле, риски серьезной ядерной войны связаны не с тактическим ядерным оружием, а с атомными подводными лодками и с баллистическими ракетами, которые там находятся. Вот это будут отслеживать тщательно.

Парадокс ситуации заключается в том, что хотя тактическое ядерное оружие существует уже давно, но фактически почти с момента создания его не использовали в войнах. Ни разу нигде. Если первую атомную бомбу использовали в Японии, то потом, естественно, этого не происходило. Все поняли, насколько это опасно и разрушительно.

А тактическое ядерное оружие имеет локальный ареал действия, фактически несколько километров. Эффект по разрушениям и по числу жертв ограничен. Это, скорее, оружие для использования в локальных военных действиях, где будет большое скопление вооруженной силы противника.

Но сейчас другая война, сейчас войны не идут с большим скоплением живой силы. Ну, может быть, в отдельных ситуациях.

И то, если такое оружие использовать сейчас на Донбассе, то пострадают обе стороны. Поэтому эффекта не будет.

Что касается российских военных кораблей, то это сейчас идет сигнал со стороны России: “Не забывайте, у нас есть ядерное оружие”. Но как быстро топятся российские корабли, мы уже знаем, это даже делали украинцы со своим ракетным оружием.

А у западных стран оружие, которое способно потопить такие корабли. В том числе, и противокорабельные ракеты, и много чего другого вполне достаточно. Поэтому Запад этим не напугать. Это, скорее, пока пропагандистская демонстрация-напоминание о том, что у России есть ядерное оружие.

Но сама по себе эта ситуация ядерного шантажа уже говорит о том, что за все время существования ядерного оружия мы впервые имеем дело с государственным деятелем, который пытается этим оружием шантажировать. Можно, конечно, вспомнить еще северокорейских диктаторов, которые пытаются шантажировать ядерным оружием. Вот сейчас Путин как раз скатывается на их уровень. Но я думаю, что все-таки реально пока прямых угроз его использования на сегодня нет.

ПОЛИНА СИНОВЕЦ: После приостановки договора о нераспространении СНВ мир может треснуть на два лагеря

— Отказ от нового стратегического наступательного вооружения в практическом поле ненамного поменяет ситуацию, потому что инспекции между Россией и США не действовали с 2020 года, с того момента, как началась пандемия COVID-19, и в результате этого они были приостановлены.

Да, был регулярный обмен информацией о перемещении ракет, об их количестве, о качестве развернутых ракет и так далее. И теперь этого не будет.

Однако, опять же, у нас есть заявления российского МИДа о том, что Москва не собирается повышать количество развернутых ракет и боеголовок и собирается все же действовать в поле договора СНВ, невзирая на его приостановку. Это дает некую надежду западным оппонентам на то, что если они себя будут “хорошо вести”, то Россия может вернуться к Договору.

Кроме того, самый главный вопрос: где Россия возьмет больше ракет и боеголовок для качественной гонки вооружений? Федерация американских ученых подсчитала, что в случае полного отказа от СНВ Россия может нарастить количество развернутых вооружений на тысячу ракет, а США — на две тысячи. Причем это может быть случится моментально.

Если же говорить о долгосрочной гонке вооружений, то у России в условиях нынешней войны, когда миллионы и миллиарды рублей тратятся на войну и на конвенционное вооружение, сомневаюсь, что будут очень высокие возможности по производству, быстрому и качественному наращиванию ядерного арсенала. Поэтому именно с точки зрения выполнения обязательств по данному конкретному договору это небольшая беда.

Большая беда может быть в том, что договор СНВ был, скорее, символическим, все еще остающимся механизмом по контролю над вооружениями и по взаимному диалогу между Москвой и Вашингтоном, поскольку самое главное в условиях ядерного века — это диалог между оппонентами.

Насколько я понимаю, после Карибского кризиса этот диалог между Москвой и Вашингтоном никогда не прекращался. А документы по контролю над вооружениями, которые появились в начале 1970-х, а обсуждали их еще в 1960-х, фактически цементировали наличие диалога, что бы там ни происходило в отношениях ядерных держав.

Сейчас денонсация или приостановка СНВ, как Путин это назвал, фактически возвращает нас к эре до Карибского кризиса, когда не существовало этих постоянных каналов связи, диалога, встреч, обмена данными и мнениями. И это очень плохо, потому что в этой ситуации каждый из участников будет иметь некое ложное представление о намерениях возможностях, качестве и количестве вооружений другого оппонента.

И поэтому все ВПК начнут работать, по сути дела, на то, чтобы упредить, предвосхитить и нарастить больше, чем потенциальный оппонент. И это очень плохо, потому что это скажется на гонке вооружений не только между Россией и США. За ними потянутся, несомненно, все ядерные государства и, прежде всего, Китай, который сейчас уже пытается нарастить количество вооружений до уровня Россия и США.

И, соответственно, сейчас у Китая возникнет вопрос: а не надо ли делать еще больше, чтобы стать равным в этом или даже стать мировым лидером? Франция и Великобритания также отреагируют. Мы уже не говорим об Индии и Пакистане, у которых, несомненно, тоже будет некая реакция на действия Китая. Вернее, у Индии на действия Китая, а у Пакистаном на действия Индии.

А что вытворяет Северная Корея, мы уже видим. Что в этой ситуации предпримет Иран в условиях общей колоссальной гонки вооружений? Станет ли Иран ядерным государством? И что в этих условиях глобальной гонки вооружений произойдет с режимом нераспространения ядерного оружия?

В результате этого мир просто может треснуть на два лагеря, у которых не будет единой общей платформы, объединяющей и в плане запретов, и в плане неких барьеров в гонке вооружений. То есть перспективы для глобальной безопасности в результате приостановки Договора о нераспространении СНВ не самые радужные.

Расчет у Путина на то, что этот перспективный крах глобальной и стратегической стабильности как-то заставит Соединенные Штаты пойти на уступки по Украине.

Читайте также: “Этот джокер не работает”: что означает остановка соглашения, которое контролирует ядерный арсенал