Политический, практический и зондирующий: визит Жозепа Борреля в Украину оценили эксперты

Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель в четвертый раз с начала полномасштабного вторжения России в Украину посетил Киев. 6-7 февраля глава европейской дипломатии провел ряд встреч с первыми лицами государства, выступил в украинском парламенте, посетил завод по производству дронов и побывал на учениях инструкторов.

Детали визита

Утро 7 февраля Жозепу Боррелю пришлось провести в укрытии. Из-за массированной российской ракетной атаки по Украине, и в частности по Киеву, звучала тревога.

“Начинаю свое утро в укрытии, когда по всему Киеву раздаются сигналы воздушной тревоги. Это ежедневная реальность отважного украинского народа, с тех пор как Россия начала свою незаконную агрессию”, — написал Боррель в социальной сети Х.

В этот же день он выступил в Верховной Раде Украины. В обращении к парламентариям глава европейской дипломатии говорил о военной помощи Украине. По словам Борреля, с начала полномасштабного вторжения российских войск в Украину мощности оборонно-промышленного комплекса стран Европы выросли на 40%, а, значит, ЕС сможет поставить Киеву до конца года обещанный миллион артиллерийских снарядов.

“Сейчас мы предоставляем приоритет, мы говорим нашим вооруженным силам: “Вы можете подождать”, мы говорим клиентам в других странах: “Вы можете подождать”. Приоритет сейчас — за Украиной. Мы вышли на важный показатель военной помощи — это 8 млрд евро, и на этот год планируем более 20 млрд евро военной помощи в виде либо двустороннего сотрудничества, либо через Европейский Союз”, — заявил в украинском парламенте Жозеп Боррель.

Далее — встреча с премьер-министром Украины Денисом Шмыгалем. Акцент беседы на продолжении совместной работы Киева и Брюсселя по евроинтеграции Украины. Шмыгаль отметил, что для государства членство в ЕС — не отдаленная перспектива, а ряд шагов, которые будут выполнены в ближайшие годы.

“Сейчас важно не останавливаться, поэтому мы приветствуем решение начать подготовку переговорной рамки Еврокомиссии и провести официальный скрининг нашего законодательства на соответствие европейскому. Следующим шагом в этом направлении должно стать безотлагательное фактическое начало переговоров по членству Украины в ЕС. Мы сделаем все, чтобы мяч не задерживался на украинской стороне поля. Мы проводим необходимые изменения, меняем наши институты, имплементируем европейские нормы и практики, и будем полностью соответствовать членству в ЕС максимально быстро”, — уверен глава украинского правительства.

Актуальные вопросы, в том числе и относительно вооружения украинской армии, Жозеп Боррель обсудил с министром иностранных дел Дмитрием Кулебой. По итогам переговоров глава украинского МИДа заявил, что для того, чтобы вооруженные силы получили больше боеприпасов от Европейского Союза, Украине нужно параллельно начать переговоры с третьими странами, которые законтрактовали снаряды в Европе. По словам Кулебы, Украина беспрецедентно для себя наращивает выпуск боеприпасов, а ЕС принимает беспрецедентные меры для производства снарядов и импорта из других государств. Но нужно больше. Боррель поддержал идею начать переговоры о боеприпасах с третьими странами.

“Если спросить солдата на фронте, что ему сейчас нужно, он скажет: “Снаряды”. Этот ответ был таким вчера, месяц назад и год назад. Масштаб войны и использования Россией артиллерии достиг такого уровня, к которому, будем откровенны, европейские страны были не готовы. Мы все должны отвечать вызову, который перед нами стоит. Я хочу, чтобы каждый украинский солдат знал, что ежедневно в Киеве, в Брюсселе и в других европейских столицах ведется работа — как доставить как можно больше снарядов в Украину, к этому солдату”, — сказал Дмитрий Кулеба на совместной с Жозепом Боррелем пресс-конференции.

Глава европейской дипломатии отметил, что с января 2022 года Брюссель предоставил Киеву помощь на более чем 88 млрд евро. Евросоюз намерен поддерживать Украину столько, сколько потребуется.

Поднимался вопрос и компенсации ущерба, нанесенного Украине и украинцам российской агрессией. Ранее в Брюсселе достигли согласия в вопросе использования прибыли от замороженных российских активов для помощи Украине.

“Есть положительная динамика по решению о замороженных российских активах. Приветствую решение Европейского Союза, которое открывает путь к использованию доходов от активов для нужд Украины. Но, подчеркиваю, что позиция Украины остается неизменной: найти юридические механизмы для конфискации самих активов. Агрессор должен заплатить полную цену”, — заявил Дмитрий Кулеба.

Читайте также: Налог на доходы РФ, выпуск облигаций, компенсация ущерба: передачу замороженных российских активов Украине обсуждаем с экономистами

Также глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель в Киеве провел встречу с президентом Владимиром Зеленским. Стороны обсудили дополнительные поставки Украине боеприпасов, беспилотников и систем ПВО. Как сообщил по итогам встречи Зеленский, речь шла о сотрудничестве Украины и ЕС в сфере безопасности, в том числе о поставках 1 млн артиллерийских боеприпасов. Президент обратил внимание, что этот вопрос нужно реализовать полностью ради общей безопасности Украины и Европы.

Владимир Зеленский акцентировал на необходимости определить Украину приоритетным направлением экспорта артиллерийских боеприпасов и увеличить количество заказов и контрактов на их производство со стороны государств-членов ЕС.

“Прекратить экспорт артиллерийских боеприпасов в третьи страны ЕС — это единственное возможное правильное решение при современных вызовах безопасности”, — заявил он.

Также во время своего визита в Украину Жозеп Боррель посетил украинское производство дронов. В соцсети Х он отметил, что имел возможность воочию убедиться в украинской изобретательности. Глава европейской дипломатии выразил уверенность, что Украина имеет потенциал стать технологическим центром. Речь идет о стартапе “Армия дронов” — совместном проекте Генштаба ВСУ, Министерства обороны Украины, Министерства цифровой трансформации и Госслужбы спецсвязи и защиты информации.

А 6 февраля на базе в Киевской области Жозеп Боррель совместно с министром внутренних дел Украины Игорь Клименко ознакомился, как европейские специалисты обучают украинских нацгвардейцев и полицейских работе на деоккупированных территориях. После завершения учений 162 украинских инструктора будут проводить аналогичную подготовку для Сил безопасности и обороны Украины.

“Идея в том, чтобы обучить представителей Сил безопасности и обороны заходить на освобожденные территории и восстанавливать порядок и контроль, оказывать помощь гражданскому населению, несмотря на все вызовы, которые есть после деоккупации”, — пояснил Боррель.

Подготовка тренеров проходит по ряду направлений: разминирование территорий, патрулирование, реагирование на преступления, работа криминалистов и следователей при эксгумации тел, эвакуация и оказание домедицинской помощи.

Визит Борреля в обзоре экспертов

Визит главы европейской дипломатии Жозепа Борреля в Киев, а также отношения Украины и Евросоюза на нынешнем этапе в эфире телеканала FREEДOM обсудили:

• Михаил Подоляк, советник главы Офиса президента Украины;
• Михаил Пашков, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова;
• Владимир Фесенко, политолог;
• Игорь Чаленко, политолог, председатель Центра анализа и стратегий.

МИХАИЛ ПАШКОВ: Это был многоплановый, разноуровневый визит

— Когда во время визита в Украину некоторым европейским лидерам приходилось прибывать в бомбоубежище — это отрезвляющий момент. Такие серьезные условия реальности войны действуют реально отрезвляюще. Но это не касается Жозепа Борреля, потому что он очень хорошо знает ситуацию в Украине. Его убеждать в преступлениях российского режима в Украине нет необходимости. То, что Боррель утро 7 февраля провел в убежище, было лишним доказательством того, какая ситуация на сегодняшний день в Украине, насколько Украина действительно нуждается в разносторонней помощи Европейского Союза.

Этот визит Борреля был многоплановый, разноуровневый. С одной стороны, это знаково политический визит поддержки Украины. В том числе, финансово-экономической поддержки [о выделении 50 млрд евро] по итогам недавнего саммита ЕС именно на фоне отсутствия позитивных новостей из-за океана (в Конгрессе США до сих пор блокируется решение о выделении помощи Украине на 2024 год, — ред.).

С другой стороны, это сугубо практический визит, который сориентирован на решение конкретных задач, связанных и с реформами в Украине, и с подготовкой к началу переговорного процесса по вступлению страны в ЕС.

С третьей стороны, это зондирующий визит.

Я бы отметил, в первую очередь, финансово-военную проблематику структуры визита. С другой стороны, очень важно то, что Боррель приехал немного прозондировать ситуацию по условиям обеспечения первого транша макрофинансовой помощи Европейского Союза.

Отмечу интересный момент: по дороге в Киев Боррель останавливался в Варшаве, была совместная пресс-конференция с министром иностранных дел Польши Радославом Сикорским. На ней глава европейской дипломатии произнес знаковую фразу, которую повторил на заседаниии Верховной Рады Украины 7 февраля о том, что некоторые партнеры ЕС могут подождать [с экспортом европейского вооружения], потому что сейчас приоритет — Украина. Это важный момент.

О проблематике поставок оружия в Украину, в том числе наращивании производства снарядов, необходимых для украинской артиллерии Жозеп Боррель достаточно подробно говорил с министром иностранных дел Дмитрием Кулебой.

В данном случае речь идет не просто о предоставлении очередного пакета военной помощи (кстати, наши партнеры по ЕС активизировались в этом плане), а о встраивании Украины в европейскую систему производства вооружений, в европейский ВПК.

Процесс наращивания производства вооружения в странах ЕС идет достаточно активно. Можно упомянуть и Германию, и Финляндию, и другие страны Европейского Союза. С другой стороны, заключаются двусторонние договоры и контракты с Украиной по совместному производству военной техники. Это Чехия, это Германия и другие страны. Напомню, что на первом Международном форуме оборонных индустрий, который прошел в прошлом году, был подписан ряд таких соглашений.

То есть Европа в этом плане действительно просыпается. И подтверждение этому — знаковая фраза Борреля, что третьи страны могут подождать с поставками вооружения, а главный приоритет отдается Украине.

Кроме того, чтобы ВСУ получили больше боеприпасов от Европейского Союза, во время встречи Борреля с Кулебой обсуждалась идея, чтобы Украины параллельно вела переговоры с третьими странами, которые законтрактовали для себя снаряды в Европе. Это разумная идея, и она отвечает сегодняшним реалиям.

Среди прагматических задач, которые стояли в ходе визита, — обсуждение пролонгации очень важного для Украины регламента зоны беспошлинной торговли с ЕС. Это значимо в контексте сложностей, которые в последнее время связаны с Польшей, с заявлениями еврокомиссара от Польши и с письмом пяти государств Восточной Европы по поводу украинского агропромышленного экспорта (Болгария, Польша, Венгрия, Румыния и Словакия требуют возврата импортных пошлин на украинское зерно, — ред.).

Следующий важный момент. В декабре в Киеве была делегация от Борреля по поводу соглашения с Украиной по сотрудничеству в сфере безопасности. Это в рамках декларации о гарантиях безопасности стран “Большой семерки”. Это очень важный документ. В нем определили примерно девять приоритетов — от модернизации украинского военно-промышленного комплекса до содействия реформам по вступлению Украины в ЕС.

То есть перед Боррелем стоял целый комплекс задач, который было необходимо определить и решить в ходе этого визита.

Это был очень насыщенный, плотный визит. Было и выступление в Верховной Раде Украины, и встреча с премьером, с министром иностранных дел, и уже вечером была встреча с президентом Украины.

Для нас важность заключается и в символе поддержки, который принес Боррель, и он говорил о том, что новое поколение европолитиков будет так же поддерживать Украину, как и нынешнее, намекая на будущие выборы в Европарламенте. И, безусловно, важно, что решались практические, конкретные задачи и проблемы, связанные с продвижением Украины в ЕС.

ИГОРЬ ЧАЛЕНКО: Видит Борреля не пройдет зря

— Этот четвертый визит Жозепа Борреля с начала полномасштабного вторжения Российской Федерации в Украину является не только сигналом, что Европейский Союз и далее будет поддерживать Украину, но господин Баррель привез фактически ряд прикладных решений.

Прежде всего решение о выделении Украине 50 млрд евро, принятое ранее Европейским советом. Сейчас мы видим, что также решения двигаются на площадках Европейского парламента и Совета ЕС.

Вопрос военной поддержки. Напомню, накануне визита в Киев господин Боррель прямо заявил о необходимости усиления поставок артиллерийских снарядов в рамках программы ЕС по предоставлению 1 млн единиц Украине. Он даже раскритиковал отдельные акценты в этой политике, указав, что определенные производители почему-то отправляют снаряды не в Украину, где сейчас они крайне нужны, а отправляют их на экспорт в другие страны, где потребности в них прямо сейчас нет.

То есть господин Боррель в который раз показывает свою солидарность с Украиной. И, конечно же, думаю, этот визит не пройдет зря.

МИХАИЛ ПОДОЛЯК: Война — это скорость принятия решений

— Европа сегодня на уровне своих политических элит демонстрирует совершенно иное понимание того, что это за война. Это совершенно другое понимание, нежели то, которое мы с вами видели в 2014 году. Европа понимает все риски, которые возникают в связи с политикой и действиями Российской Федерации. Безусловно, Европа считает, что Украина — это та сила, которая поспособствует стабилизации безопасности Европы.

У Европы есть четкое понимание резко возросших рисков. Европейские лидеры об этом уже прямо говорят. Они считают, что Украина имеет те компетенции, которые крайне важны именно на этом историческом отрезке времени для общего Европейского Союза.

Проблема в том, что никто не был готов к войне такого типа, такого масштаба. Военные производства европейских стран точно не были к этому готово. Поэтому сейчас их нужно переформатировать, чтобы наращивать объемы производства.

Вторая составляющая. К сожалению, европейские страны долгое время считали, что США будут покрывать все необходимые потребности. То есть им самим не нужно тогда инвестировать больше денег в военное производство, в собственные армии. Это была ошибочная стратегия. Почему, собственно, и НАТО выглядит, скорее, как политический альянс, нежели военный. Сейчас Европа это переосмысливает и начинает гораздо быстрее принимать решения в пользу инвестиций в военное производство и в собственные армии.

Третья составляющая. Некоторые европейские страны до сих пор не понимают, что война — это не длинная дискуссия, привычная для стран демократий. Что ты можешь сегодня обсудить, потом завтра обсудить…

Война — это скорость принятия решений, ответственных решений. Вот что такое война.

Они к этому не были готовы психологически, эмоционально, потому что не ожидали, что такая война может произойти в XXI веке. Сейчас они перестраиваются. И сегодня мы видим совершенно другое поведение европейских политических элит. Они прекрасно понимают риски, которые генерирует Россия, которые генерирует война в целом. Они видят, что это уже существенно влияет на глобальный миропорядок, везде происходят какие-то эскалации, военные конфликты. И они понимают, что этому всему может противостоять только лишь консолидированная поддержка Украины, прежде всего, за счет военных производств.

Единственное, европейские элиты еще не избавились от желания что-то в более чем нужном объеме сохранять в своих арсеналах, а не передавать в Украину на поле боя. Но я думаю, что это следующий этап. До него не так долго, когда они будут все-таки видеть приоритет: произвели — отправили в Украину на поле боя, а не то, что произвели — и оставили у себя на складе.

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Действия Европы на фактах опровергает измышления роспропаганды об усталости от Украины

— Российская пропаганда активно продвигает тезис, мол, Запад, в том числе Европейский Союз, устал от Украины и хочет отказаться от поддержки Украины. Но это опровергает и приезд Жозепа Борреля в Киев, и подготовка резолюции Европарламента по плану победы для Украины (резолюция будет голосоваться 26 февраля, — ред.), и решение о начале переговоров о вступлении Украины в ЕС, и выделение Евросоюзом Украине 50 млрд евро на следующие четыре года. Это долговременная поддержка, что очень важно.

Это все конкретно на фактах опровергает измышления российской пропаганды, что якобы Запад бросил Украину, отказался от поддержки Украины. Это как раз показывает прямо противоположную позицию.

Вспомним также, что в январе был подписан первый, беспрецедентный для нашей страны договор о сотрудничестве в сфере безопасности с Великобританией. Речь идет тоже о долговременной поддержке и фактически о гарантиях международной безопасности для Украины со стороны Великобритании на период 10 лет либо до момента вступления в НАТО. И сейчас похожие договора готовятся с иными странами. Ожидается, что в ближайшее время подобные договоры будут подписаны с Францией и Германией.

В середине февраля в Мюнхене состоится очередная конференция по международной безопасности. Конечно, там будет обсуждаться вопрос о поддержке Украины, особенно в условиях, когда сейчас возникли проблемы с предоставлением поддержки от США из-за внутренней межпартийной борьбы в Конгрессе.

Но в Европе как раз очень последовательно заявляют о поддержке Украины. И не только заявляют, а и практически действует в поддержку Украины.

Мы видим, что Европейский Союз, во-первых, демонстрирует умение находить внутренние компромиссы, преодолевать сопротивление отдельных стран (например, правительства венгерского премьера Виктора Орбана), и выходить на консолидированное решение в поддержку Украины и по финансовой, и по военной помощи нашей страны.

И Европейский Союз демонстрирует свою состоятельность, стратегичность своей политики по отношению к Украине.

Сейчас в Европе обсуждается и вопрос собственной политики безопасности. Потому что мало ли что может случиться, поэтому нельзя надеяться только на поддержку США, только на зонтик безопасности со стороны США, нужно самим обеспечивать собственную безопасность. И поддержка Украины, и решение вопроса об интеграции Украины в Европейский Союз — это выстраивание новой архитектуры безопасности в Европе.

Поэтому европейские лидеры как раз сейчас демонстрируют свою реальную субъектность и свою реальную не только на словах, а реальную практическую солидарность с Украиной.

Читайте также: Убедили даже Орбана: эксперты обсудили выделение 50 млрд евро Украине