G7 планирует конфисковать замороженные активы РФ для Украины: как это будет работать — оценки экономистов и политологов

Западные страны активно исследуют возможности конфискации активов Центрального банка России с целью финансирования Украины. 

Издание The Financial Times пишет, что этот шаг рассматривается как ответ на возможное перекрытие потоков финансовой поддержки Киева из-за политических споров в США и Европе, особенно после неудачи в согласовании двух крупных финансовых пакетов помощи. Речь идет о более, чем 100 миллиардах долларов для Украины. Республиканцы в Конгрессе США и премьер Венгрии Виктор Орбан высказались против такого финансирования.

Конфискация для помощи Украине

Члены G7 обсуждают возможность конфискации около 300 миллиардов долларов из замороженных российских активов. Этот шаг представляет собой решительный переворот в финансовой стратегии Запада против Москвы. Конфискация российских активов может предоставить дополнительные средства для Украины, особенно в свете ожидаемых значительных расходов на послевоенную реконструкцию.

Хотя ранее правительства G7 колебались в отношении подобных действий из-за опасений потерять доверие некоторых иностранных инвесторов, США в последнее время заняли более решительную позицию в комитетах G7, заявляя, что возможен путь к конфискации, без нарушения международного права. 

“Члены G7 и другие пострадавшие от действий России государства могут конфисковать российские суверенные активы в качестве контрмеры, чтобы побудить Россию прекратить свою агрессию”, — говорится в распространенном в комитетах G7 документе правительства США, с которым ознакомилось издание The Financial Times.

Представители США активно обсуждают этот вопрос и считают, что принятие решения требует немедленных шагов, возможно, на предстоящей встрече лидеров G7, запланированной ко второй годовщине полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2024 года. 

Также еврокомиссар по вопросам правосудия Дидье Рейндерс заявил, что Евросоюз изучает пути использования российских активов для того, чтобы компенсировать нанесенный Украине ущерб. 

“Мы обсудим с министром юстиции вопросы, прежде всего, поддержки Украины. Конечно, можно привлечь к ответственности виновных в международных преступлениях, включая преступление агрессии. А также быть уверенным, что Россия должна возместить ущерб”, — заверил он.

Один из подходов уже применяет Бельгия, которая будет использовать налоги с российских активов для помощи Украине.

“Что касается государственных активов, на данный момент у нас есть решение одного государства-члена, Бельгии, о предоставлении всех налоговых поступлений от доходов от активов. Активы по сути являются резервами Центробанка России. И мы продолжаем рассматривать, насколько далеко можно зайти”, — сказал Рейндерс.

Премьер-министр Бельгии Александр Де Кроо в октябре во время визита  президента Украины Владимира Зеленского в Брюссель рассказал, что речь пока идет о сумме в 1,7 млрд евро налогов. Второй подход предполагает конфискацию частных активов за попытку обхода санкций.

Мнения экспертов

Почему дискуссии о конфискации замороженных российских активов для передачи их Украине до сих пор не перешли в активное действие? Какой юридический механизм нужно для этого разработать? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Олег Устенко, советник президента Украины по экономическим вопросам;
• Евгений Добряк, эксперт по международным отношениям, народный депутат Украины;
• Олег Лисный, политолог;
• Иван Ус, кандидат экономических наук, главный консультант Центра внешнеполитических исследований Национального института стратегических исследований Украины. 

ОЛЕГ УСТЕНКО: Агрессор должен возместить все убытки

— Механизм уже существует и отработан. Если вспомнить 2021 год, то тогда средства Центробанка Афганистана были заморожены точно таким же образом. Потом на них был наложен арест, а дальше решался вопрос об их передаче. 

Что касается России, то здесь дискуссия более сложная. Речь идет от 300-350 млрд. долларов Центробанка, которые сейчас заморожены. Нужно понимать, что это не просто актив в виде наличных денег, но и в виде ценных бумаг. А ценные бумаги имеют свойство менять свою стоимость в зависимости от разных факторов. Поэтому и общая стоимость активов может меняться. 

В первые недели российского вторжения звучали заявления о необходимости ареста и заморозки активов. Это было сделано сразу, но потом шли дискуссии по поводу того, каким образом их надо использовать дальше. 

Было однозначное понимание того, что эти средства должны быть использованы как компенсация за ту агрессию, которую Россия причинила и продолжает причинять Украине. Активы украинских предприятий пострадали, часть из них просто разрушена.

Было разрушено украинских активов на сумму 750 млрд. долларов. Это прямой ущерб. Если сюда добавить косвенный ущерб, то эта сумма превысит 1 трлн. долларов. 

Виновата во всем Россия, которая развязала агрессию, значит, она должна платить. Это исходное положение принимается всеми дискурсом, в том числе и “Большой семеркой”. 

В первые недели полномасштабной войны начала работать большая группа по поводу того, каким образом разрабатывать механизм передачи российских активов на восстановление Украины. И тут, кстати, не так принципиально — как этот механизм будет работать. Принципиально то, что должна восторжествовать справедливость и агрессор должен заплатить и покрыть все убытки.

Но даже если добавить частные активы российских элит в размере около 150 млрд. долларов — этого все равно будет недостаточно для того, чтобы покрыть все убытки. Поэтому важно дальше обсуждать репарации, и последующие компенсации, которые Россия обязана платить как государство-агрессор. 

Ценные бумаги приносят прибыль, допустим, 3% годовых. Это 10 млрд. долларов прибыли. Украина имеет на этот профит абсолютное право. Прибыль нужно тоже использовать для компенсации, ее можно быстро и легко передать Украине. 

Принципиальное решение о том, что эти деньги должны быть переданы Украине, принято. Вопрос в том, это будет прямо сейчас или будет потом создан фонд, который будет заниматься восстановлением Украины. 

Многое зависит от дальнейшего согласования технических деталей, но алгоритм действий уже понятен. 

ЕВГЕНИЙ ДОБРЯК: Передача активов РФ Украине — это непростой процесс

— Мы должны констатировать, что вопрос передачи российских активов в полном объеме, в котором они заморожены, — это юридическая проблематика. Сейчас пока стоит вопрос о возможности передачи средств, которые накапливаются как проценты от этих активов. 

Идет очень интенсивная юридическая работа и в Европе, и в Великобритании, и в США о возможности передачи непосредственно этих 300 млрд. долларов на восстановление Украины. Это длительный и непростой процесс. 

Мы будем надеяться на позитивный результат, но это не так просто. Потому что западные демократии всегда ратуют за верховенство права, защиту частной собственности и защиту капиталов. А это играет большую роль в позиционировании. 

Учитывая агрессию и угрозы, которые идут от РФ, процесс по передаче активов вновь возобновился. И с приходом на должность нового министра иностранных дел Великобритании этот вопрос стал обсуждаться в практической плоскости. 

ОЛЕГ ЛИСНЫЙ: Запад разрабатывает законный механизм компенсации активов РФ

— Решение упирается в закон об уважении частной собственности в западных странах. Но кто эту войну начал — тот за нее должен заплатить. К сожалению или к счастью, весь Запад и США не могут себя вести как Россия, то есть как террорист. Поэтому ищутся правильные юридические механизмы.

У США более продуктивная позиция, там больше готовы задействовать законные, как они говорят, механизмы для того, чтобы распоряжаться российскими деньгами. В Европе же немного медлят. 

Если так, условно незаконно, как говорит Россия, произвести какие-то действия относительно замороженных денег, то возникает страх, что государства, которые вкладывают деньги в экономику или банковскую систему зарубежных стран, могут понять, что они не в безопасности, и перестанут это делать. Поэтому очень много подводных камней.  

Российские олигархи понимают всю проблему, которая возникла из-за военной аферы Путина. Но мы видим, что они в основном борются в судах за то, чтобы с них сняли санкции или разморозили деньги. У них что-то получается в этом плане и они не высказывают Путину претензии. 

Рассматривать конфискацию российских активов, как способ давления, нельзя. Все должно быть в комплексе. РФ готовилась к войне и ее экономика оказалась более устойчивой, чем ожидалось. Но в дальней перспективе это может сработать. 

ИВАН УС: Россию должны признать государством-спонсором терроризма

— 350 млрд. долларов заморожены преимущественно в Европе на биржах, где они находились. Кроме того, есть активы, связанные с людьми, которые приближены к Кремлю. С их учетом общая сумма может доходить до 1 трлн. долларов. 

Уже был прецедент — решение прокуратуры штата Нью-Йорк, когда Украине передали 5,4 млн. долларов. Это активы российского олигарха Константина Малофеева, который в свое время принимал активное участие в аннексии Крыма, а также начале боевых действий на Донбассе в 2014 году. 

Был вопрос про 24 млн. долларов российского олигарха Романа Абрамовича, которые суд Канады решил передать Украине. Не могу сказать, была ли уже фактическая передача этих денег. 

Украина должна добиться, чтобы США признали Россию государством-спонсором терроризма. Это нужно для того, чтобы суды в США в юридическом плане получили возможность принимать решения по передаче Украине активов российских бизнесменов.

В Европе очень болезненно относятся к возможности передачи активов Украине, поскольку, как заявлял Центральный банк Европейского Союза, это подорвет доверие к евро и, соответственно, могут быть нежелательные последствия. Как мне кажется, что это немножко эмоциональное заявление. 

Правовые основы для передачи российских активов Украине есть — не хватает политической воли. 

Это неписаное правило мира, по которому мы живем, о неприкосновенности частной собственности и невмешательстве государства в экономику — несколько устарело. Это показала полномасштабная война России против Украины. Такие правила себя изжили, поскольку если государство не вмешивается в экономику — это означает, что не может быть, например, экономических санкций. 

Надо отойти от этих принципов и сказать, что это можно делать при условии, если страна подрывает мироустройство. А Россия, собственно, этим и занимается.

Мне кажется, эти активы оберегают для периода, когда Украину надо будет отстраивать после войны. Этот процесс потребует больше денег, чем, скажем так, латание дыр во время войны. 

У России есть лобби, которое позволяет ей защищать свои активы и говорить о том, что их нельзя ни в коем случае отдавать Украине. А нужно, чтобы Россия, в первую очередь, платила за эту войну, а не налогоплательщики США либо Европейского Союза. Такую идею нужно проталкивать. 

Мне кажется, что пока еще не в полной мере министры финансов стран “Большой семерки” готовы конфисковать российские активы. Но это не означает, что они не придут к этому выводу позже. Опыт почти двух лет войны показывает, что многие решения, которые отрицались на определенных этапах, сейчас принимаются легко. 

Читайте также: “Однажды Россия будет обязана заплатить”: ЕС изучает пути использования замороженных активов для компенсации Украине (ВИДЕО)