Зерновое соглашение: как шантаж и действия России обрекают мир на голод

Минируют украинские черноземы и роют их гусеницами военной техники. Затапливают плодородные украинские поля, уничтожая посевы. Блокируют украинские морские порты и не пропускают в них международные торговые суда. Выдвигают ультиматумы и угрожают остановить экспорт зерна из Украины.

С какой целью Россия провоцирует продовольственный дефицит и гуманитарный кризис во всем мире — в “Специальном репортаже” телеканала FREEДOM разбиралась Ольга Михалюк.

Черноморская зерновая инициатива

Украина — мировая житница. Занимала лидирующие позиции по экспорту зерна с первых лет своей независимости. И заслуженно считается надежным партнером и поставщиком, буквально спасая от голода страны Африки и Азии, экспортируя зерновые в страны Ближнего Востока и Европы.

Однако с началом полномасштабной войны России против Украины поставки стали невозможными. И не столько из-за боевых действий, сколько из-за перекрытых путей — российские войска заблокировали доступ к черноморским портам, откуда украинское зерно отправлялось по всему миру.

Блокирование экспорта из портов продолжалось 5 месяцев. Как результат, уже через 3 месяца после начала полномасштабной войны и отсутствия поставок из Украины, экспортные цены на пшеницу и кукурузу взлетели вполовину. А в мире заговорили о риске голода в странах Африки, Ближнего Востока и Азии.

Начались переговоры о возобновлении поставок продовольствия из Украины. 22 июля 2022 года в Стамбуле Украина подписала зерновое соглашение — с Турцией и ООН. Зеркально это сделала и Россия. Документ предусматривал разблокирование портов “Одесса”, “Черноморск” и “Южный” в Одесской области для экспорта украинской агропродукции. Под эгидой ООН создали общий координационный центр. Его участники гарантировали безопасное передвижение судов из портов.

Срывы соглашения

Но уже на следующий день после подписания Черноморской зерновой инициативы Россия показала, как относится к своим международным обязательствам. Армия РФ атаковала крылатыми ракетами “Калибр” Одесский морской порт.

Первое судно с украинским зерном смогло выйти из Одесского порта только 1 августа. А 5 августа из портов “Одесса “и “Черноморск” в Турцию, Ирландию и Великобританию отправили 57 тыс. тонн кукурузы.

С того момента отправка зерновых караванов из Украины находится постоянно под угрозой. Россия задерживает загрузку и пропуск кораблей. И шантажирует, угрожая блокировать украинские порты. В октябре прошлого года РФ в одностороннем порядке вышла из зернового соглашения, назвав поводом “массированные авиационный и морской удары” по кораблям Черноморского флота РФ в незаконно аннексированном Севастополе.

“Это абсолютно прозрачное намерение России вернуть угрозу масштабного голода для Африки, Азии… Алжир, Египет, Йемен, Бангладеш, Вьетнам, другие очень разные страны из разных частей света — они все одинаково могут быть дестабилизированы из-за этого российского решения заблокировать экспорт… Почему какая-то кучка людей где-то в Кремле может решать — будет ли еда на столах у людей в Египте или в Бангладеш?“, — заявил 29 октября 2022 года президент Украины Владимир Зеленский.

Договариваться пришлось заново. 17 ноября зерновую инициативу продлили до марта 2023 года. Вот только полноценно и эффективно она так и не заработала. Российская сторона стала блокировать инспекцию судов, идущих через Босфорский пролив в Украину за зерном.

“В мае в порту “Южный” находилось более 1,5 млн тонн украинского зерна для 10-ти стран мира, в том числе Африки и Азии. Из 26 судов, ожидающих погрузки в территориальных водах Турции, в день проводилось от 2 до 4 инспекций. В начале июня из 50-ти судов, ожидавших 3 месяца, российская инспекция проинспектировала только 2″, — сообщало в то время Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры Украины.

После марта сделку продлевали еще дважды на 60 дней. Последний раз 17 мая. Вот только результативность осталась прежней.

“Порт “Южный” полностью не функционирует уже больше месяца, порты “Одесса” и “Черноморск” — на 10% от своей способности. То есть сегодня “зерновая сделка” почти полностью остановлена. Мы через день, иногда ежедневно общаемся с нашими международными коллегами. Они пытаются и заинтересованы, чтобы соглашение работало, чтобы мировая продовольственная ситуация улучшилась. Но единолично они этот вопрос решить не могут. В нынешнем виде работа соглашения не приносит положительного эффекта”, — отмечает заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Юрий Васьков.

“Оставляют только один путь для экспорта — через границу с Польшей. Россия сама создает причину, по которой сложно поставить продукцию напрямую на Юг, и потом обвиняет Украину. Они каждый день придумывают причины, чтобы не зарегистрировать корабли. Или пугают, что будет атака”, — добавляет экономист, министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины (2019-2020 гг.) Тимофей Милованов.

Пока корабли простаивают, в Африке из-за аномальной жары и засухи голодают 278 млн жителей континента. В Азии — почти вдвое больше, 425 млн. За 10 месяцев работы зернового соглашения из портов Украины удалось отправить более 30,5 млн тонн зерна. Из них 625 тыс. тонн — для Афганистана, Эфиопии, Кении, Сомали и Йемена. Если бы не постоянный саботаж российской стороны, Украина могла бы поставить еще 20 млн тонн продовольствия.

“До войны мы поставляли достаточно продукции для 400 млн людей. Мы были лидерами либо в тройке лидеров, например, в пшенице или в кукурузе. Экспорт упал до 1,5 млн тонн в месяц, хотя до войны мы экспортировали от 5 до 8 млн. Мы с радостью поставим все, что можно, все, что у нас есть. Для этого нам необходимо, чтобы Россия перестала атаковать наши корабли и блокировать порты в Черном море”, — отмечает Тимофей Милованов.

Дискредитация сделки

Реализации сделки россияне препятствуют не только физически, но и дискредитируют ее политически. Чем ближе дата окончания “зерновой сделки”, тем у российского режима больше обвинений и аргументов против ее продления. Так, Путин заявил, что всего 3% зерновой продукции в рамках соглашения поступает в бедные страны, а более 40% — в богатые государства.

Как бы не врали в Кремле, свои обязательства по зерновой инициативе Украина выполняет. Более половины экспортируемой агропродукции поступает именно в развивающиеся страны: Азиатско-Тихоокеанский регион и в Африку. К примеру, Эфиопия получила более 260 тыс. тонн пшеницы, Судан — почти 100 тыс. тонн. Задача облегчить глобальный продовольственный кризис и добиться снижения взлетевших цен после разблокирования морского коридора — была выполнена.

“Более 20% продовольственной программы ООН, которая нацелена на помощь беднейшим африканским странам, поставлялись до начала большой войны из Украины. То есть 1/5 всех поставок шла из Украины. Как только запустили зерновую инициативу, увеличились объемы экспорта из Украины и сразу цены начали снижаться, то есть сделали продукцию более доступной”, — комментирует  первый заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Тарас Высоцкий.

“Мировой рынок зерна достаточно однородный, и по факту неважно, куда зерно экспортируется. Потому что, допустим, если мы экспортируем больше в Европу, это значит, что Европа больше экспортирует в Африку. То есть все взаимозаменяемы. Это как закон сохранения энергии”, — говорит экономист Центра исследований продовольствия и землепользования Киевской школы экономики Павел Мартышев.

В МИД РФ все чаще прибегают к откровенным манипуляциям. Например, министр иностранных дел Сергей Лавров, комментируя зерновое соглашение, делает вывод, что “меморандум между Россией и ООН вообще не выполняется”.

Это хитрая уловка Кремля. Ведь говоря о зерновом соглашении, Россия добивается исполнения договоренностей по совершенно другому документу. Одновременно с Черноморской инициативой ООН и Москва подписали трехлетний меморандум о продвижении российских продовольственных товаров и удобрений на мировые рынки. Согласно документу, в ООН обещали помочь России с экспортом ее продовольствия и удобрений. Ведь введенные западом санкции сильно повлияли на логистику и платежи, из-за чего поставки сильно усложнились. Жонглируя двумя международными документами, и подменяя понятия, Россия в очередной раз лоббирует исключительно свои интересы.

“Украина никакого отношения к этому меморандуму не имеет, мы его не подписывали, условия этого меморандума нам не были известны. Более того, практически первые два срока действия Черноморской инициативы об этом меморандуме нам никто не говорил. Потом они говорят — меморандум не выполняется. Но этот меморандум не является частью зернового соглашения”, —  поясняет заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры УкраиныЮрий Васьков.

Условия России

Но в обмен на то, чтобы Украина имела возможность экспортировать и могла спасти беднейшие страны от голода, Россия рьяно торгуется. Добивается выполнения условий того самого меморандума, подписанного с ООН без участия Украины. И продавливает еще ряд своих требований:

• подключение “Россельхозбанка” к системе расчетов SWIFT;
• возобновление поставок в Россию сельхозтехники, запчастей и сервисного обслуживания, попавшего под западные санкции;
• отмена ограничений на страхование и перестрахование российских судов с зерном и снятие запрета на их доступ в порты;
• разблокирование зарубежных активов и счетов российских компаний, связанных с производством и транспортировкой продовольствия и удобрений;
• восстановление работы аммиакопровода “Тольятти — Одесса”.

Возобновление транзита аммиака — одно из первоочередных требований Кремля. Ведь его экспорт приносил России колоссальные прибыли до 24 февраля 2022. В первый день полномасштабной войны транзит был остановлен. За прошлый год экспорт аммиака упал на 65%. Россия не получила по меньшей мере 1,5 млрд долларов. Такая сумма может немного подлатать российский бюджет, дыра в котором рекордная. По данным агентства Reuters, в ООН уже предложили сторонам “зерновой сделки” (Киеву, Москве и Анкаре) начать подготовку к возобновлению транзита российского аммиака через Украину.

“В подписанном тексте зернового соглашения ни слова не сказано об аммиакопроводе. Там есть о возможности экспорта удобрений. Накопленный в портах объем удобрений, в частности, аммония, действительно подпадает под зерновую инициативу. И если бы пришло судно забирать имеющийся уже груз — он мог бы быть загружен. Но РФ говорит о другом. О восстановлении аммиакопровода. А это дополнительные условия, которые дополнительно надо обсуждать. Но сегодня это не актуально, потому что аммиакопровод был атакован как минимум трижды со стороны РФ, и на сегодняшний день он не функционален”, — акцентируетЮрий Васьков.

Последствия агрессии

Продление зернового соглашения исключительно на условиях Кремля Украина не рассматривает. Ведь это смягчит эффект от западных санкций и даст Кремлю деньги на войну против Украины. В Москве тоже категоричны. Черноморская зерновая инициатива может перестать работать 17 июля — не дожив 5 дней до годовщины своего подписания.

Россия подрывает мировую стабильность — не только в краткосрочной перспективе, но и на ближайшие годы, заложив бомбу под продовольственную безопасность.

И эта бомба — уже сдетонировала. Под Каховской ГЭС. Почти миллион гектаров сельскохозяйственных земель орошались из Каховского водохранилища. Теперь они могут превратиться в пустыню. В правительстве Украины уже прогнозируют, что уменьшится урожай не только бахчевых культур, овощей и фруктов, о и зерновых.

“Невозможность получать воду из-за подрыва оккупантом Каховской ГЭС говорит о том, что будет уменьшено производство на этих землях. Примерно на 3-4 млн тонн сельхозпродукции ежегодно. Экспорт может снизиться до 10%. Восстановление дамбы и орошения — это будут годы, от 3 до 7 лет”, — подчеркивает первый заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Тарас Высоцкий.

Перепаханные военной техникой, заминированные, выжженные огнем. В таком состоянии сейчас существенная часть украинских полей. Война оставила на плодородных черноземах массу отпечатков и рубцов, и немало рисков для украинских аграриев. Но, несмотря на это, поля засевают. Ведь Украина всегда, даже во время войны, прилагает все усилия, чтобы выполнить свои международные обязательства.

Владимир Палкин — фермер из Киевской области. До войны его небольшое сельхозпредприятие выращивало до 2 тыс. тонн пшеницы. Прошлой весной по его полям ехали российские танки.

“Стояли большие гаубицы. Поле все было переезжено гусеничной техникой. Многие поля приходилось равнять ковшами, мы засыпали грунт. Многие поля были заминированы”, — рассказывает фермер.

Предприятие Владимира оккупанты разграбили, часть техники уничтожили.

Несмотря на убытки, после деоккупации села аграрий с командой продолжили возделывать свои земли. Как и другие фермеры. Ведь количество посевных площадей из-за последствий войны уменьшилось. И каждый кусочек земли — на вес золота. В этом году ждут хорошего урожая, и надеются, что в России — образумятся, и украинская пшеница будет доставлена туда, где она жизненно необходима.

Альтернатива морю

Украина с партнерами уже продумывают альтернативные маршруты для экспорта украинской пшеницы. На случай, если Россия все же выйдет из “зерновой сделки” и снова заблокирует выход кораблей из морских портов Украины. Отправка продовольствия сухопутными коридорами — нерентабельна.

“Чисто теоретически мы можем вывезти зерно и через западные границы — через Дунай. Но это очень дорогая логистика — 100-120 долларов с тонны. А если морем везти, то где-то 30 долларов с тонны. Соответственно, нам важен не сам факт вывоза продукции, а чтобы мы вывезли ее по нормальной цене”, — поясняет экономист Центра исследований продовольствия и землепользования Киевской школы экономики Павел Мартышев.

Для сохранения продовольственной безопасности в мире Украине важно возобновить свободное торговое судоходство. Ведь портовая инфраструктура до войны была одной из самых высокоразвитых и инвестируемых отраслей экономики.

“Украина должна реализовывать свое право на свободное судоходство, как и для судов других государств. В Украине принят о внесении изменений в бюджет 2023 года, правительством принят порядок относительно процедуры компенсации судовладельцам возможных убытков. Это одна из составляющих подготовки к “Плану Б”. Но больше можно будет сказать, когда мы будем понимать, что соглашение не работает. Тогда все наши структуры будут готовы и мы это сможем предложить рынку”, — добавляет заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Юрий Васьков.

Действие “зерновой сделки” заканчивается 17 июля. Чем ближе дата — тем более явным становится шантаж, радикальнее угрозы и интенсивнее торги России. В Кремле непреклонны — если им не пойдут на уступки, то РФ выйдет из соглашения в одностороннем порядке. Ведь для Москвы в приоритете всегда были только ее собственные интересы. Вот только в случае с зерновым соглашением на кону — выживание 345 млн человек на планете и продовольственная безопасность всего мира.