Цена вопроса — триллион: как и когда отстроят Украину — разбор Мацуки

1 трлн долл. — столько, по словам президента Украины Владимира Зеленского, будет стоить восстановление Украины. Опыт Второй мировой войны показал: если правильно все организовать, послевоенный период может стать временем стремительного экономического роста, развития технологий.

Каким будет условный “план Маршалла” для Украины? Сколько он займет времени? И, главное, кто его профинансирует — ответы на эти вопросы искал шеф-редактор телеканала FREEДOM Алексей Мацука.

План восстановления

Сколько нужно будет денег — президент Зеленский уже озвучил. Как минимум триллион долларов. А вот как это все организовать? И в какие сроки?

В Киеве план восстановления разделили на три этапа. Первый — оперативное восстановление инфраструктуры еще в тот момент, пока продолжаются боевые действия. На втором будут проводить детальную инвентаризацию убытков. А третий этап как раз предполагает полное восстановление Украины, включающее структурные изменения. И в этом стоит разобраться подробно.

Во-первых, разрабатывается система шефства стран-партнеров над конкретными регионами, городами и предприятиями.

“Уже сейчас мы создаем специальную систему шефства. Систему, которая позволит передовым странам и компаниям со всего мира взять шефство над восстановлением украинских областей, городов, отраслей и предприятий. Чтобы не просто восстановить их, а показать, что свободный мир и добросовестные государства всегда сильнее, чем любая тирания и любая агрессия”, — пояснил президент Зеленский.

Черновик такой карты — когда иностранные государства закрепляются за наиболее пострадавшими областями — уже есть:

• Германия закреплена за Черниговской областью;
• Канада — за Сумской;
• США и Турция — за Харьковской;
• Бельгия — за Николаевской;
• Швеция и Нидерланды — за Херсонской;
• Швейцария — за Одесской;
• Норвегия — и за Кировоградской;
• Австрия — за Запорожской;
• Чехия, Финляндия и Швеция — за Луганской;
• Польша и Италия — за Донецкой.

Но как это все организовать? По словам немецкого канцлера Олафа Шольца и главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, это должна быть — как в известной притче — “не рыба, а удочка”. То есть программа должна включать не только гуманитарную помощь, но и возможность перестроить на экономику страны. По мнению европейцев, речь должна идти о новом “плане Маршалла”.

“Всегда следует быть осторожными, сравнивая исторические события, но это не что иное, как создание нового “плана Маршалла” XXI века”, — отметила Урсула фон дер Ляйен.

Напомню, “план Маршалла” был американской инициативой для восстановления стран Европы после Второй мировой войны. Официально программа называлась European Recovery Program. Помощью тогда воспользовались 17 стран, включая Германию. И за три года — с 1948 по 1951 — США выделили около 13 млрд долл. По нынешнему курсу это около 120 млрд долл. Примечательно, что Советский Союз от помощи отказался, и более того, Москва фактически запретила Польше, Чехословакии и другим странам соцлагеря принимать участие в плане.

“План Маршалла” — самый масштабный и, вероятно, самый эффективный проект помощи в истории. В его рамках кроме материальной помощи передавались технологии, создавались новые управленческие решения. То есть упор был не только на то, чтобы помочь — важно было перезапустить экономику.

“План Маршалла” был подобен маслу в двигателе, а не топливу — позволяя работать автомобилю, который иначе бы заклинило”, — писал гарвардский историк Чарльз Майер.

В результате, период с 1948 по 1952 год стал временем самого быстрого экономического роста в истории Европы. Если говорить теперь о разработке аналогичного плана для Украины — тут тоже речь о том, чтобы не “заткнуть дыры”, а полностью поменять экономику. 

Модель предложили британцы. Создать под эгидой ЕС специальное агентство для координации конкретных проектов. И через него выделять помощь — в виде грантов, а не кредитов. Под каждый проект — отдельная смета и своя отчетность. И, судя по всему, на такую модель согласны в ЕС. Глава Еврокомиссии назвала это “единой платформой для восстановления Украины”, которая объединила бы финансовую помощь от США, МВФ, Всемирного банка, “Большой двадцатки” и отдельных стран.

“Мы предложили создать платформу, потому что существует много инициатив, много тех, кто хочет помочь. Но все это необходимо организовать. Платформа должна быть украинская, но созвана Еврокомиссией, чтобы мы могли помогать определять общее направление движения. Чтобы инвесторы четко понимали, в чем состоит план, в который мы вкладываем средства”, — рассказала глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.

Идея тут в том, чтобы на одном уровне — объединить лидеров государств, на другом — создать координационную группу, такой себе “мозговой центр”, на третьем — команды, которые работали бы по конкретным направлениям. И если желающие присоединиться к такой структуре будут (поговаривают даже, что сам Борис Джонсон подумывал ее возглавить и под свое имя привлекать инвестиции и помощь для Украины), то до сих пор нет ясности — а как сформировать бюджет? И сколько денег в итоге понадобится?

Кто заплатит

Оценки разные. Так, в июле Всемирный банк озвучивал сумму в 350 млрд долл., которых хватило бы, чтобы восстановить страну.

Однако совсем недавно президент банка Дэвид Малпасс сообщил, что сумма устарела, расходы выросли из-за российских ударов по украинским энергетическим объектам.

В конце ноября Еврокомиссия оценила ущерб Украины от войны в 600 млрд долл. Опять же — за это время цифра тоже росла.

По подсчетам Украины (и эта сумма была озвучена на конференции в швейцарском Лугано) понадобится до 750 млрд долл. А в конце ноября президент Зеленский назвал сумму в 1 трлн долл.

Какой бы ни была сумма — а как это все профинансировать?

Логично предположить, что главную роль в восстановлении Украины будут играть Евросоюз и США. Но вот каким образом распределится финансовая нагрузка на западных партнеров — вопрос пока открытый.

В Соединенных Штатах в 1945-году (незадолго до реализации “плана Маршалла”) было полное финансовое благополучие и экономика на пике. Сегодня США — все так же первая экономика мира, но ситуация не такая уж и безоблачная.

“Инфляция набирает обороты: ожидается резкий рост цен на энергоносители — а значит, и на все остальное. Самые крупные банки предупреждают, что большая рецессия не за горами”, — пишет журнала Newsweek.

Возможно, еще сложнее будет действовать Евросоюзу, поскольку в этом вопросе потребуется согласие всех стран участниц, а когда речь идет о потенциальном триллионе долларов, единство может оказаться не настолько прочным.

Например, когда недавно зашла тема о предоставлении Украине куда меньшей суммы — 18 млрд евро — венгерский премьер-министр Виктор Орбан заявил, что не будет поддерживать такое решение.

“Предлагается, что мы должны использовать бюджеты стран-членов ЕС, чтобы вместе брать новые кредиты и использовать эти деньги для предоставления Украине. Мы против этого, потому что не хотим, чтобы Европейский Союз стал сообществом государств-должников, а не сообществом сотрудничающих государств-членов”, — пояснил свою позицию Орбан.

В этом плане абсолютно логичным видится решение, что за восстановление Украины должна заплатить сама Россия, а не европейские и американские налогоплательщики. В частности, Киев регулярно предлагает использовать средства Москвы, замороженные на Западе. Это предложение поддерживают и в Еврокомиссии.

“Россия и ее олигархи должны возместить Украине ущерб и покрыть расходы на восстановление страны. И у нас есть средства заставить Россию заплатить. Мы заблокировали 300 млрд евро резервов Центробанка России и заморозили 19 млрд евро денег российских олигархов”, — сообщила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.

Тут не получается действовать быстро, существуют юридические сложности — пояснил недавно канцлер Шольц. Но ЕС работает над юридической процедурой конфискации российских активов.

“На мой взгляд, это вопрос справедливости — не только заморозить активы, но и конфисковать их, чтобы сделать эти деньги доступными для восстановления Украины”, — считает глава Европейского совета Шарль Мишель.

Третий путь, который не исключает первые два, — это привлечение инвестиций. Разговор тут простой — в какой-то момент, когда война закончится, Украина станет невероятно привлекательным объектом для вложения денег. Но лучшие условия получат те, кто придут уже сейчас.

“Экономика, несмотря на войну и все вызовы, имеет высокую инвестиционную привлекательность, учитывая заинтересованность частного сектора. Восстановление начинается с инвестиций”, — заявил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.

Правительство создало список из пяти привлекательных и безопасных секторов экономики, включив в них, в частности, ВПК и IT. Запад просят стать гарантом безопасности вложений. Но и “домашняя работа” тоже предстоит огромная, ведь страховка должна быть не только от военных рисков, но и от коррупции.

“Незащищенность иностранных инвесторов в нашей стране является огромным препятствием для развития Украины в последние годы. Коррупция, отсутствие прозрачности действий в стране, нелегальные схемы работы — то, над чем нужно работать парламенту. Если систему изменяет, мы можем рассчитывать на быстрое восстановление”, — уверен аналитик компании “Центр биржевых технологий” Максим Орыщак.

Кстати, именно поэтому сейчас появилась идея (ее озвучивают и Берлин, и Брюссель) — создать международный наблюдательный орган для борьбы с коррупцией — в рамках программы по восстановлению Украины.

Сроки и перспективы

Следующие вопросы — когда нужно стартовать и сколько времени может занять восстановление?

Восстанавливать европейские города после Второй мировой войны начали где через год, где через три. И продолжалось восстановление в среднем 10-15 лет. Приблизительно такие сроки сегодня называет и украинское правительство.

“Впереди нас ждет большая работа — удержать экономику в период войны, восстановить экономику, построить ее лучше, чем была до этого. Действительно, это период потерь, но и период возможностей, потому что мы понимаем, что мы будем отстраивать вещи, которые потеряны, в лучшем виде, чем мы их имели до этого”, — отметил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.

Владимир Зеленский рассчитывает, что основная часть восстановительных работ будет проведена до 2030 года. Недавно он даже представил заявку Одессы на проведение EXPO-2030, за проектирование которой взялась всемирно известная организация Zaha Hadid Architects.

Ну, а если уж отстраивать, то сразу с использованием зеленых технологий — предложили в Берлине. В Минэкономики страны считают, что у Украины появляется шанс построить всю комплексно современную инфраструктуру, основанную на зеленой энергетике. К примеру, вместо зданий советской постройки с плохой теплоизоляцией можно сразу возводить дома на основе энергосберегающих технологий. А критически важные объекты — в том числе и школы — хотят сразу строить с надежными бомбоубежищами. 

Это все хоть и грандиозные, но — планы. Но как что-то отстроить и восстановить уже сейчас, не дожидаясь “плана Маршалла”? Это непросто. Но и думать о будущем — тоже не рано. Планы, графики, конкретные идеи — все это стоит разрабатывать уже сейчас.