Экспорт украинского зерна через ЕС: решение проблемы обсуждаем с экспертом аграрной политики Ольгой Трофимцевой

Иллюстративное фото: epravda.com.ua

Излишки украинского зерна, из-за которых у фермеров на рынках Восточной Европы возникли проблемы, готова выкупить ООН. Чтобы в дальнейшем доставить эту продукцию в страны, где она необходима. Такое заявление сделал директор Глобального офиса Всемирной продовольственной программы в Брюсселе и Берлине Мартин Фрик.

Вследствие полномасштабного российского вторжения в феврале прошлого года украинские порты в Черном море были заблокированы. Большое количество украинского зерна из-за логистических проблем оказалось в странах Восточной Европы. Это привело к падению цен и снижению продаж у местных фермеров, а впоследствии — к запрету на импорт и даже транзит. С 21 апреля Украина и Польша договорились о возобновлении транзита агропродукции.

О том, как внутренняя экономика ЕС повлияла на экспорт украинского зерна, — в материале FREEДOM.

Проблемы с экспортом украинского зерна

Война России против Украины практически отрезала украинским аграриям доступ к рынкам сбыта зерновой продукции. Через несколько месяцев фермеры начнут собирать новый урожай. А на элеваторах все еще хранится зерно с прошлого года.

“У нас сегодня есть еще много остатков продукции от урожая 2022 года. В предыдущие годы мы значительную часть нашей продукции — кукурузу, пшеницу — экспортировали на Ближний Восток, в страны Африки. А теперь в связи с военными действиями порты не могут принимать грузы в таком объеме”, — рассказал фермер из Запорожской области Владимир Бондарук.

После того как российское вторжение заблокировало экспорт зерна в 2022 году, Польша и другие соседние с Украиной страны согласились помочь вывозить зерно грузовым и железнодорожным транспортом.

В итоге из-за избытка украинского зерна и погодных условий в Восточной Европе резко снизились закупочные цены у местных производителей на фоне уменьшения их урожая.

“Это был очень засушливый год, мы потеряли от 30 до 40% нашего урожая. Затем ситуация ухудшилась, когда на рынок поступило большое количество украинской кукурузы и пшеницы. Цены упали на 50%”, — констатирует венгерский фермер Лазар Кис.

Европейские фермеры стали выходить на акции протеста. Чтобы защитить их интересы, правительства Венгрии, Польши, Болгарии и Словакии ввели запреты на ввоз украинского зерна. Румыния еще рассматривает возможность запрета зернового импорта.

“Основная причина введения зернового запрета заключается в том, что за последний год, вопреки плану так называемых коридоров солидарности, в стране осталось значительное количество продовольствия, и были нарушены основные производственные и торговые цепочки”, — пояснил премьер-министр Болгарии Галаб Донев.

Эксперты говорят, что цены украинских поставщиков привели к ситуации, когда страны-партнеры вспомнили о собственных экономических интересах. Где один из главных факторов — поддержка собственного производителя.

Возвращение на глобальные рынки, где Украина была успешным игроком, было бы лучшим и взаимовыгодным решением ситуации. И путем достижения такого результата будет эффективная помощь Украине и ее вооруженным силам как можно скорее завершить войну”, — подчеркнул в интервью изданию “Фокус” Тарас Думич, управляющий партнер украинского офиса международной юридической фирмы Wolf Theiss.

Утром 21 апреля первые грузовики с украинской сельхозпродукцией, включая кукурузу и яйца, начали транзит через Польшу в Нидерланды. С использованием специальных опечатанных контейнеров. Также транзит украинского продовольствия идет через Словакию и Венгрию.

“Первый транспорт, вышедший из погранперехода в Дорогуске, направляется в Нидерланды. Товар — зерно, кукуруза и яйца. Весь путь проходил в колонне, в составе сотрудников Таможенно-налоговой службы. В составе колонны пять грузовиков и два автомобиля Таможенно-налоговой службы. Кроме того, этот транспорт был опломбирован электронными пломбами”, — рассказала пресс-секретарь Национальной администрации доходов Польши Юстина Пасечинская.

Чтобы снизить напряжение среди восточноевропейских аграриев, Европейский Союз планирует выделить дополнительно 100 млн евро помощи фермерам пяти соседних с Украиной государств. А Еврокомиссия настаивает на выработке единой европейской политики по вопросу продовольственного импорта. В ЕС уверяют — они стремятся поддерживать Украину в экспорте ее продукции, включая сельскохозяйственную. И считают это важным элементом экономики Украины.

А 26 апреля представители Всемирной продовольственной программы ООН заявили, что готовы забрать у Евросоюза излишки украинского зерна, из-за которых у фермеров на рынках Восточной Европы возникли проблемы, для дальнейшей его транспортировки нуждающимся странам.

Существенную помощь Украине в обеспечении экспорта ее зерна оказывают Соединенные Штаты. Так, посол США в Украине Бриджит Бринк посетила украинские порты на Дунае — в Измаиле и Рени Одесской области. Участники встречи обсуждали, как правительство обеих стран, а также частный бизнес могут способствовать дальнейшему укреплению инфраструктуры экспорта украинского зерна, что в свою очередь позволит поддержать экономику Украины и доставить на мировые рынки необходимую продукцию.

Украинские защитники мужественно сражаются на передовой. И для Украины не менее важно, чтобы ее экономика выжила, и движение по реке Дунай является ключевой частью этого. Второй аспект заключается в том, что Россия оказала огромное давление на Черноморскую зерновую инициативу, преднамеренно и очень цинично контролируя и ограничивая количество кораблей, которые могут входить и выходить. Это означает, что люди, которым нужно продовольствие, не могут его получить. Поэтому наша задача — вместе с правительством США, Украины, с частным сектором и Агентством США по международному развитию — сделать все, чтобы максимально помочь Украине продолжать экспорт сельскохозяйственной продукции и обеспечить страны жизненно необходимым продовольствием”, — акцентировала Бринк.

Кроме того, генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш собирается встретиться в Вашингтоне с госсекретарем США Энтони Блинкеном. Как пишет The New York Times, цель визита — спасение “зернового соглашения”, которое все чаще оказывается под угрозой на фоне жалоб со стороны России на проблемы с продажей собственного зерна и удобрения из-за санкций.

Издание отмечает, что 24 апреля Гутерриш уже встретился с главой МИД РФ Сергеем Лавровым и передал через него письмо президенту России Владимиру Путину, в котором изложил предложения по Черноморской зерновой инициативе. Лавров сказал, что Москва “тщательно изучит это письмо”. Аналогичные письма Гутерриш направил и остальным участникам зернового соглашения — Украине и Турции, при посредничестве которого Киев и Москва в июле 2022 года заключили соглашение о вывозе продукции и удобрений по Черному морю.

В ООН подчеркивают важность “зерновой сделки”, которая позволила доставить более 29 млн тонн зерна из Украины на мировые рынки, в том числе в рамках гуманитарной помощи.

И как отметил, госсекретарь США Энтони Блинкен, Россия нарушает свои обещания, данные странам, которые зависят от украинского зерна.

“Россия снова блокирует доставку украинского зерна, повышая цены на продукты питания для людей во всем мире. За последние несколько дней ни одно судно не вышло из украинских портов, для загрузки были заблокированы более полсотни судов. Страны по всему миру зависят от этого украинского зерна. Россия нарушает данные им обещания”, — заявил госсекретарь.

Возможности предоставления технической поддержки для содействия экспорту продовольствия из Украины и поддержки развития гуманитарной программы “Зерно из Украины” обсудили министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба с генеральным директором Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Цюй Дунюем. Кроме того, глава МИД Украины призвал ФАО приложить максимальные усилия для обеспечения дальнейшего функционирования Черноморской зерновой инициативы.

А тем временем Сирия почти в 20 раз увеличила вывоз пшеницы из аннексированного Россией Крыма в прошлом году. Правительство государства нарастило объем закупок зерновых до 500 тыс. тонн — это около трети от общего импорта в страну. В 2021 году показатель был на уровне 30 тыс. тонн.

Минимум три сирийских судна регулярно задействованы в перевозках зерна, сообщает агентство Reuters со ссылкой на данные торгово-информационной платформы Refinitiv. Агентство подчеркнуло, что санкции США усложнили перевозку товаров между Сирией и РФ обычным морским транспортом, а также использование услуг морского страхования. Поэтому эти две страны все больше полагаются на собственные корабли для перевозки зерна.

Пшеницу из оккупированного Крыма чаще всего перемещают в сирийские порты Латакия и Тартус. Посольство Украины в Бейруте отметило, что зерно, которое поставляют в Сирию с оккупированного Крымского полуострова, чаще всего является награбленным россиянами в Украине.

Испытание для Европейского Союза

Детально тему экспорта украинской аграрной продукции как в страны ЕС, так и транзитом в третьи страны в эфире телеканала FREEДOM сегодня, 27 апреля, прокомментировала и. о. министра аграрной политики и продовольствия (2019 г.), посол по особым поручениям в МИД Украины Ольга Трофимцева.

— Продовольственная программа ООН готова забрать излишки зерна у Евросоюза. Насколько это реализуемо, с учетом того, что нужно выстроить логистику для доставки сельхозпродукции нуждающимся странам?

— Сейчас любые усилия в данном направлении помогут. И, естественно, Украина приветствует эту инициативу. Продовольственная программа ООН хочет помочь Европейскому Союзу и нам — забрать излишки зерна из стран Восточной Европы и доставить их из портов Европейского Союза далее в те страны, которые нуждаются в этом. Это прекрасно.

Основным узким местом является действительно логистика и инфраструктура. И если говорить о стратегической и долгосрочной перспективе решения этого вопроса, то нужно работать над развитием транспортных коридоров, логистики и инфраструктуры. В этих приграничных или трансграничных регионах должны быть пункты перевалки, портовая инфраструктура.

Нужно при этом иметь в виду, что Украина в среднесрочной перспективе станет членом Европейского Союза. И инфраструктура должна соответствовать условиям и потребностям для транспортировки продукции (как из Украины, так и из стран Европейского Союза в Украину). И не только сельскохозяйственной продукции.

— Почему возникли проблемы с транспортировкой украинского зерна через страны Евросоюза?

— Многие характеризуют сложившуюся ситуацию как определенное испытание для Европейского Союза — испытание на прочность, на возможность и умение принимать лидерские решения, централизованные решение в критической ситуации.

Если посмотреть на историю развития ситуации с экспортом зерновых из Украины через так называемое коридоры солидарности в страны Европейского Союза и дальше — в третьи страны, то первые тревожные сигналы начали появляться еще в прошлом году.

Уже осенью прошлого года румынские и польские фермеры говорили, что не хватает портовых, приграничных мощностей для перевозки таких объемов украинских зерновых и иных культур. Фактически с первых месяцев об этом говорила и немецкая железная дорога Deutsche Bahn, что у них даже физически нет необходимого количества зерновозов.

Ситуация развивалась. И тут есть момент нерешительности Европейской комиссии, которой нужно было раньше реагировать на проблемы. И нам, в свою очередь, тоже можно было немного раньше выйти с активными предложениями. Ведь все понимали, что будет новый урожай, и украинское зерно добавиться зерну, которое производят и Польша, и Румыния, и Болгария. Хотя были предложения и попытки коммуницировать как на уровне аграрных ассоциаций, так и на уровне правительств. Мы это делали.

Поэтому нужно в первую очередь работать над экспортной логистикой. Я уверена, что украинская сторона, украинский агробизнес готовы инвестировать в проекты в долгосрочной перспективе.

Особенно учитывая расширение ЕС после принятия в его состав Украины, этот блок станет самым сильным в мире с аграрной точки зрения — производителем и экспортером, в первую очередь, зерновых и масличных культур. Поэтому эту инфраструктуру все равно нужно будет расширять, строить дальше.

Что касается протестов фермеров в странах Восточной Европы. Не нужно воспринимать это как какой-то негатив или агрессию в сторону Украины.

Это больше был сигнал Европейской комиссии, что нужно быстрее реагировать в таких ситуациях и быть гибче в определенных отношениях.

Приведу пример румынского порта “Констанца”, который требует тоже расширения, чтобы и румынское, и украинское зерно дальше экспортировать морем. Европейская комиссия обещала финансирование для строительства дополнительных мощностей, например, портовых элеваторов. Но как это часто бывает в Европейском Союзе, к сожалению, некоторые решения принимаются довольно долго, довольно забюрократизировано.

— Сейчас для решения этой ситуации Евросоюз выделяют этим пяти странам (Венгрии, Польше, Болгарии, Словакии и Румынии) 100 млн евро для поддержки фермеров. Как вы оцениваете эту реакцию, насколько это поможет решить проблему?

— Эта реакция, скорее, на протесты, чтобы утихомирить группы фермеров, и чтобы снять напряжение. Потому что те же польские фермеры признают, что компенсации все равно не решают корень проблем.

Более важный момент (который, я думаю, будет обсуждаться в ближайшее время и на уровне Европейской комиссии, и на уровне стран-членов ЕС) — как менять в принципе подходы в общей европейской аграрной политике. Потому что уже видно, что определенные вещи являются не очень эффективными. Происходят определенные перекосы, и забрасывать всё исключительно большим количеством денег — это не всегда приводит к позитивным результатам.

— Завтра, 28 апреля, Европейский Союз будет рассматривать продление еще на год либерализации экспорта украинских товаров. Каковы ваши ожидания — удастся ли европейским чиновникам договориться о продлении такой поддержки Украины?

— Я оптимистично смотрю на этот вопрос. Потому что Европейская комиссия занимает довольно твердую позицию, несмотря на давление определенных групп интересов и производителей разных аграрных продуктов в Европейском Союзе.

Судя из информации, которая официально и неофициально исходила из Брюсселя — а это не только Еврокомиссия, это еще и Европарламент, в котором работают представители парламентов всех стран ЕС — политически Европейская комиссия считает неправильным возвращение каких-либо импортных ограничений на украинскую продукцию.

Имеется в виду принятые год назад шаги по дополнительной либерализации торговли между Европейским Союзом и Украиной, то есть отмена тарифных импортных квот. Это помогло Украине дополнительно экспортировать продукцию.

Но консультации продолжаются касательно, скажем так, чувствительных групп товаров — это кукуруза, пшеница, рапс и подсолнечник. Также в ограничительные списки было включено подсолнечное масло. И консультации касательно временного запрета импорта в именно восточноевропейские страны продолжаются.

И сейчас Европейская комиссия находится в такой ситуации, когда она должна фактически показать свое лидерство в сложных ситуациях, которые касаются торговли. Потому что когда были первые решения, принятые Польшей, Словакией или Венгрией, то Европейская комиссия сразу сказала — мы против, чтобы каждая страна сама решала подобные торговые вопросы. Это находится исключительно в компетенции Европейской комиссии.

Вот сейчас они должны на словах, а на деле доказать, что это компетенция Европейской комиссии, и что только этот орган в Европейском Союзе может принимать решения касательно ограничения либерализации торговли, экспорта, импорта и всего прочего. И доказать в целом, что политика Европейского Союза является единой для всего блока, что основные решения исходят именно из Брюсселя.

Но заседание 28 апреля может быть не конечной датой в этом плане, потому что на протяжении особенно последних трех недель мы видим некоторое упорство со стороны именно восточноевропейских стран-членов Европейского Союза. Поэтому завтра, например, будут решены определенные вопросы и будет решение вынесено в целом, но будет оставлен люфт, чтобы сказать “о’кей, все равно мы продолжаем консультации”.

Поэтому мы будем не только ждать и наблюдать, а активно участвовать. Потому что для Украины либерализм экспорта продукции — это вопрос выживания. Здесь очень многое стоит на кону.

— Еще одна тема — генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш собирается встретиться в Вашингтоне с госсекретарем США Энтони Блинкеном для обсуждения блокирования Россией работы “зернового соглашения”. Гутерриш также передал письмо президенту России Владимиру Путину относительно предложения по Черноморской зерновой инициативе. Как вы считаете, насколько можно будет достучаться до РФ в вопросе “зернового коридора”?

— Наверное, достучаться до РФ — это бесполезное занятие. Потому что мы на каждом шагу видим нарушение любых договоренностей. И риторика Москвы не меняется — это риторика террористов, которые постоянно шантажируют всех, причем не только же Украину, а шантажирует весь мир вопросами, связанными с продовольствием.

И если говорить о том, сможем ли мы достучаться. Здесь, мне кажется, более важным является именно твердая позиция наших партнеров по “зерновой сделке” — именно ООН и Турции. Турция является одним из наиболее заинтересованных игроков в том, чтобы “зерновая сделка” работала. И не только Турция, и другие страны, которые активно покупают украинское зерно именно через порты. Например, Китай.

Уже есть очень серьезная своеобразная коалиция стран и организаций, которая напрямую заинтересована в стабильной и предсказуемой работе “зерновой инициативы”.

Россия постоянно ищет какие-то мнимые причины, чтобы усилить давление, свой продовольственный шантаж. Доходит до каких-то абсурдных обвинений, начиная от того, что Украина атаковала, по их мнению, военные объекты в Севастополе, поэтому мы выйдем из “зерновой сделки”. Или есть инициатива стран “Большой семерки” заблокировать экспорт в Россию, поэтому мы, наверное, выйдем из “зерновой сделки”.

То есть они “зерновую сделку” используют как разменную карту, чтобы шантажировать мир, шантажировать беднейшие страны.

И вот министр иностранных дел РФ Сергей Лавров ездит в ту же Африку и рассказывает о партнерстве, и о том, как много Россия делает или готова делать для этих беднейших стран. А на самом деле одновременно на практике такими шагами показывает, что Россия делает все возможное, чтобы в этих странах ситуация с продовольственной безопасностью ухудшалась. Но в данном поведении Российской Федерации мы ничего нового не видим.

Читайте также: Преступный экспресс России. Зерно. Расследование FREEДOM

Прямой эфир