“Большая” Эстония обижает “маленькую” Россию: почему Москва против председательства Таллинна в ОБСЕ

21 ноября Россия и Беларусь наложили вето на утверждение Эстонии следующим председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2024 году.

Согласно правилам ОБСЕ, страна-председатель меняется каждый год, и кандидатура на председательство должна быть одобрена всеми 57 государствами-членами. В том случае, если председатель не будет избран, работа организации может оказаться под угрозой.

Эстония как “враждебное государство” для РФ

Эстония была общим кандидатом стран Европейского Союза. Эта страна выразила желание председательствовать в ОБСЕ еще в 2020 году, однако это решение сразу же вызвало сопротивление РФ. Напряженность усилилась после полномасштабного вторжения России в Украину.

Постоянный представитель РФ при ОБСЕ Александр Лукашевич заявил, что Россия считает Эстонию враждебным государством, которое не будет учитывать интересы России. В МИД Эстонии убеждены, что такими действиями Кремль пытается посеять вражду между западными странами.

Тем не менее, несмотря на вето, в эстонском внешнеполитическом ведомстве не планируют отказываться от своей  кандидатуры и уступать Москве. 

“Своими действиями Россия блокирует работу всей организации, ведь в течение нескольких лет Москва не позволяет утверждать бюджет организации, организовывать официальные мероприятия ОБСЕ, а также положила конец всем полевым миссиям ОБСЕ в Украине, которая стала жертвой российской агрессии”, — сказал министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна. 

Глава эстонского МИДа считает, что подчиняться требованиям России, которая ведет кровопролитную войну против Украины в нарушение всех принципов ОБСЕ, недопустимо. Он призвал организацию твердо отстаивать свои основные ценности.

“В настоящий момент мы должны всячески изолировать Россию на международной арене, а не искать решения, которые устраивают Москву”, — заявил Маргус Цахкна.

Стоит напомнить, что после полномасштабного вторжения в Украину Россия заблокировала ряд решений ОБСЕ. А после того, как российскую делегацию не допустили на сессии в Великобритании и Польше, Москва отказалась платить членские взносы и фактически отказалась от сотрудничества с организацией. Но, тем не менее, РФ все еще может заблокировать любое решение. 

В связи с этим, в ОБСЕ ищут способы сохранить функционирование организации. В мае тогдашний глава МИД Финляндии Пекка Хаависто заявлял, что в случае, если глава ОБСЕ не будет избран, то организация может прекратить свое существование.

Финляндия возглавит ОБСЕ в 2025 году. А председательство на 2024 год из-за вето России и Беларуси может получить Мальта — именно эта страна получила предложение взять на себя председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2024 году.

Читайте также: После начала полномасштабного вторжения России в Украину ОБСЕ перестала работать активно — мнение

Мнения экспертов

О том, как Россия блокирует назначение Эстонии председателем ОБСЕ, и каким образом РФ пытается шантажировать международные организации, в эфире телеканала FREEДОМ рассказали:

• Игорь Рейтерович, политолог;
• Андрей Веселовский, советник директора Национального института стратегических исследований.

ИГОРЬ РЕЙТЕРОВИЧ: Россия в ОБСЕ действует по принципу: “так не доставайся ты никому”

— Россия всячески цепляется за любую возможность, возможность о себе напомнить и показать, что с ней общаются другие страны, на фоне которых она ведет войну против Украины. Для России крайне важно оставить за собой хоть какие-то международные площадки, на которых она может продвигать свои пропагандистские заявления, важные с точки зрения проводимой политики.

Именно поэтому они так реагируют на историю с ОБСЕ, поскольку понимают, что это, с одной стороны, будет привлекать внимание к РФ. Но с другой стороны в их понимании это какой-то элемент давления и шантажа, который, как они считают, приведет к уступкам России. И эта политика проявляется во всех сферах, где только у них есть какая-то возможность о себе напомнить.

РФ пытается это делать, поскольку нормальных взаимоотношений с другими странами у нее сейчас нет и не будет до тех пор, пока она ведет войну против Украины. До тех пор россияне будут использовать этот фактор, чтобы о себе напоминать. С другой стороны, они пытаются вбить клин между союзниками Украины, найти или поднять какие-то вопросы, которые могут расколоть это единство и в определенной мере ограничить помощь.

Это не получается, но это не означает, что они не будут продолжать и далее действовать таким образом.

То, что Россия вместе с Беларусью пытается всячески блокировать деятельность ОБСЕ и, по сути, делать ее недееспособной, как раз укладывается в логику поведения России на международной арене, которая действует по принципу: “так не доставайся ты никому”. Если не продвинуть какой-то свой нарратив, значит, надо максимально дискредитировать деятельность организации, сделать ее неэффективной.

Что касается реформ, то уже создан прецедент, поскольку Европарламент поддержал изменение процедуры голосования, где речь будет идти о квалифицированном большинстве. Теперь решения будут приниматься не консенсусом по большому перечню вопросов, а большинством в зависимости от того, какой вопрос будут выноситься на это рассмотрение.

С одной стороны, это очень интересный прецедент для Европейского Союза, а с другой стороны, понятно, что другие организации, такие как ОБСЕ, должны обратить на это внимание, так как идея консенсуса себя в определенной мере изжила. И дискредитации здесь нет в том плане, что расчет был на демократичность стран и на понимание того, что есть какие-то вопросы, которые необходимо решать за столом переговоров, но решать в соответствии с международными нормативно правовыми различными документами.

Но поскольку РФ регулярно нарушала, нарушает, и явно будет нарушать в будущем эту нормативно-правовую базу, нужно менять подходы и изменять принципы функционирования той или иной организации, в данном случае ОБСЕ. Поэтому, единственный вариант, который для нее остается — реформирование, изменение подходов к механизму принятия решений.

Если этого не произойдет, организация просто превратится в недееспособную, и может повторить историю и судьбу Лиги Наций. Накануне Второй мировой войны тоже в силу того, что там не было эффективных механизмов, и невозможно было принимать решения, Лига наций фактически была парализована. Она никоим образом не могла влиять на те процессы, которые на тот момент происходили не только в Европе, но и в мире.

Поэтому для ОБСЕ это должно быть определенным сигналом, что-либо нужно менять, либо она просто прекратит свое существование.

Рано или поздно даже те страны, которые ответственно относятся к своим обязанностям в формате этой организации, просто прекратят реагировать на те или иные процессы, понимая, что это не приводит ни к каким практическим результатам.

Это очень важный момент. Понимание того, что мы участвуем, принимаем какие-то решения, но они ни к чему не приводят, просто создаст такую ситуацию, когда эти страны начнут игнорировать деятельность этой организации. И она тихой и мирной смертью прекратит свое существование.

Но мне все-таки кажется — и это следует из определенного ряда заявлений, которые делают европейские политики, — что есть понимание необходимости этого реформирования. И Россия своими действиями только подталкивает такие организации к каким-то радикальным шагам и изменениям.

ОБСЕ после начала полномасштабной войны России против Украины столкнулась с рядом вызовов, и не все из них смогла преодолеть. Но в прошлом она демонстрировала достаточно неплохие результаты. Поэтому будет, скорее всего, попытка реанимировать прошлый формат, который был достаточно эффективен и позволял за столом переговоров решать многие вопросы, характерные для Европы.

АНДРЕЙ ВЕСЕЛОВСКИЙ: ОБСЕ попала под раздачу

— ОБСЕ — это не уникальная, но в некотором роде организация-рекордсменка, поскольку там каждый имеет право вето. Бывало много случаев, когда один из участников, например, Азербайджан что-то хотел предложить, а Армения это ветировала. Или наоборот.

Это продолжается многие годы. Но о том, что представитель Эстонии не сможет быть председательствующим, Россия сообщила задолго до своего решения, до фактического блокирования. Потому что “это недружественно, потому что это очень плохо, потому что они нас обижают”, и “большая Эстония обижает маленькую Российскую Федерацию”.

Для России неприемлемо появление во главе ОБСЕ, даже и с номинальными правами, представителя страны, где существует демократический режим, где существует гражданское общество, где могут быть инакомыслящие, где не арестовывают за книгу, за высказывания и за чистый листок бумаги, с которым ты стоишь на центральной улице. И вот поэтому Эстония не проходит.

Но кто-то все равно будет назначен. Будем ждать, когда это окончится. ОБСЕ — это организация, на форуме которой многие страны высказывали правильные и дельные мысли, и где на протяжении многих лет шла серьезная работа по обеспечению безопасности и сотрудничества, в частности, в сфере разоружения.

Российская Федерация ломает эту организацию, хочет ее фактически дискредитировать и довести до нуля, потому что всякая международная организация сейчас превращается в поле для справедливого, документального, юридически обоснованного уничтожения России как государства и как общества.

Куда мы не обратим свое внимание — то ли это будет ООН, ОБСЕ или G20, где семь пунктов этой декларации идут об Украине, и о том, что война недопустима. О том, что ядерным оружием угрожать нельзя. Это факт. Ну вот и ОБСЕ попала под раздачу.

Читайте также: Как вывести из кризиса и реформировать Совбез ООН: мнения экспертов