Запад давит на Россию: какие санкции могут заставить Кремль пойти на уступки — мнения экспертов

В Белом доме заявили, что президент США Дональд Трамп может использовать к санкции в отношении России в случае неудачи на переговорах. О том, что Соединенные Штаты готовы ужесточить ограничения для РФ, заявил американский министр финансов Скотт Бессент. В то же время он считает, что урегулирования развязанной Россией войны против Украины можно достичь и без таких шагов. 

Тем временем, послы стран-членов Европейского Союза в середине марта согласовали продление санкций против российских физических и юридических лиц, а ранее введенные американские санкции против РФ обвалили экспорт российской нефти, преимущественно той, которую транспортируют при помощи теневого флота.

Возможности усилить давление на РФ

Министр финансов США Скотт Бессент в эфире телеканала “Fox News” заявил, что настроен “оптимистично” и Путина не придется принуждать к переговорам ужесточением санкций. 

“Президент США Дональд Трамп проинструктировал меня, что, если потребуется, мы доведем санкции до отметки 10, чтобы заставить президента РФ Владимира Путина сесть за стол переговоров. Но я оптимистично настроен, что ему удастся усадить его за стол переговоров без усиления санкций”, — заявил министр финансов США. 

Ранее Дональд Трамп заявлял, что вопрос ослабления санкций тоже может быть рассмотрен, все будет зависеть от готовности РФ к переговорам. 

Тем временем, из отчета аналитического агентства CREA стало известно, что санкции США обвалили экспорт российской нефти, в больше степени той, которую транспортирую с помощью теневого флота. Так, экспорт сырья морем в феврале 2025 года снизился на 9% по сравнению с январем, тогда как поставки теневыми танкерами уменьшились на 21%. 

По состоянию на февраль 2025 года, помимо ограничений Вашингтона, под санкциями ЕС находились 153 танкера, Великобритании — 133. Эти списки частично пересекаются, однако партнеры Украины до сих пор не договорились о координированном мониторинге — отслеживании, куда и кому уходит теневой российский ресурс.

“На бумаге в таможенных декларациях на нефть в качестве “торгующей страны” значатся чаще всего Объединенные Арабские Эмираты и Гонконг. С большим отрывом после них идут Индия, Сингапур и Турция. Физически “надпороговая” нефть отправляется в основном в Индию и в Китай. Среди основных фактических потребителей нефти на третьем месте — Турция, небольшие объемы идут в Мьянму, Объединенные Арабские Эмираты, Корею, Бруней и Египет, — свидетельствуют таможенные данные. Правда, распространены случаи перелива нефти с судна на судно прямо в море, поэтому нельзя быть вполне уверенным, что сведения, указанные при оформлении таможенных данных, соответствуют реальности”, — пишет The Insider.

В январе 2025 года теневой флот обеспечил 86% экспорта российской сырой нефти морем.

Санкции в отношении РФ, в том числе ее теневого флота, — одна из двух ключевых точек давления на Россию, чтобы заставить ее сесть за стол переговоров. Об этом заявил премьер-министр Великобритании Кир Стармер на пресс-конференции после виртуальной встречи с лидерами, которые стали участниками “коалиции желающих” для поддержки Украины.

“Мы договорились, что будем продолжать усиливать давление на Россию. Продолжать оказывать военную помощь Украине и ужесточать ограничения на российскую экономику, чтобы ослабить военную машину Путина и заставить его сесть за стол переговоров. Президент Трамп предложил Путину путь к прочному миру. Теперь мы должны сделать это реальностью. Настал момент, чтобы продолжать двигаться к результату, который мы хотим видеть, — прекращению убийств. Справедливый и прочный мир в Украине и прочная безопасность для всех нас”, — подчеркнул Стармер.

Более триллиона рублей составляет убыток российского газового гиганта “Газпрома” за 2024 год. Согласно отчету по российским стандартам бухучета, госкорпорация еженедельно теряла более 20,5 млрд рублей. Финансовые проблемы компании связаны в частности с антироссийскими санкциями, которые ограничивают ее доступ к международным рынкам и инвестициям.

Несмотря на то, что общая выручка “Газпрома” увеличилась на 11% — до более чем 6 трлн рублей, компания завершила 2024 год с чистым убытком от продаж в 192 млрд рублей.

По данным Еврокомиссии, доля “Газпрома” в импорте газа в страны ЕС снизилась с 40 до 7%. В 2025 году ситуация усугубилась — Украина отказалась осуществлять транзит российского газа по своей территории. Продолжили в этом году партнеры Киева и санкционное давление на страну-агрессора. 

Вашингтон и Лондон ужесточили ограничения в отношении российского экспорта нефти. В санкционных списках оказались как танкеры теневого флота, так и концерны “Сургутнефтегаз” и “Газпром нефть” с дочерними компаниями. И ослаблять давление на Россию партнеры Киева не намерены.

“Это должно стать рычагом в мирных переговорах. Санкции, введенные президентом Трампом, будут использоваться четко и агрессивно для немедленного достижения максимального эффекта. Они будут тщательно контролироваться, чтобы убедиться в достижении конкретных целей”, — сказал министр финансов США Скотт Бессент.

Россия требует, чтобы с нее сняли часть санкций в рамках мирных переговоров. В ЕС заявили, что не собираются отменять ограничения для страны-агрессора и, наоборот, собираются их усилить. 

24 февраля 2025 года в Европейском Союзе приняли 16-й пакет санкций, ограничивающий работу российского теневого флота, банковского сектора, а также сферу торговли. Сейчас в Брюсселе работают над следующим, 17-м, пакетом. 14 марта 2025 года президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что послы стран-членов ЕС согласовали продление санкций против российских физических и юридических лиц.

“ЕС усиливает давление на Россию. Мы продлеваем наши санкции почти на 2 400 лиц и организаций из-за продолжающейся агрессии России против Украины”, — написала президент Еврокомиссии. 

Санкции включают: запреты на поездки, замораживание активов, запрет на финансирование и доступ к ресурсам.

Евросоюз продолжает демонстрировать единство в поддержке Украины и усиливает давление на Россию через санкции. Об этом в Брюсселе заявила спикер ЕС по иностранным делам и политике безопасности Анита Хиппер. 

“Мы показали нашим единством, что санкции работают. ЕС принял беспрецедентный набор санкций. У нас было 16 пакетов санкций. Мы работаем над 17-м пакетом прямо сейчас, и только сегодня мы приняли еще одно единогласное решение о продлении существующих санкций для тех, кто несет ответственность за подрыв или угрозу территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины еще на 6 месяцев”, — сказала Хиппер.

Она также подчеркнула, что санкции ЕС наносят значительный ущерб экономике России.

“Мы прекрасно знаем, что наши санкции работают. Они наносят удар по экономике России, и это именно тот результат, к которому мы стремимся. Наша цель — сделать Украину сильнее, а Россию — лишить денег и топлива для своей военной машины”, — добавила спикер.

Санкционное давление на Россию в оценке экспертов

Какое влияние оказывают американские и европейские санкции на экономику России и ее возможность продолжать агрессию против Украины? Какие санкции могут усилить давление на Кремль в переговорах? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Александр Левченко, дипломат, чрезвычайный и полномочный посол Украины в Республике Хорватия, Боснии и Герцеговине (2010-2017 гг.);
• Игорь Чаленко, политолог, председатель Центра анализа и стратегий;
• Олег Устенко, экономист, советник президента Украины (2019-2024 гг.);
• Иван Ус, главный консультант Центра внешнеполитических исследований НИСИ; 
• Адриан Пантюхов, экономист компании Ukraine Economic Outlook;
• Илья Несходовский, экономический эксперт.

АЛЕКСАНДР ЛЕВЧЕНКО: Москве не стоит раздражать Вашингтон

— Политика стратегической неопределенности, которую Трамп использует еще с начала предвыборной кампании, продолжается и сейчас. В его заявлениях постоянно возникают противоречия: сначала говорится одно, потом другое, затем третье.

В этом смысле Москва получает сигнал: если она пойдет на перемирие, то санкции будут смягчены. Если же не пойдет — они ужесточатся. России не поздоровится, если США всерьез займутся санкционной политикой. У них есть еще более серьезные, болезненные меры, которые пока не применялись. Если Трамп сразу же задействует весь набор таких средств, Кремль окажется в сложной ситуации.

В Европейском Союзе наблюдается политика по наращиванию санкций — от мелких к более крупным, от средних к выше средних, и так далее. Уже принят 16-й пакет санкций ЕС.

Президент США Дональд Трамп может ввести жесткие ограничения очень быстро — например, полную блокаду международных платежей через систему SWIFT. Он уже вскользь упоминал такую возможность. Поэтому Москва рискует, если будет слишком раздражать Вашингтон. Сейчас ведутся переговоры, обсуждения, и в Кремле понимают, что предложение, которое поступает, лучше все-таки принять. Если же затягивать с решением, против РФ могут сразу же применить жесткие меры.

ИГОРЬ ЧАЛЕНКО: Не стоит ожидать полного снятия санкций с РФ

— Санкции против России — это крайне важный элемент. Сейчас мы видим, что даже в США сохраняется консенсус: именно экономическое давление может непосредственно повлиять на РФ. Недавно Штаты продлили на год санкции, введенные еще в 2014 году. Евросоюз также продлил их еще на полгода.

Дополнительно вводятся ограничения против физических лиц из РФ, а также стоит вопрос о непродлении лицензии на оплату российских энергоносителей со стороны Минфина США. 

Очевидно, что Россия сейчас стоит перед выбором: либо двигаться в сторону мира, либо ее экономика продолжит страдать. Если Кремль не изменит курс, экономическое давление усилится, и российский режим столкнется с еще большими потерями.

Некоторые западные страны могут захотеть вернуться на российский рынок. Понятно, что те, кто раньше вел бизнес с РФ, заинтересованы в восстановлении связей. Но в то же время важно, что сохраняется гражданское сопротивление и четкая политическая позиция, которая подчеркивает токсичность ведения бизнеса в России.

Пока территориальные вопросы остаются нерешенными, давление на российскую экономику в виде санкций будет сохраняться. Да, возможно, в ходе переговоров удастся частично оптимизировать санкционный режим, но полного снятия ограничений ожидать не стоит.

ОЛЕГ УСТЕНКО: США могут ввести тарифы на российскую нефть

— Я думаю, что Кремль будет пытаться и дальше испытывать президента США Дональда Трампа. В Москве не уверены в том, насколько сильным может быть следующий шаг со стороны Вашингтона. Также там предполагают, что тот санкционный режим, который использовался ранее, все-таки давал им возможность не просто существовать, а и получать средства в свой государственный бюджет. 

Трамп и члены его команды говорят о том, что есть достаточно рычагов давления. Министр финансов США Скотт Бессент достаточно четко отметил, что фактически не колеблясь, они введут новый санкционный пакет. Незнание того, насколько жестким будет этот удар, и приведет ли он фактически к обрушению режима, заставляет, конечно, Россию нервничать. Но брать что-то на веру Кремль не привык, и не хочет. Там понимают, что угроза есть, но насколько сильная — не знают. 

Россия научилась обходить первичные санкции, поэтому вполне возможно, если она откажется прекратить войну, президент США пойдет дальше и будет действовать достаточно жестко.

Дональд Трамп может говорить о вторичных санкциях (вторичные санкции подразумевают наложение ограничений на страны, которые сотрудничают с уже подсанкционными), поскольку обходить первичные ограничения Россия научилась. Она активно возила свою нефть и в Индию, и в Турцию, и в Китай. Турция все меньше и меньше склонна к сотрудничеству именно по этому направлению с РФ. Индия боится вторичных санкций. 

Сегодня президент США доволен тем, как ведет себя международный рынок. Таким образом Трамп решает свою собственную задачу — снижение уровня инфляции в США. Соединенные Штаты будут увеличивать свое присутствие в мире на энергорынке, они хотят продвигать возможность продажи своего сжиженного газа, таким образом наполняя европейский канал своим газом. Поэтому Россия точно не нужна Штатам в Европе. 

Действующая цена на нефть также вполне устраивает президента Соединенных Штатов. Но вместе с тем, он может ввести вторичные санкции, при которых ни одна страна, в том числе Индия и Китай, не захотят сотрудничать с РФ.

Вторичные санкции со стороны Трампа — это тарифы. Он много раз говорил о необходимости увеличения тарифов, но не говорил об этом в привязке к России. И здесь возможны серьезнейшие варианты. 

Можно ожидать, что эти дополнительные тарифы будут введены вообще на любую российскую нефть, которая продается в мире, а не только на территории Соединенных Штатов. Это небывалый шаг. Такого еще не было в современной экономической истории. 

Это значит, что любой, кто соглашается покупать российскую нефть, может ее купить, но при этом он должен будет заплатить колоссальный налог, который будет идти в специальный фонд. Этот спецфонд, скорее всего, будет контролироваться либо непосредственно Соединенными Штатами, что, мне кажется, представляется в этой логике наиболее вероятностным событием, либо странами “Большой семерки”. 

Этот фонд будет создаваться, чтобы была возможность не просто давить на Россию, а и оказывать финансовую помощь Украине. Делать это за счет РФ, таким образом принуждая ее сесть за стол переговоров. 

У Трампа могут быть и совершенно нетрадиционные шаги давления на РФ. Например, установление ценового потолка на нефть на уровне, скажем, 20 или 30 долларов за баррель, что обрубит доходы Российской Федерации и фактически сделает невозможным не просто финансирование военно-промышленной машины, а сделает невозможным финансирование государства. 

ИВАН УС: Необходима политическая воля, чтобы “потопить” теневой флот РФ

— Россия активно ищет теневые танкеры по всему миру, которые не декларируют свои данные. Эти суда используются для перевозки нефти. Причем, как мне кажется, их количество не является стабильным и постоянно растет. Это требует от стран, вводящих санкции, постоянного мониторинга: какие танкеры задействованы в перевозке российской нефти ниже установленного ценового порога? В случае выявления таких судов необходимо немедленно вводить против них санкционные меры.

В 17-м пакете санкций от ЕС можно ввести механизм автоматического включения танкеров в санкционные списки, если будет достоверная информация об их участии в транспортировке российской нефти. Это позволит избежать ситуации, когда новый пакет санкций может быть заблокирован одной из стран Евросоюза, и ограничения смогут вводиться моментально.

Необходимо политическое решение. Есть ощущение, что некоторые страны, принимающие санкционные решения, получают выгоду от работы теневого флота. Из-за этого они блокируют полное принятие санкций или автоматическое включение танкеров в списки.

Таким образом, каждый новый пакет ограничений оказывается под угрозой — его могут не принять вовсе или исключить из списка конкретные суда. К сожалению, на глобальном уровне пока нет достаточной политической воли, чтобы окончательно остановить этот процесс. Хотя всем прекрасно известны маршруты, которыми передвигаются эти танкеры — многие из них работают в Балтике и Черном море, а единственный выход для них — Турция.

Здесь встает вопрос переговоров с Анкарой. Готова ли Турция заблокировать проход всех российских танкеров через свои проливы? Интересно, что Турция уже неоднократно выражала беспокойство по поводу технического состояния этих судов. Авария в Босфоре или Дарданеллах может парализовать движение, чего Анкара явно не хочет.

У Турции есть мотивация действовать, но отсутствие политического желания полностью решить проблему теневого флота — это именно то, что до сих пор позволяет этим танкерам оставаться на плаву.

АДРИАН ПАНТЮХОВ: Россию нельзя просто исключить из мировой экономики

— В данный момент ключевым ограничением является то, что российскую нефть и газовые продукты можно покупать, но нужно контролировать цену, по которым они продаются. Вся эпопея с теневым флотом была внедрена для того, чтобы обходить ограничение цены. 

Европейские страны в данный момент должны контролировать две вещи. Первое — средства, которые они платят. Они поступают в Россию, а потом используются для финансирования их расходов. Второе — контролировать цены на энергоресурсы, которые являются определенным драйвером роста цен во всем мире. 

Цены на нефть с начала 2025 года снизились с 80 до 70 долларов за баррель. Это позволяет иметь определенную гибкость в ограничениях. Если мы увидим неконтролируемый рост цен на нефть, который будет бить не только по ценам в тех районах, куда Россия продает нефть (Африка, Латинская Америка, Ближний Восток), мы будем наблюдать более аккуратные действия со стороны Европы. Если говорить касательно текущих действий, то они направлены, в первую очередь, на развитие влияния России в Балтийском море, ведь, несмотря на отдаленность определенных портов, около 50-60% нефти проходит как раз через Балтийское море. 

Россия нарастила объем экспорта аграрной продукции. Если в прошлом году около 2% агроэкспорта происходило через Балтийские порты, то за последний год Россия увеличила эти объемы в три раза. Россияне ожидают, что в части экспорта агропродукции смогут довести свою долю до 30%. 

Есть простые действия, которые Европа может использовать для того, чтобы почти обрубить возможности России финансировать эту кампанию. Для этого нужно ограничить путь, который у России есть сейчас для продажи нефти через Балтийское море. И у них есть для этого ресурсы. Но это будут уже прямые конфронтации Европы с Россией. 

Первое — это непосредственно эскалация отношений России с Европой, против чего могут выступить несколько стран Евросоюза. Естественно, против этого выступят США в данном контексте. И второе — ограничение присутствия России на рынке энергоресурсов приведет к росту цен во всем мире. Это негативно скажется даже на украинской экономике. Когда нефть дорожает — она дорожает во всем мире. 

Чем ниже цены на нефть, тем более гибкой будет Европа во введении ограничений. Если нефть опустится до 60 долларов, можно будет говорить о резком внедрении санкций. И необязательно заставлять покупателя российской нефти придерживаться ценовой границы, когда на мировом рынке ее нефть будет продаваться дешевле. Ценовая граница просто будет выполняться вне зависимости от желания России ее обходить. 

С практической точки зрения внедренные санкции не могут никоим образом повлиять на резкое прекращение войны и заставить Россию это сделать. Однако это не связано с тем, что санкции, которые внедрены, выполняются неэффективно. 

Вопрос всех санкций в том, что недостаточно лишь политической воли для того, чтобы полностью остановить внешнеэкономическую деятельность России. Во всем мире из-за высокого уровня экономических связей, участия продукции, добытой в России, участия ее в логистических цепочках и цепочках производства в европейских, американских странах, при исключении такого крупного игрока из рынка, последствия ударят по всем. 

Просто исключать РФ из мирового оборота не будут, потому что они объективно оценивают последствия для всей экономики. Западные лидеры балансируют между теми рисками, которые несут для собственной экономики, и рисками, которые формирует Россия. Поэтому санкции могут остановить российскую экономику полностью, но этого никто не сделает. У России изъяли 300 млрд евро, сделали покупку ее нефти сложным процессом, а для некоторых стран — вообще ограничили. 

ИЛЬЯ НЕСХОДОВСКИЙ: Компании отказываются покупать российскую нефть 

— Важно понимать текущее состояние российской экономики, особенно на фоне снижения цен на нефть. В начале года нефть марки Brent стоила 75 долларов за баррель, а сейчас — 69. Это серьезное снижение, а российский Urals упал еще больше — до 56 долларов.

При этом российский бюджет был рассчитан исходя из цены в 69 долларов за баррель, что создает проблемы с поступлениями. Возникает вопрос: как финансировать бюджет, если дефицит огромный? Он был и раньше, но теперь важно, как именно его будут покрывать. Средств в Фонде национального благосостояния остается мало, а если раньше там были доллары и евро, то сейчас практически одни юани.

С 1 марта вступили в силу санкции Байдена, подписанные им в последние недели президентского срока. Они затрагивают нефтедобывающие компании, сотни других организаций, а также банковский сектор. В результате китайские компании, опасаясь вторичных санкций, фактически отказываются покупать российскую нефть.

Это приводит к сокращению объемов продаж нефти — уже на 20% по сравнению с предыдущим месяцем. А значит, уменьшаются и бюджетные поступления России.

Вопрос в том, можно ли дальше усиливать санкции. Однозначно да. Во-первых, остается банковский сектор — некоторые российские банки до сих пор продолжают проводить расчеты. Их можно полностью отключить от SWIFT. Во-вторых, есть возможность признания России государством-спонсором терроризма и включения ее в черный список FATF. Это приведет к тому, что страны просто откажутся сотрудничать с РФ, опасаясь ограничений.

Кроме того, есть логистический аспект. На данный момент далеко не все суда, нарушающие санкции, попадают под ограничения. Но этот список можно значительно расширить — с 300 до 800 судов. Если любое судно, перевозящее российскую нефть, окажется под санкциями, это еще больше осложнит экспорт.

Также можно снизить ценовой порог на нефть, ведь он часто становится основанием для введения других санкций — против страховых компаний, банков, судовладельцев и т. д. Таким образом, пространство для ужесточения давления на Россию остается значительным.

Состояние российской экономики продолжает ухудшаться: падают грузоперевозки, сокращаются железнодорожные перевозки, снижаются продажи автомобилей, растет задолженность. Компании урезают инвестиционные программы, что тормозит развитие на ближайшие пять лет. Останавливаются заводы, особенно те, которые зависели от европейского сырья. В этом смысле у США есть мощные инструменты давления.

Последний санкционный пакет Байдена показал, что Вашингтон мог бы надавить на Россию гораздо раньше — еще год назад. Тогда к концу 2025 года результаты санкционной политики могли бы быть совсем другими.

Читайте также: Диалог США и России: что ждет Украину после переговоров Трампа и Путина