Историческая резолюция ПАСЕ: возможность восстановления Украины за счет российских активов проанализировали эксперты

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) 16 апреля в Страсбурге (Франция) приняла резолюцию о поддержке восстановления Украины за счет активов Российской Федерации. 

Парламентарии проголосовали за резолюцию единогласно: 134 голоса “за”, “против” и “воздержались” — 0. Также 137-ю голосами они рекомендовали этот документ для принятия на уровне национальных парламентов стран-членов Совета Европы, а значит — способствовать передаче Украине замороженных активов Центробанка РФ.

Готовность Европы направить российские активы Украине

Резолюция ПАСЕ о поддержке восстановления Украины за счет российских активов изложена всего на четырех страницах, но этот документ имеет историческое значение. 

В частности, в резолюции предлагается:

• призвать к созданию под эгидой Совета Европы международного компенсационного механизма;
• призвать государства-члены и нечлены Совета Европы, владеющие российскими государственными активами, активно сотрудничать в быстрой передаче этих активов в установленный международный компенсационный механизм;
• призвать к созданию международного трастового фонда, куда будут депонированы все российские государственные активы, принадлежащие государствам-членам и нечленам Совета Европы;
• призвать к созданию беспристрастной и эффективной международной комиссии, ответственной за вынесение решений по представленным запросам.

В документе подчеркивается, что росактивы пойдут не на вооружение, а именно на восстановление Украины. Это позволит сомневающимся странам на уровне своих национальных парламентов поддержать отправку имеющихся у них замороженных госактивов РФ на поддержку Украины.

В зале присутствовали делегаты 46 стран Совета Европы. Перед голосованием к парламентариям обратился председатель Верховной Рады Украины Руслан Стефанчук. 

“Я очень надеюсь, что решение станет отправной точкой для уже реальной передачи Украине замороженных российских активов, а также для создания компенсационного механизма. Потому что за эту войну должен заплатить Путин и российский народ. А мы, как парламентарии, должны найти юридический путь, как обеспечить уплату этой компенсации”, — подчеркнул Стефанчук.

В использовании росактивов для Украины не сомневается и вице-спикер парламента Великобритании Роджер Гейл.

“Я предполагаю, что в будущем замороженные активы придется использовать для восстановления Украины. Но, прежде всего, необходимо выиграть эту войну. Мы, демократические страны, должны соблюдать международное право, и я верю, что мы это сделаем (передадим замороженные росактивы, — ред.). Россия нарушила все законы, поэтому я не вижу никаких причин, по которым деньги, украденные олигархами, украденные Путиным, не должны быть использованы для восстановления Украины. Да, существуют юридические сложности. Мы должны быть абсолютно уверены, что, стремясь достичь того, чего мы хотим, мы не нарушаем законы, которые просим соблюдать другие страны. Поэтому все должно быть сделано законно. И я думаю, что это должно быть сделано, и я верю, что так и будет”, — сказал Гейл в комментарии FREEДОМ.

С каждым днем поддержка Украины в ПАСЕ только усиливается. Парламентарии в рамках сессии ежедневно разрабатывают, обсуждают новые варианты как помощи Украине, так и давления на Россию. И в каждом комитете ПАСЕ, в каждом зале обсуждений присутствуют члены украинской делегации, которые доносят позицию страны по тем или иным вопросам, рассказывают о реалиях жизни в войне украинцев и о военных преступлениях России.

Мнения экспертов 

В чем заключается историческое значение резолюции относительно заморозки российских активов? Какими могут быть механизмы для передачи российских активов Украине и куда они могут быть направлены? Какой может быть реакция РФ и стран, которые оказывают ей политическую поддержку? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Мария Мезенцева, глава постоянной делегации Верховной Рады Украины в ПАСЕ;
• Игорь Бураковский, председатель правления Института экономических исследований и политических консультаций;
• Александр Савченко, экономист, ректор Международного института бизнеса.

МАРИЯ МЕЗЕНЦЕВА: Данную резолюцию нужно было принять еще давно

— Наши коллеги по ПАСЕ подчеркивали, что эту резолюцию нужно было принять еще “вчера”. Нам импонирует такой динамичный подход и тот политический консенсус, который мы создали. Я работаю в стенах ПАСЕ 13 лет и не помню ни одной современной резолюции, которая бы имела такой же успех. Сравниться может разве что резолюция начала марта 2022 года по исключению Российской Федерации из состава ПАСЕ. 

Сегодняшнюю резолюцию поддержали 134 голоса, и было 137 голосов за рекомендации. То есть если бы мы еще что-то голосовали, то было бы уже, наверное, 150 голосов. 

Выступления членов делегаций во время дебатов по данной резолюции были на высоком уровне, они были квалифицированные. Сегодня уже не нужно доказывать, как страдают жители моей родной Харьковщины, Донбасса, Одесской или Николаевской области — любого города в разных регионах, который находится под ежедневными обстрелами. 

В резолюции указаны цифры ущерба, нанесенного Украине — за 2023 год это 500 млрд долларов. Но в общем эта цифра уже превысила 1 трлн долларов. С учетом последних массированных обстрелов украинской энергетической системы, которая сейчас не может функционировать на 30%, эта цифра еще увеличится. 

Правительства стран будут сами решать, какой будет использовать механизм. Но обязательства они на себя уже взяли и, скажем так, отказаться от них будет почти невозможно. Это уже вопрос репутации. 

Также в ПАСЕ звучат призывы передавать Украине больше оружия, чтобы она могла победить в противостоянии российской агрессии.

Мы сегодня не дебатируем поддержку Украины, мы дебатируем способы, методы и юридические механизмы этой поддержки. С принятием резолюции следующее действие передается от ПАСЕ к Кабинету министров иностранных дел. Это правительства 46 стран Совета Европы, но мы в резолюции расширили до приглашения к ее реализации всех стран “Большой семерки”, ООН, ОБСЕ, партнеров Парламентской ассамблеи НАТО. 

Это международный механизм, в который может вступить на договорных условиях любая страна планеты. Точно так же, как мы это сделали с международным Реестром ущерба, в который заявки подали уже более тысячи украинцев. Теперь задача наших партнеров состоит в том, чтобы оценить этот ущерб. Причем речь идет не только о материальном ущербе, но и о компенсации нематериального характера. 

ИГОРЬ БУРАКОВСКИЙ: Речь будет идти о государственных активах

— На сегодняшний день нет проблемы использовать деньги. Возможно очень быстро договориться — какая часть пойдет на военные закупки, по какой схеме, а какая часть денег будет использована для поддержки Украины в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Речь идет о том, чтобы сделать первый шаг. А первый шаг — это создание самого механизма. Здесь действительно есть большое количество проблем. 

Россия сейчас ведет гибридную войну против Украины, в том числе и в юридическом поле. Юристы всех стран, которые помогают Украине, пытаются найти юридически приемлемый механизм для того, чтобы эти деньги использовать в пользу Украины. РФ пытается оспорить санкции и другие введенные ограничения в международных судах. 

В европейских странах заморожено 37 млрд евро частных активов россиян и больше 200 млрд евро государственных. Прежде всего, речь будет идти о государственных активах РФ. Потому что когда речь идет о частных капиталах, то это достаточно непростой юридический и политический вопрос.

Я думаю, механизм может быть такой: деньги, которые заморожены в Европейском Союзе, будут вкладываться в какие-то инструменты, ценные бумаги, депозиты. Доходы от этих депозитов будут передаваться Украине. 

Одна позиция заключается в том, чтобы взять доходы, которые получили российские собственники, прежде всего “Центробанк”, начиная с 24 февраля 2022 года по настоящее время. Другая точка — более компромиссная. Предлагается взять доходы от размещенных денег начиная, например, с февраля 2024 года.

Европейскому Союзу, как мне кажется, выгодно мобилизовать на помощь Украине, потому что это увеличит масштабы средств, которые европейские страны могут передать Украине. 

Как только начнется передача денег Украине, я думаю, что России придется менять свою политическую и экономическую позицию. Потому что начинается новая эра взаимоотношений Европейского Союза и РФ. Деньги у России забирают, не дожидаясь окончания войны. Деньги — это прекрасная прививка для автократических режимов.  

АЛЕКСАНДР САВЧЕНКО: Нужно подчеркнуть, что конфисковать активы можно только у государства-агрессора

— Для того, чтобы успокоить противников заморозки активов РФ, я думаю, нужно выпустить директиву, которая сделает эту процедуру исключительно для одной страны — России. Должно быть подчеркнуто, что эта процедура не будет применена против любой другой страны, которая не нарушает устав ООН, международное право. Эта мера будет сдерживать и другие страны от новых войн. Я думаю, такая декларация на уровне закона, на уровне директивы ЕС может успокоить страны вроде Китая. Но я вас смею заверить, Китай не волнуется, он просто подыгрывает России устными заявлениями. Но кроме этих заявлений ничто за ними не стоит. 

Принимать любые решения относительно конфискации могут только Европейский центральный банк, Федеральная резервная система, а также Центральные банки Лондона, Британии, Японии, Швейцарии, то есть те банки, где хранятся резервы. 

Европейский союз может быть последовательным и ограничится только доходами. Введут 90% налогов. И эти 90% будут передавать Украине. 

Эти замороженные активы должны быть направлены в Украину. Причем чем более интенсивно и агрессивно Путин ведет войну, тем больше денег нужно отправлять, чтобы у него сформировался условный рефлекс. Должен быть раздражающий фактор — финансирование вооружения для Украины за счет российских денег. 

Читайте также: Российская нефть в обмен на снаряды от КНДР: кому за это достанутся новые санкции — мнения