Будущее украинских АЭС: инвестиции или передача под контроль США — обсуждаем с экспертами  

Во время телефонного разговора с президентом Украины Владимиром Зеленским 19 марта президент США Дональд Трамп предложил передать украинские атомные электростанции под американское управление. Об этом заявила пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Ливитт на брифинге. Украинский лидер же позднее уточнил, что судьбу атомных электростанций страны обсуждали, но не в контексте передачи собственности.  

Стратегический актив или разменная монета? 

На повестке переговоров Украины и США в рамках возможного мирного соглашения с Россией — множество важных вопросов. Одним из них является защита Запорожской атомной электростанции, которую оккупировали российские военные. Не исключено, что Вашингтон также говорит с Москвой об украинской атомной станции, однако подробности неизвестны.

“Американская собственность на эти станции была бы лучшей защитой этой инфраструктуры и поддержкой украинской энергетической инфраструктуры”, — сказала Ливитт 19 марта по  итогу разговора Зеленского и Трампа. 

В то же время президент Украины отрицает, что с американским лидером поднимался вопрос передачи прав собственности на украинские АЭС.

“США хотят ее (Запорожскую АЭС — ред.) забрать у россиян и инвестировать в нее, модернизировать. Это вопрос другой. Это вопрос открытый. Мы можем об этом говорить. Но вопрос собственности мы точно не обсуждали с президентом Трампом”, — подчеркнул Зеленский на пресс-конференции в Осло в ходе визита в Норвегию 20 марта. 

Он напомнил, что все атомные электростанции находятся в государственной собственности и принадлежат украинскому народу.

“Да, у нас есть тепловая генерация, есть “зеленая” энергетика, там есть частный партнер, это абсолютно понятно и правильно. Но вся атомная энергетика принадлежит государству Украина. И временно оккупированная Запорожская область с городом Энергодар, где находится эта оккупированная станция, также принадлежит украинскому государству. И это признают все. Кстати, признает МАГАТЭ, признают различные международные институты”, — заявил президент.

Зеленский также сообщил, что во время разговора с Трампом он отметил незаконность возобновления работы ЗАЭС без ее возвращения под контроль Украины.

“Президент Трамп меня спросил: “Что вы думаете об этой станции?“ Я ему сказал, что она ни на кого не будет работать, если не будет украинской. Это незаконно”, — рассказал Зеленский.

При этом он добавил, что ему неизвестно, обсуждали ли американские представители возможность восстановления работы станции с российской стороной.

Министр энергетики США Крис Райт в свою очередь заявил, что лично с Дональдом Трампом не обсуждал вопрос о передаче управления украинскими АЭС Соединенным Штатам. При этом Райт подчеркнул, что энергетическая стратегия США остается приоритетной:

“Повестка дня Соединенных Штатов и этого президента — больше энергии. Больше энергии, в идеале произведенной в США, но больше энергии для улучшения жизни и снижения цен”.

Тем не менее в интервью телеканалу Fox News он заявил, что США технически готовы взять украинские АЭС под свое управление.

“Мы можем это сделать. У нас в Соединенных Штатах огромный технический опыт для управления подобными станциями”, — отметил глава Минэнерго.

Ранее советник по нацбезопасности Майк Уолтц и госсекретарь Марко Рубио подтвердили, что Трамп в разговоре с Зеленским действительно обсуждал тему “электроснабжения Украины и атомные электростанции”. Они также процитировали позицию президента США:

“Соединенные Штаты могли бы быть очень полезными в управлении этими станциями благодаря своему опыту в сфере электроэнергетики и коммунальных услуг”.

Запорожская атомная электростанция (ЗАЭС) — крупнейшая в Европе, расположенная в городе Энергодар, Украина. В марте 2022 года, вскоре после начала полномасштабного вторжения России, станция была захвачена российскими войсками. Это произошло в ходе боевых действий, во время которых были повреждены административные здания и объекты инфраструктуры станции.

С тех пор ЗАЭС находится под контролем российских военных и представителей “Росатома”, но продолжает технически оставаться собственностью Украины. Россия использует объект как военную базу, размещая там технику и персонал, что создает угрозу ядерной безопасности.

Украина, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и мировое сообщество неоднократно заявляли о необходимости демилитаризации станции и возвращения ее под контроль Киева. Однако переговоры по этому вопросу не привели к результату, и ситуация вокруг ЗАЭС остается крайне напряженной.

Запорожская АЭС в центре международных сделок: то думают эксперты

Действительно ли США заинтересованы в инвестировании в украинскую атомную энергетику или же этот интерес гораздо шире? Какова дальнейшая судьба Запорожской АЭС? При каких условиях Россия оставит захваченную станцию? На эти и другие вопросы в эфире телеканала FREEДOM рассуждали: 

• Владимир Фесенко, политолог;
• Максим Несвитайлов, политолог, эксперт-международник; 
• Александр Леонов, исполнительный директор Центра прикладных политических исследований “Пента”;  
• Алексей Буряченко, кандидат политических наук, глава “Международной ассоциации малых городов”.  

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Ни о какой передаче украинской собственности не может быть и речи

— На самом деле сейчас повторяется старая история, только в немного иной форме — на этот раз с идеей сотрудничества с США в сфере редкоземельных металлов. Мы хотели наладить партнерские отношения в совместной добыче этих металлов, чтобы США, имея свои активы в этой сфере, также предоставили нам гарантии безопасности. А как Трамп это повернул? Он повернул ситуацию по-своему: заявил, что Украина должна передать часть своих ресурсов в обмен на помощь, оказанную ранее. Но эта помощь была бесплатной и безвозвратной — ее предоставление было решением Конгресса США, а не лично президента Байдена. Хотя Байден, конечно, также был вовлечен, это все же было именно решение Конгресса. Причем такие решения принимались неоднократно — и в 2022, и в 2023, и в 2024 годах. В 2024 году, кстати, и Трамп был формально к этому причастен, так как резолюция проходила с согласия республиканцев. Тем не менее, Трамп решил, что Украина должна это компенсировать.

Боюсь, что сейчас аналогичная история происходит с атомными электростанциями. Трамп, видимо, хочет, чтобы мы компенсировали “долг” с помощью атомных электростанций. Как возникла эта идея? Все началось не в США, а, вероятно, с инициативы украинских политиков — по слухам, еще в январе — которые предложили окружению Трампа идею: помочь вернуть Запорожскую АЭС, крупнейшую в Европе, в обмен на возможное совместное использование. Аргументация была такая: станция генерирует огромное количество энергии, которой Украине, особенно в послевоенный период, будет избыточно. Значит, ее можно использовать совместно — например, для майнинга криптовалют (тема, которая нравится Трампу), а также как энергетическую базу для искусственного интеллекта, что тоже сейчас в тренде. Похоже, эта идея Трампу запомнилась, и теперь он к ней возвращается. Но пока это лишь идея.

Лично я сомневаюсь, что Трампу удастся вернуть Запорожскую АЭС из-под российской оккупации. Если получится — прекрасно. Если удастся договориться о совместном использовании станции, с участием американских инвестиций в ее модернизацию — это было бы замечательно. Если США готовы инвестировать в атомную энергетику Украины, они могут стать совладельцами новых объектов. Почему нет? 

Например, сейчас популярно направление малых модульных реакторов — малая атомная энергетика. И здесь США могли бы стать партнерами Украины. Но что касается действующих атомных станций — если Трамп будет требовать их в счет компенсации за якобы долг — это абсолютно неприемлемо. 

Надо заранее выстраивать тактические и стратегические инструменты, чтобы объяснить президенту США, что сотрудничество возможно лишь в рамках украинского законодательства, Конституции и национальных интересов.

АЭС — это стратегический объект, он напрямую связан с энергетической и ядерной безопасностью Украины. Такие объекты не подлежат передаче. Это принципиальный вопрос.

Сегодня для Трампа ключевым является не Украина, а договоренности с Путиным. Напомню, как в ООН рассматривался вопрос к третьей годовщине войны: США предложили резолюцию, в которой не было даже упоминания о факте агрессии России против Украины. Ни слова осуждения. Тогда как раньше США всегда выступали с осуждением. Но теперь — нет. Большая семерка не смогла выработать единую позицию с Трампом. Шесть стран G7 осудили войну, Трамп — нет. Поэтому ожидания от Трампа сейчас явно не соответствуют его текущей позиции и интересам. Он и его команда считают, что любые обвинения Путина, особенно в терроризме, мешают процессу договоренностей. Такова, к сожалению, логика Трампа. Мы можем хотеть одного, но Трамп мыслит иначе.

МАКСИМ НЕСВИТАЙЛОВ: Возвращение контроля над  Запорожской АЭС будет для Трампа политической победой  

— Я считаю, что передача атомных электростанций под внешний контроль — это абсолютно недопустимая история.

Да, это может быть взаимовыгодный бизнес на условиях, при которых американцы инвестируют в восстановление станции, а затем получают прибыль в качестве компенсации своих вложений. Допустим, такой формат может работать.

Но атомные электростанции — это часть стратегической инфраструктуры. Они находятся в государственной собственности и не могут быть переданы в управление частным компаниям. Они не могут быть частью бизнеса, не могут продаваться или передаваться третьим сторонам.

То же касается и полезных ископаемых. Это тоже может быть совместный бизнес: американская сторона может получать прибыль, инвестируя, участвуя в добыче и зарабатывая. Но это не означает передачу собственности. Речь не идет о том, чтобы просто отдать наши ресурсы.

А то, что сейчас звучит со стороны некоторых представителей США, в том числе из Белого дома, и то, что публикуется в американских медиа в последние дни — простите, это не похоже на сотрудничество. 

Это больше напоминает рейдерство, если не сказать — мародерство. То есть либо Россия это разрушит, либо отдайте это нам. Таким образом, вся риторика о том, что США обладают реальными инструментами влияния на Россию для защиты украинской энергетики, инфраструктуры — оказывается, мягко говоря, недостоверной. Получается, что единственный способ защитить наши объекты — это их передача под американский контроль.

То есть выходит, что все, что нам дорого и что мы хотим сохранить, должно перейти в собственность США. Если мы хотим спасти жизни граждан Украины, то, следуя этой логике, они тоже должны стать гражданами Соединенных Штатов. Такая логика? А других инструментов у США, судя по всему, нет. Именно поэтому я считаю такую схему абсолютно неприемлемой.

Если переговорный процесс будет развиваться по текущей логике и в нынешнем формате, и если он активизируется в ближайшие полгода, то, скорее всего, он будет предполагать определенные территориальные уступки со стороны Украины. Но для США это тоже неприемлемо, потому что будет восприниматься как слабость и поражение. Им нужно получить нечто, что можно представить обществу как победу. 

Несколько сотен или даже тысяч квадратных километров — это сложно “продать” аудитории. Нужен яркий, впечатляющий образ — конкретный результат, который можно показать как символ успеха.

Именно поэтому у них, вероятно, и появилась идея с возвращением Запорожской атомной электростанции. Это можно представить как успех: мол, Россия пошла на уступки, а США вернули станции под контроль. Многие на Западе смотрели сериал HBO “Чернобыль”, и эта тема вызывает сильный эмоциональный отклик.

Фраза “я вернул атомную станцию” может звучать как политическая победа. Возможно, в разговоре Трампа с Путиным прозвучала идея: Путин готов отдать станцию — но не Украине, а США. Это и способ насолить Украине, и вбить клин между союзниками.

Трамп, конечно, воспринимает это как свою личную победу. Для нас же это абсолютно неприемлемо и потенциально может спровоцировать серьезный конфликт. Поэтому я более чем уверен: эта идея — часть российской стратегии.

АЛЕКСАНДР ЛЕОНОВ: Разумным шагом может стать запуск производства замкнутого цикла ядерного топлива для украинских АЭС

— Вопрос безопасности, очевидно, не сводится исключительно к владению собственностью. Он обеспечивается дополнительными мерами.

Наилучшей гарантией безопасности являются юридически обязывающие взаимные обязательства, такие как военные союзы Южной Кореи и США, Японии и США.

Очевидно, владения какой-либо собственностью, даже такой стратегически важной, как атомные электростанции, само по себе недостаточно.

С другой стороны, наличие в стране значительной высокотехнологичной собственности может создать лобби в США, способствующее движению к такому союзу. Однако эти вопросы лишь косвенно связаны и требуют значительного времени для реализации.

Кроме того, термин “передача под управление в собственность” является довольно размытым. Существуют механизмы, которые подразумевают совершенно иные формы взаимодействия. Например, если речь идет о совместном владении, это может означать корпоративизацию “Энергоатома” с участием американской стороны. В таком случае взаимные обязательства включают, как минимум, крупные инвестиции в эту сферу. Для Украины особенно важно создать замкнутый цикл производства ядерного топлива, поскольку в Украине имеются запасы урана, а США заинтересованы в его использовании.

Один из возможных шагов — создание совместной корпорации для производства ядерного топлива и в качестве эксперимента совместное владение Запорожской АЭС с последующими инвестициями. Это могло бы быть интересным. 

С юридической точки зрения стратегические объекты не могут быть переданы третьим сторонам, но такие вопросы решаются законодательным путем. Подобные примеры уже были, например, при создании консорциума на базе украинской газотранспортной системы.

Таким образом, конечной целью не является передача собственности, но разумным шагом может стать запуск производства замкнутого цикла ядерного топлива для украинских атомных станций. Также необходимо рассмотреть вопрос о Запорожской АЭС, так как ее восстановление потребует значительных инвестиций.

Дополнительным аргументом в пользу такого подхода является переход украинских атомных станций на американское ядерное топливо. Запорожская АЭС первой перешла на топливо Westinghouse, предположительно в 2016 году, после чего аналогичный процесс начался на других станциях Украины.

Взаимный интерес очевиден, но для его реализации требуются значительные вложения со стороны США, поскольку Украина находится в состоянии войны, и ее финансовые ресурсы направлены на другие нужды. Если же США примут участие в развитии украинской энергетики, это создаст дополнительные возможности для Украины. Однако идея просто передать управление кому-либо выглядит неопределенной и несерьезной.

В России Запорожскую АЭС не могут запустить с 2022 года, одной из причин чего является наличие американских элементов в топливных системах. Кроме того, после разрушения Каховской плотины и исчезновения Каховского водохранилища возникли проблемы с водоснабжением.

Россия может предлагать различные решения, но с точки зрения международного права Запорожская АЭС остается собственностью Украины. В Конгрессе США неоднократно заявляли, что оккупация станции является незаконной. Возможно, Россия пытается найти компромиссное решение, например, передав контроль над станцией американцам с последующей продажей электроэнергии в Россию.

Однако для такого сценария необходимо детальное изучение всех условий. Важно понимать, кто именно инициировал обсуждение этого вопроса. Известно, что украинский президент высказывался о судьбе Запорожской АЭС, а в США эту тему активно обсуждает Дональд Трамп. Причем он подошел к этому вопросу весьма широко, включая в обсуждение и другие атомные станции Украины.

С правовой точки зрения помощь Украине была утверждена Конгрессом на определенных условиях. Просто заявить о наличии долга невозможно, поэтому обсуждаются различные договоренности, включая вопросы редкоземельных металлов и энергетики.

Запорожская АЭС может стать частью такого соглашения, поскольку атомная энергия является одним из самых дешевых источников электроэнергии, а ее стоимость на мировом рынке продолжает расти. Это может представлять интерес для Трампа.

Однако вопрос требует глубокого изучения технических деталей, в которые американский президент, судя по всему, не слишком вникает. Это касается не только соглашений по редкоземельным металлам, но и возможных договоренностей о прекращении огня. Пока что обсуждаются лишь общие заявления и предложения, тогда как каждая из этих тем требует тщательной проработки, что зачастую оказывается сложнее, чем достижение общего политического соглашения.

АЛЕКСЕЙ БУРЯЧЕНКО: Путин делает шаги навстречу только там, где это соответствует его интересам

— Если говорить о перемирии в энергетике — давайте быть реалистами. Есть несколько признаков, что такое перемирие может быть выгодным и для России. Президент Зеленский уже подтвердил, что ведутся переговоры вокруг ЗАЭС, временно оккупированной территории. 

Чтобы ослабить международное давление, Россия заинтересована в демонстрации готовности к “исправлению”.

Появились предложения со стороны США относительно будущего ЗАЭС. При этом прекращение огня в сфере энергетики было бы выгодно России: страдает ее нефтепереработка, логистика, склады. Кроме того, сейчас неотопительный сезон — нет нужды устраивать очередной зимний геноцид в Украине.

Таким образом, Путин делает шаги навстречу только там, где это соответствует его интересам.

Теперь — очередь Трампа выполнять свои обещания. Он заявлял, что будет жестко реагировать, если одна из сторон будет препятствовать даже временной договоренности.

Читайте также: Почему Путин всячески затягивает прекращение огня — мнения экспертов и зрителей FREEДОМ