Палата представителей США одобрила помощь Украине: эмоции конгрессменов, распределение средств и оценки экспертов

20 апреля Палата представителей Конгресса США проголосовала за законопроект о финансировании помощи Украине. Речь идет о сумме почти 61 млрд долларов. Рассмотрение данного вопроса блокировали представители Республиканской партии, начиная с октября 2023 года.

Теперь законопроект должен быть рассмотрен американским Сенатом 23 апреля, и затем подписан президентом США Джо Байденом.

Детали голосования и куда пойдут средства

Ровно полгода назад президент США Джо Байден предложил Конгрессу выделить средства для Украины. И только сейчас в Палате представителей приняли законопроект, разработанный ее спикером Майком Джонсоном.

Законопроект поддержало большинство конгрессменов. “За” — 311 голосов, “против” — 112, воздержались — 7:

• демократы дали 210 голосов и ни одного “против” (фракция Демократической партии имеет в нижней палате 213 мест);
• у республиканцев 101 голос “за” и 112 “против” (фракция Республиканской партии имеет в нижней палате 218 мест).

Результаты голосования встретили овациями в зале заседаний. Большинство конгрессменов не скрывали радости, размахивая множеством украинских флагов.

После голосования спикер Майк Джонсон заявил, что США не могут отвернуться от своих союзников.

“Трое наших основных противников — Россия, Иран и Китай — работают вместе, они являются мировыми агрессорами и представляют глобальную угрозу нашему благосостоянию и нашей безопасности. Их продвижение угрожает свободному миру и требует американского лидерства. Если мы отвернемся сейчас, последствия могут быть разрушительными”, — подчеркнул он.

Конгрессвумен из Пенсильвании Сьюзан Уайлд не скрывала радости от результатов голосования.

“Этот пакет мы должны были выделить намного раньше. Почему это так важно? Прошло несколько месяцев с момента, когда мы оказали поддержку Украине. И мы знаем, что происходит в Украине, мы знаем, что им отчаянно нужна наша помощь. Союзники США весьма активно поддерживают Украину, и они очень обеспокоены тем, что США не действуют более оперативно”, — сказала она в комментарии телеканалу FREEДОМ.

В течение последних шести месяцев на Капитолийском холме — местопребывании Конгресса США — собирались участники акций в поддержку Украины. 20 апреля они приветствовали решение конгрессменов овациями и выражали слова благодарности.

Президент Украины Владимир Зеленский поблагодарил конгрессменов, отметив, что это очень весомый пакет, “который почувствуют и наши воины на передовой, и наши города и села, которые страдают от российского террора”.

“Спасибо каждому и каждой, кто поддержал наш пакет: это решение для защиты жизни. Спасибо лично спикеру Майку Джонсону, всем американским сердцам, которые так же, как и мы в Украине, чувствуют, что российское зло точно не должно выигрывать”, — акцентировал он.

Посол Украины в США Оксана Маркарова заявила, что законодатели голосовали не просто за средства, а за возможность для миллионов украинских семей жить и для миллионов украинских военных защищать свой дом.

“Все, что мы делали вместе, — сработало! Это было очень щедрым и неисчерпаемым вкладом от Соединенных Штатов и американского народа на очень крепкой и безупречной основе двухпартийности. Мы смогли сделать то, что нужно, чтобы победить и спасти людей от этой ужасной агрессии. Так что сейчас пришло время удвоить усилия и сделать то, что нужно”, — сказала она.

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба назвал 20 апреля “плохим днем для Путина”.

“Плохой день для Путина. Плохой день для любого, кто осмелился поверить, что Америка может пошатнуться, когда речь идет о защите того, что и кого она отстаивает. Мы благодарны Палате представителей Конгресса США, ее спикеру и членам обеих партий за принятие долгожданного законопроекта о помощи Украине. Каждый, кто сделал это решение реальностью, сделал правильный выбор. Соединенные Штаты подтвердили свое глобальное лидерство”, — подчеркнул глава МИД Украины.

Первоначально законопроект шел единым пакетом и предусматривал помощь Украине, Израилю и Тайваню на сумму 95 млрд долларов, из них на помощь Украине было предусмотрено 61,4 млрд. В принятом 20 апреля Палатой представителей документе сумма помощи Украине снижена до 60,7 млрд долларов.

Как будет распределена новая помощь:

• 23,2 млрд долларов будут потрачены на пополнение военных запасов США, сократившихся после военных поставок Киеву;
• 13,8 млрд — закупка, ремонт и переоборудование систем вооружений, предоставление оборонной продукции и оборонных услуг для Украины;
• 11,3 млрд — текущая деятельность американских военных в Европе, такая как обучение украинских военнослужащих за пределами Украины и военное присутствие в странах восточного фланга НАТО;
• 1,6 млрд — внешнее военное финансирование для удовлетворения потребностей Украины и других региональных партнеров;
• 300 млн — помощь Украине в защите ее границ и продвижении верховенства права;
• 100 млн — поддержка программ по разминированию, борьбе с терроризмом и нераспространением оружия массового уничтожения;
• 26 млн — обеспечение надзора за помощью, предоставляемой Украине.

Кроме того, предусмотрена экономическая помощь. Так, 7,85 млрд — финансовая помощь государственному бюджету Украины (кроме выплат пенсий). Эти средства будут выданы в форме кредита, его вправе списать американский президент, который будет избран после ноябрьских выборов в США.

Также законопроект обязывает президента США немедленно передать Украине дальнобойные ракеты ATACMS. Однако глава страны имеет право отказаться, если это может навредить национальной безопасности Штатов.

Кроме того, впервые в официальных документах зафиксирована фраза, которая определяет целью США победу Украины — “защищаться и достичь победы над Российской Федерацией“. На основе этого от Белого дома и Пентагона требуют пошаговой стратегии, которая ежеквартально должна подаваться законодателям.

Ожидается, что 23 апреля законопроект о поддержке Украины быстро пройдет через верхнюю палату Конгресса — Сенат. После этого, как уже заявил президент Байден, он сразу же подпишет документ.

Также конгрессмены приняли законопроекты о запрете социальной сети TikTok в Соединенных Штатах, о новых санкциях в отношении России и Ирана, о конфискации замороженных активов РФ в пользу Украины. Помощь Тайваню и Израилю тоже поддержали. Эти законопроекты также должен одобрить Сенат.

Значение решения конгрессменов в оценке экспертов

Историческое голосование Палаты представителей в эфире телеканала FREEДOM оценили:

• Игорь Айзенберг, профессор Нью-Йоркского университета;
• Владимир Фесенко, политолог;
• Андреас Умланд, немецкий политолог, аналитик Стокгольмского центра исследований Восточной Европы.

ИГОРЬ АЙЗЕНБЕРГ: Сыграли роль три фактора

— Почему спикер Джонсон поставил законопроект на голосование именно сейчас? Думаю, что здесь сыграли роль три фактора.

Первый. Думаю, что спикер понимает, что он находится на третьей по значимости должности в американской иерархии, и что, будучи спикером Палаты представителей, он должен думать об интересах страны, а не только об узких партийных интересах Республиканской партии.

Второй фактор — это то, что произошло 14 апреля, когда Иран атаковал Израиль. После атаки очень сильно звучали голоса в Соединенных Штатах, что необходимо решить вопрос об оказании помощи Израилю. В частности, очень сильной была поддержка Израиля со стороны Евангелической церкви, традиционно поддерживающей республиканцев. Ведущие лица этой церкви, безусловно, требовали действий от спикера. А Белый дом совершенно ясно дал понять, что президент Байден считает неприемлемым законопроект о помощи только Израилю в отсутствие помощи Украине. Соответственно, стало ясно, что законопроект о помощи только Израилю не пройдет.

Третий фактор. Дело в том, что кандидат в президенты Дональд Трамп озабочен сейчас несколько другими делами, поскольку он является подсудимым в судебном процессе. И, я думаю, что в связи с этим могло ослабнуть его непосредственное влияние, “дергание за ниточки” в Палате представителей, его управление спикером Джонсоном. Кроме того, спикер Джонсон мог договориться с Трампом, что тот уговорит своих ультраправых сторонников в Палате представителей не ставить на голосование вопрос об отставке Джонсона.

Так что, я думаю, сошлись эти факторы, в результате которых Джонсон решил все-таки поставить на голосование вопрос помощи Украине, Израилю и Тайваню. Но он, правда, все это переделал в отдельные законопроекты, вместо того, чтобы поставить это на голосование единым пакетом, который ранее был проголосован Сенатом (13 февраля Сенат 66 голосами “за” и 33 “против”проголосовал за пакет помощи Украине, Израилю и Тайваню, — ред.).

Теперь процедура стала длиннее. Теперь Сенат [снова] должен рассматривать то, что Палата представителей приняла 20 апреля. Но у меня нет сомнений , что в Сенате будет такое же большинство голосов как при голосовании в феврале.

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Это вызвало особую истерику в Москве

— Голосование Палаты представителей, в первую очередь, это сигнал украинскому народу, что Соединенные Штаты остаются нашим партнером. Да, были внутренние проблемы в нижней палате Конгресса, связанные с межпартийной, предвыборной борьбой. Но их удалось преодолеть.

Все-таки понимание национальных интересов, понимание необходимости помощи Украине, как и другим партнерам США, взяло верх.

Также это сигнал Москве, что “не дождетесь”. Вы думали, что Америка забыла про Украину, не будет помогать, и тогда у Путина будет шикарный шанс добиться победы, поскольку действительно американская военная помощь очень значима. Без нее, как показали последние полгода, нам тяжело удерживать позиции. Не хватает и артиллерийских снарядов, и ракет ПВО. Но мы видим, что наши партнеры добились результата.

И отмечу, что в этом результате — немалая доля работы украинской дипломатии, президента Владимира Зеленского, который несколько раз был в США, встречался со спикером Палаты представителей Майком Джонсоном. Перед этим голосованием был разговор Зеленского с Джонсоном. Чуть раньше были встречи с конгрессменами, представителями Белого дома, представителями Республиканской партии. То есть шла ежедневная, очень активная работа.

Поэтому это — победа наших друзей в США, но это — и победа Украины, победа украинской дипломатии.

При голосовании в Сенате с высокой вероятностью не будет сюрпризов. Голосование будет 23 апреля. Причем Сенат на самом деле должен был пойти на перерыв, и пленарная работа должна была начаться после 29 апреля. Но поскольку вопрос очень важный, не терпит отлагательства, то сенаторы будут его рассматривать во внеочередном порядке. Это тоже подчеркивает и особое отношение к Украине, и особую значимость этого вопроса.

Отмечу еще одну важную деталь. Кроме законопроекта о финансировании помощи Украине 20 апреля Палата представителей поддержала еще один важный законопроект — о возможности конфискации российских активов для помощи Украине.

Он предполагает, что президент США получает право конфисковывать российские активы как физических, так и юридических лиц, и использовать их в различных фондах для поддержки Украины, в том числе военной поддержки.

Так что сегодня, я бы сказал, для Украины — двойная победа, поскольку проголосовано в нашу пользу два важных законопроекта.

Еще важный момент. Пока были задержки с принятием решения в США, за последние полгода Европа увеличила свою помощь Украине. Целый ряд европейских стран выделили нам дополнительные пакеты военной поддержки. И вот теперь Соединенные Штаты.

Конечно, это вызывает особую истерику в Москве. Они сейчас вынуждены будут менять свою стратегию, свои подходы, потому что они думали, что нас задавят из-за своего количественного преимущества на фронте.

Конечно, нам понадобится какое-то время, чтобы вооружение поступило в Украину. Хотя Пентагон (Министерство обороны США) пообещал: как только будет подписан законопроект о помощи Украине, уже технически готов первый пакет военной помощи, и он будет сразу же отправлен в Украину. Это и артиллерийские снаряды, и ракеты ПВО, и ряд других видов оружия, которые сейчас крайне необходимы на фронте.

И, естественно, в России сейчас очень недовольны, потому что их планы, их надежды сорваны.

АНДРЕАС УМЛАНД: Голоса республиканцев разделились почти поровну — это хороший знак

— Результат голосования в нижней палате Конгресс мне напоминает высказывание, которое якобы когда-то сделал Черчилль, что американцы всегда принимают правильное решение после того, как они приняли все неправильные решения. Просто до сих пор идут споры, принадлежит ли эта фраза Черчиллю.

Как мы видим по голосованию представителей Республиканской партии в нижней палате, партия разделилось почти поровну (в Палате представителей у республиканцев 218 конгрессменов, 101 из них поддержали помощь Украине, 112 проголосовали против, — ред.). Думаю, это хороший знак, что половина Республиканской партии решилась. Это тоже надежда на то, что так будет продолжаться в будущем, кто бы ни был избран президентом США.

Думаю, важное влияние сыграла электоральная составляющая, что помощь для Украины среди американцев популярная. И если бы сейчас Трамп продолжил бойкотировать в парламенте этот пакет через своих представителей, тогда это угрожало бы ему на выборах.

Думаю, что в Москве сейчас будут вопросы. Они же там называют Трампа своим кандидатом, и спикера Джонсона называли своим человеком. А на этом этапе они себя проявили не так, как хотела Москва. В Кремле, наверное, надеются на избрание Трампа и на то, что потом произойдет некий поворот Америки. Но вот голосование 20 апреля говорит о том, что, возможно, американская политика будет следовать своему [традиционному] подходу, чем будет деструкция и совершенно новый внешнеполитический курс.