Шатдаун и неразбериха в Конгрессе: как события в США повлияют на помощь Украине

15 ноября Палата представителей Соединенных Штатов Америки приняла проект закона о финансировании, чтобы не допустить остановку работы правительства. Законопроект не предусматривает выделение финансовой и военной помощи Украине и Израилю. Теперь Сенат США до 17 ноября должен либо утвердить, либо заблокировать этот план американских конгрессменов.

Скандальный законопроект от “трампистов”

Автором законопроекта является спикер Палаты представителей Майк Джонсон, который представляет Республиканскую партию. Как передает CNN, за его проект закона проголосовали 336 представителей Палаты, из которых 209 — от Демократической партии и 127 — от Республиканской.

Против законопроекта выступили 93 республиканца и два демократа. Для принятия резолюции необходимо большинство в две трети голосов. Сенат должен будет одобрить этот законопроект до 17 ноября.

Двухэтапный план предусматривает финансирование до 19 января таких сфер как военное строительство, дела ветеранов, транспорт, жилищное строительство и энергетика. На втором этапе, который предлагается продлить до 2 февраля, будут финансировать все остальные отрасли.

При этом, законопроект не предусматривает дополнительную помощь Украине и Израилю, а также финансирование южных границ США.

Ранее лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч Макконнелл поддержал двухэтапный план финансирования правительства без включения в него помощи Украине, и призвал к поддержке коллег.

По его словам, предложение Майка Джонсона является “ответственной мерой, которая позволит избежать оплошностей в федеральных расходах” и позволит конгрессменам завершить работу над ежегодными законопроектами о бюджете в течение ближайших двух месяцев.

В свою очередь, пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер назвала план Джонсона “рецептом для еще большего республиканского хаоса и новых шатдаунов”.

“Республиканцы в палате представителей должны перестать тратить время на собственные политические разногласия, выполнять свою работу и работать в двухпартийном режиме, чтобы предотвратить приостановку работы”, — заявила Жан-Пьер.

При этом, запрос президента США Джо Байдена о предоставлении помощи Украине, а также Израилю, Тайваню и южным американским штатам Палата представителей планирует рассмотреть после Дня благодарения, который отмечается 23 ноября.

Как заявил лидер большинства в Сенате США Чак Шумер, он очень сильно хочет, чтобы все четыре запроса президента были одобрены — Украина, Израиль, гуманитарная помощь и Индо-Тихоокеанский регион.

“У нас есть демократы и республиканцы, которые работают вместе, чтобы попытаться разработать пакет мер по обеспечению безопасности границ, который будет иметь поддержку обеих партий. Но мы должны это сделать, и как только мы вернемся после Дня благодарения, это будет очень важным приоритетом. Все четверо должны получить двухпартийную поддержку в Палате представителей”, — сказал Шумер.

Читайте также: Американский законопроект на 106 млрд долл. с помощью Украине — шансы на принятие взвесил эксперт

Мнения экспертов

О нынешнем положении в политическом бомонде США, и о том, как ситуация в американском Конгрессе может повлиять на ход войны России против Украины, в эфире телеканала FREEДОМ рассказали:

• Сергей Лещенко, советник руководителя Офиса президента Украины (ОПУ);
• Владимир Дубовик, директор Центра международных исследований;
• Станислав Желиховский, кандидат политических наук, эксперт-международник;
• Андрей Веселовский, советник директора Национального института стратегических исследований.

СЕРГЕЙ ЛЕЩЕНКО: Украина — один из маркеров для выборов в США

— Сейчас над США висит дамоклов меч шатдауна (ситуация в США, когда Конгрессу не удается согласовать бюджет, и бюджетные сферы не получают финансирование и, соответственно, их сотрудники не выходят на работу, — ред.). Для американцев это катастрофа. Если у них прекращают работать государственные структуры — а они не имеют права работать, если бюджет не утвержден — то под угрозой благополучие каждого американца.

Соответственно, возникает запрос на поиск компромисса. Есть два пакета бюджета. Пакет республиканцев — миграционная реформа в пакете с помощью Украине. Миграционная реформа  очень болезненна для администрации президента-демократа Джо Байдена, поскольку он шесть лет тормозит эту миграционную реформу всеми возможными способами.

Эта реформа — инициатива Дональда Трампа во времена его президентства, и Байден был всегда против. Соответственно, если они на этот компромисс пройдут, это нанесет урон по репутации демократов.

Демократы же предлагают объединить в бюджете помощь Украине с помощью Израилю.

Какой найдут способ сбалансировать эти интересы? Это зависит не от нас, это чисто внутренняя американская повестка.

Даже если бы Украина создала рай на земле, стала бы новым Сингапуром или Норвегией, все равно, это бы ни на что не повлияло, потому что в Америке начался предвыборный процесс, и Украина — один из маркеров.

Для нас тоже важно, что статус Украины высок, и будущее Украины определяется, в том числе, на американских выборах в части финансовой, военной помощи. Но это чисто американская повестка, и Украина здесь больше зритель, чем участник.

ВЛАДИМИР ДУБОВИК: Деньги для помощи Украине у правительства США есть

— Если до 17 ноября не будет компромисса по поводу полноценного бюджета, то возможны два варианта.

Первый — это шатдаун, закрытие правительства из-за того, что нет денег платить своим собственным сотрудникам. Второй вариант — будет принят, может быть, какой-то новый компромиссный, промежуточный, временный бюджет на какой-то период времени. Это тоже возможно.

Но для принятия даже временного бюджета Белый дом настаивает на том, что в этот раз там точно должна быть помощь Украине. А спикер Джонсон сомневается в том, что так нужно делать. К сожалению, он принадлежит к трампистскому крылу Республиканской партии, которая подвергает сомнению необходимость предоставления дальнейшей помощи Украине.

Трамп сделал это одним из главных направлений в своей предвыборной кампании. И, тем не менее, оказавшись на посту спикера, Джонсон сказал, что он согласен, в принципе, поставить на голосование этот вопрос.

Если он будет поставлен на голосование, то за помощь, скорее всего, проголосуют. На самом деле, примерно половина членов Палаты представителей — это демократы, и они проголосуют, потому что эту идею поддерживает президент-демократ Байден. В Республиканской партии тоже далеко не все против помощи Украине.

Вопрос стоит скорее о том, за какой законопроект голосовать, когда за него голосовать, когда его ставить на голосование. Нам не подходит задержка, потому что какие-то деньги еще в распоряжении у правительства США, у Администрации президента, у Белого дома, чтобы помогать Украине, есть.

Но эти деньги быстро заканчиваются, потому что мы знаем, что время от времени оглашаются новые большие транши помощи Украине. Если и дальше такую динамику поддерживать — а нам нужна такая динамика — то скоро эти деньги закончатся. Поэтому, конечно, в Белом доме немножко в этом вопросе волнуются.

Я думаю, что со временем все-таки сопротивление Джонсона будет сломлено, и этот вопрос будет поставлен на голосование. А пока что отдельный законопроект о выделении денег Израилю отдельно от Украины, который приняли в Палате представителей, не пройдет через Сенат. И тем более, президент его не одобрит.

Поэтому рано или поздно для того, чтобы выделить помощь Израилю — а эта тема популярна среди республиканцев и демократов обеих партий — им нужно вернуться к идее увязки помощи с Украиной и этой большой суммы в 106 миллиардов долларов, которые Белый дом им и так уже предлагал.

Туда входит, кстати говоря, и поддержка американских вооруженных сил, и перенасыщение американских складов военных оружием после того, как они отдали часть оружия Украине, и даже укрепление южной границы США, на чем настаивают консерваторы и республиканцы. Они видят угрозу нелегальной эмиграции. Это тоже есть в законопроекте Белого дома.

И Китай там есть, и Тайвань. То есть, он идеально продуман в этом смысле. И то, что пока его республиканцы не поддерживают, это чистой воды политика. Вообще, вся эта поляризация вредит американской внешней политике. Если Байден говорит: надо Украину поддерживать, то автоматически на его позицию республиканцы говорят “нет”. К сожалению, с такой ситуацией мы очень часто сталкиваемся.

Что касается повестки дня, которая стоит перед украинской делегацией в США, то, во-первых, им нужно лишний раз объяснять, что Украина нуждается в этой помощи, что она расходуется именно по назначению. Если есть какие-то сомнения в том, куда идет эта помощь, то США могут создавать какие угодно контролирующие органы, инспекции и так далее. Мы этого не боимся.

Некоторые в Америке сейчас говорят, мол, давайте дадим деньги на оружие украинцам, а вот помощь украинской экономике, украинскому правительству, наверное, не надо давать, потому что Украина якобы коррумпированная держава. Всегда можно проверить, куда идут деньги и оружие. Но эта помощь нам нужна, потому что у нас, по сути, несколько фронтов.

Один из них горячий, настоящий, где сражаются наши военные, а другой — это тыл, где тоже нужна работа правительства, должны выполняться какие-то услуги, должны выплачиваться пенсии и так далее.

Если обрушится полностью наша экономика, то гораздо сложнее будет воевать на фронте. Это нужно пояснять американцам. Нужно пояснять, что европейская безопасность зависит от того, как закончится эта война. Если американцы сегодня примут недальновидное решение о прекращении помощи Украине, это приведет к тому, что со временем угроза будет и другим странам в Европе, многие из которых являются американскими союзниками, членами НАТО.

И, соответственно, американцам придется еще больше денег тратить на их поддержку, на их защиту, не говоря уже о том, что просто посылать войска, чтобы воевать за их безопасность.

На самом деле, повестка дня огромная. Разговор наверняка пойдет  о заморозке активов российских олигархов, которая заморожена на Западе, может быть продана, и деньги с этих всех продаж могут идти на поддержку Украины.

Таким образом, повестка дня просто огромная. Я назвал лишь несколько пунктов, а на самом деле она практически бесконечна, потому что наше взаимодействие с США очень многоплановое.

СТАНИСЛАВ ЖЕЛИХОВСКИЙ: Несмотря на республиканцев, Белый дом ищет деньги для Украины

— Действительно, после многодневных дебатов американский конгресс до сих пор не принял решение о поддержке Украины. Задержки с финансированием заставили Вашингтон начать ограничивать поток военной помощи для Киева.

И тут хотел бы подчеркнуть, что на днях председатель Совета национальной безопасности Джон Кирби заявил, что из более чем 60 миллиардов долларов, выделенных Конгрессом с начала полномасштабной войны на военную экономическую и гуманитарную помощь Киеву, было израсходовано около 96%. И по его словам, осталось минимум 10% бюджета военной помощи, в том числе немного более 1 млрд долларов на пополнение американского арсенала.

Но пока что известно, что Белый дом ищет дополнительные средства для Украины. В частности, представитель Пентагона генерал Петер Райдер заявил, что военные имеют полномочия продавать Украине оружие на сумму более 5 млрд долларов.

Но мы видим, какая непростая политическая ситуация сейчас в Соединенных Штатах Америки. И даже по последним заявлениям есть некоторые, скажем так, не очень позитивные сигналы.

В частности, спикер палаты представителей Майк Джонсон — политический соратник Дональда Трампа — предложил законопроект, предусматривающий двухэтапное временное финансирование без включения помощи для Израиля и Украины. Целью этого является недопущение приостановки работы правительства.

Но в то же время пресс секретарь Белого дома заявила, что это предложение является просто рецептом еще большего хаоса среди республиканцев и увеличивает риск приостановления работы.

Поэтому на фоне подобной ситуации Еврокомиссия предложила расширить бюджетную поддержку, чтобы помочь Украине выплачивать заработные платы и покрывать другие расходы. Как известно, 27 стран членов Европейского Союза должны проголосовать за этот пакет на сумму приблизительно 50 млрд евро. И это должно произойти на саммите, который произойдет в Чикаго 14 15 декабря.

Также есть идея относительного того, как не допустить вето отдельных государств. Мы должны понимать, что, например, такое государство, как Венгрия может это сделать. И мы уже сейчас видим сигналы от Будапешта, которые явно свидетельствуют о том, что правительство Виктора Орбана недружелюбно по отношению к Украине, и не поддерживает выделение ей помощи.

Европейский Союз может обойти вето, обратившись к каждому из правительств других стран ЕС с просьбой разработать собственный пакет помощи Киева. К примеру, министр обороны Германии. Борис косвенно подтвердил информацию об удвоении военной помощи Украине.

То есть, Европа еще больше оптимизирует свои усилия, чтобы помочь Украине в ее борьбе с российским агрессором. Будем надеяться, что помощь будет предоставлена.

Ну и, естественно, также будем наблюдать за событиями в США. Надеемся, что там также примут позитивное решение, чтобы помочь Украине в противостоянии тем преступлениям, которые совершает Российская Федерация против народа Украины.

АНДРЕЙ ВЕСЕЛОВСКИЙ: Республиканцы хотят создать в США шатдаун

— Инициатива Майка Джонсона — это неприятная новость, будем говорить откровенно. И, собственно, такое же приблизительно мнение у руководителей Белого дома и у большинства Демократической партии, но также и у некоторых представителей Республиканской партии.

В чем смысл? Смысл в том, чтобы на несколько месяцев продлить шатдаун, который должен состояться, если ничего не изменится с 17 ноября. Это означает, что правительство перестает финансироваться, потому что бюджет не учрежден.

То есть, экономика Соединенных Штатов за пределами правительственного государственного бюджета вроде как движется, но перестают функционировать основные государственные функции министерства, ведомства и так далее. И таким образом страна оказывается парализованным в состоянии.

Вот такой законопроект был утвержден полтора месяца тому назад, и 17 ноября, если ничего не изменится, в США возникнет такой полупаралич, а это плохо для страны. Но это выгодно тем, кто устроил такой порядок. Это выгодно тем республиканцам, которые во что бы то ни стало хотят, чтобы следующим президентом Соединенных Штатов был Дональд Трамп.

Собственно говоря, эти конгрессмены и члены Палаты представителей, которые утверждали такой порядок, являются своего рода заложниками бывшего президента Трампа. Он имеет большое влияние на Республиканскую партию, в частности, на ее аппарат.

И в связи с этим, те люди, которые выдвигаются от республиканцев в Палату представителей — нижнюю палату Конгресса США — становятся зависимыми от этого аппарата и от этого человека. И он диктует, какие меры нужно предпринимать в дальнейшем.

А эти меры, в основном, направлены на то, чтобы дезорганизовать деятельность американского правительства. И эта дезорганизация, как мы видим из последних предложений Майкла Джонсона, будет продолжаться.

Более того, она должна усугубляться, потому что если часть правительства будет действовать до 19 января, а часть будет действовать до 2 февраля, то будет еще хуже, все разбалансируется. А в этих условиях ни о каких крупных важных международных предложениях, как финансовая помощь Израилю или Украине, речь идти не может.

Нужно латать дыры, смотреть на какие-то простые вещи. А резолюции, требующие поддержки десятков миллиардов внешних расходов — это вещь серьезная, которая должна быть внутри страны сбалансирована. А это не может состояться, если Конгресс находится в таком разбитом состоянии.

Читайте также: Путь Украины в ЕС и НАТО: о венгерском факторе рассказал политтехнолог