Россия теряет лидерство в Центральной Азии: интервью с экспертом по вопросам Восточной Азии Натальей Плаксиенко-Бутырской

После начала полномасштабной войны в экономиках стран Центральной Азии ожидались большие проблемы, ведь они были сильно связаны с РФ. Однако регион смог перестроиться под новые условия. Государства стали, в том числе, помогать России обходить санкции — закупать товары двойного назначения. Правда, ЕС принимает в новом, 11-м, пакете санкций меры, которые помогут пресекать такие процессы.

Тем не менее, влияние России в Центральной Азии остается серьезным. Но страны региона пытаются вести многовекторную политику, засматриваясь не только на Китай, но и на США и Евросоюз.

Война изменила отношения между РФ и Центральной Азией

Отношение к России после полномасштабного вторжения в Украину изменилось. Это произошло даже среди тех стран Центральной Азии, которые традиционно относились к сфере влияния Кремля.

В мае на парад победы в Москве — сакральное событие для президента РФ — в последний момент приехали президенты Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Таджикистана, Узбекистана и премьер Армении. Сейчас в российских СМИ стала появляться информация, что якобы Путину пришлось лично звонить каждому лидеру и просить приехать в Москву.

Международные эксперты уверены, что Кремль все еще имеет влияние на Центральную Азию, в частности, на ее бизнес-элиты, но этот факт становится все более неприятным для ее лидеров. Центральная Азия хочет все больше дистанцироваться от России.

“Очевидно, если страна-сосед нападает на другую страну, которая раньше являлась частью другой большой страны — Советского Союза, считалось, что это близкие родственники, —  сейчас есть опасения, что такая война возможна и в Казахстане, и в других странах Азии. Потому что Россия — это непрогнозируемый сосед, который может без предъявления каких-либо условий просто напасть на соседнюю страну, начать агрессию, убивать людей, отказать целой нации в праве на существование, проводить геноцид — что происходит в Украине”, — говорит директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик.

Россия пытается силой удерживать страны, которые считает своей сферой влияния, и периодически напоминает им о зависимости от Москвы. Например, в прошлом году приостановили работу Каспийского нефтепровода, проходящего по территории России, тем самым причинив экономический ущерб Казахстану. На сегодняшний день 95% нефти, экспортируемой из Казахстана, проходит через территорию России.

Тем не менее, влияние Кремля в Центральной Азии понемногу слабеет. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев прямо заявил Путину, что не будет признавать квазигосударства — так называемые “ДНР” и “ЛНР”. В СМИ недавно появилась информация, что Казахстан также приостановил железнодорожный импорт российского авиатоплива.

Армения пошла еще дальше и назвала Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — оборонный союз, который возглавляет Россия — бесполезным и грозится покинуть его. Ереван ищет альтернативы, в том числе, и российскому оружию.

А еще Конституционный суд Армении признал соответствующими конституции страны обязательства, закрепленные Римским статутом о Международном уголовном суде (МУС). А это важнейший шаг для последующей ратификации Арменией Статута, а значит — признания всех решений МУС. В том числе, и выданного Международным уголовным судом ордера на арест Путина.

“Армения все эти годы очень сильно находилась в орбите российского влияния по объективным причинам. Армения находится в недружественном окружении: острый конфликт с Азербайджаном, недружественная Турция, которая является союзником Азербайджана. Единственный, на кого все эти годы Армения пыталась опираться, — на Россию”, — поясняет российский журналист и социолог Игорь Яковенко.

Эксперты уверены, что Центральная Азия все меньше видит в России лидера и защитника. Тем более, что это место не против занять Пекин. Китай, например, объявил о своем плане предоставления странам безвозмездной помощи в размере 500 млн долл. Россия подобного предложить не может и, как пишут российские СМИ, вынуждена принимать во внимание действия Китая. Еще несколько лет назад подобное было немыслимым.

“Сейчас Россия пытается координировать свои действия с Китаем, чтобы просто понимать, в какую сторону движется Пекин в регионе. Препятствовать этому Москва не хочет и не может”, — говорится в статье “Новой газеты”.

На недавнем саммите “Китай — Центральная Азия” Си Цзиньпин обнародовал грандиозный план развития региона: от строительства инфраструктуры до расширения торговли. Таким образом, Китай официально взял на себя новую руководящую роль в Центральной Азии, который традиционно был сферой влияния России.

НАТАЛЬЯ ПЛАКСИЕНКО-БУТЫРСКАЯ: Страны Центральной Азии учли ситуацию Украины

Взаимоотношения стран Центральной Азии с Россией в эфире телеканала FREEДOM прокомментировала эксперт по вопросам Восточной Азии, магистр внешней политики Наталья Плаксиенко-Бутырская.

— За 2022 год финансовые взаимоотношения Российской Федерации с Казахстаном выросли на 10%, с Кыргызстаном, Узбекистаном — на 40%, с Таджикистаном — на 22%, с Туркменистаном — на 45%. Некоторые из этих государств обвиняются в помощи РФ обходить санкции. Как вы оцениваете отношения России и стран Центральной Азии после начала полномасштабной агрессии против Украины?

— После начала полномасштабной войны все ожидали, что с экономикой в Центральной Азии будут большие проблемы из-за введенных против России санкций. Эти экономики очень связаны между собой. Например, Казахстан и Киргизстан принадлежат к Азиатскому экономическому союзу, то есть имеют открытые границы, имеют экономические связи, которые серьезно завязаны на экономику России. Но, как оказалось, страны очень хорошо смогли пристроиться в этих условиях.

Российский бизнес, ища возможности перестроиться под санкционные условия, начал релоцироваться в страны Центральной Азии: Казахстан, Узбекистан, Киргизстан и так далее. Россияне начали выводить свои деньги, вывозить свой бизнес. Также через страны Центральной Азии они начали завозить в РФ импортные товары, которые находились под санкциями.

Что самое неприятное для Украины — эти страны действительно стали помогать России закупать товары двойного назначения.

Если в 2021 году через территорию Казахстана платы (которые Россия может использовать для производства ракет) закупили на 245 тыс. долларов, то в прошлом году — на 18 млн долларов. Если в 2021 году стиральные машины (платы из них РФ также приспособилась использовать в своем военно-промышленном комплексе) Казахстан вообще не экспортировал, то в 2022 году 100 тыс. машин было экспортировано через эту страну.

Такие же ситуации и с другими странами Центральной Азии.

Наши западные партнеры уделяют внимание этому вопросу. Госсекретарь США Энтони Блинкен во время своего визита в конце зимы предупредил страны Центральной Азии, что у них могут быть последствия в виде вторичных санкций. Но Запад очень осторожен с Центральной Азией, потому что, с одной стороны, они понимают ситуацию, в которой эти страны находятся. С другой стороны, европейские страны полагаются в большей степени на Казахстан, на другие страны в меньшей степени, с точки зрения диверсификации своих энергетических связей. Поэтому они пытаются выстраивать неконфликтные отношения с Центральной Азией, и даже в какой-то мере помогать этим странам перестроиться и постепенно отойти от России.

Продажи плат, полупроводников, иная помощь показывают, как Россия смогла приспособиться к производству в том числе своего оружия в условиях санкций. И поэтому сейчас Европейский Союз в своем 11-м санкционном пакете предусмотрел такие меры, которые помогут больше контролировать компании, которые перепродают европейскую продукцию, высокотехнологичную продукцию, в том числе, через страны Центральной Азии. Контроль в любом случае будет больше, и странам Центральной Азии придется быть очень осторожными в экономических отношениях с Россией.

При этом мы не раз слышали заявления от президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, что Казахстан не будет позволять России обходить санкции через территорию его страны. Это его политическая позиция. В этой позиции мы слышим желание Казахстана удержать на хорошем уровне свои отношения с Западом, по крайней мере, не испортить.

Но, с другой стороны, мы видим, что через территорию Казахстана как продавались, так и продаются товары двойного назначения. Часто это происходит через российские компании, которые регистрируются на территории Казахстана и беспрепятственно торгуют с компаниями из РФ. Конечно, при политическом желании, Казахстан может быть более жестким в отношении таких компаний и придерживаться своих обещаний. Надеемся, что теперь не только на словах будут верить Казахстану, а страх перед санкциями все-таки заставит страну быть более жесткой в отношении ситуации.

— Сейчас Центральная Азия для многих центральных мировых держав (Китай, США, Евросоюз) стал одним из приоритетных регионов. Но и Россия так просто не отпускает этот регион. Как эти процессы могут дальше развиваться, куда будет склоняться чаша весов интересов центральноазиатских стран?

— Влияние России остается очень серьезным. Во-первых, потому что политические элиты в Центральной Азии очень близки с российскими политическими элитами. И именно поддержка России в определенной мере помогает центральноазиатским элитам, лидерам стран удерживаться при власти и долгое время.

Второй очень серьезный фактор, который вынуждает Центральную Азию считаться с Россией и быть более мягкой даже в нынешней ситуации. Это то, что на территории России работают миллионы трудовых мигрантов.

Почему это важно для стран Центральной Азии? Это страны, в которых очень много населения молодого возраста, 30 лет. И страны в силу разных ситуаций зависят от того, что их молодое поколение работает на территории России, и, таким образом, не только трудоустраивается, но и пополняет бюджет.

Это решает вопрос и социальной напряженности в регионе. Потому что если эти миллионы трудовых мигрантов возвратятся из России в родные страны, их не смогут обеспечить достойной работой и заработками, значит, в странах может возникнуть социальное недовольство.

Третий вопрос. Эти страны на примере Украины очень четко понимают, что если они будут открыто вести свою политику, отдельную от России, то Россия может использовать слабые места в этих странах и дестабилизировать ситуацию. Поэтому они очень осторожны с критикой России.

Четвертое — географическое расположение. Ни одна из стран (если не брать Каспийское море, которое не связано с мировым океаном) не имеет доступа к водам, чтобы торговать по ним с другими странами. Это является проблемой для диверсификации торговых путей. Поэтому каждая из стран Центральной Азии серьезно завязана на Россию. Эта традиция складывалась годами.

На сегодняшний день Китай выступает альтернативой России. И китайский лидер Си Цзиньпин сказал, что будет поддерживать Казахстан, его суверенитет, независимость. Китай очень серьезно заинтересован в том, чтобы этот регион был стабильным, потому что он соседствует своим Синьцзян-Уйгурским автономным районом с центральноазиатскими странами. И ему важна стабильность в Центральной Азии, стабильность его границ. И с этой точки зрения Китай помогает экономически странам и усиливает свое влияние на регион.

На сегодняшний день Россия слабнет, в частности, в военном отношении. Поэтому Китай уже говорит, что будет помогать и в сфере безопасности, хотя сфера безопасности всегда была прерогативой России.

Но страны Центральной Азии учли ситуацию Украины и понимают свою уязвимость. Поэтому пытаются вести многовекторную политику.

Это выражается также в том, что они развивают свои энергетические отношения с европейскими странами, усиливается влияние Турции, продолжаются отношения с Соединенными Штатами Америки. Конечно, Соединенные Штаты не имеют сейчас такого влияния на регион, чтобы менять каким-то образом его политическую структуру, но, тем не менее, связи поддерживаются.

— Сейчас США и ЕС пытаются выйти на новый уровень дипломатии с Китаем. Как это влияет на Российскую Федерацию и на страны Центральной Азии?

— Не все просто в отношениях Китая и США. Потому что Джо Байден допустил реплику о “диктаторе Си”, и Китай обиделся.

Очень много шероховатостей. Обе стороны будут выходить на управляемую конкуренцию, но, к сожалению, не на те отношения, которые принесут глубокое взаимопонимание между Пекином и Вашингтоном.

Но в любом случае Китай будет стараться поддерживать отношения с ЕС, с Россией и с США. Россия для Китая важна, в том числе, с точки зрения конкуренции с Соединенными Штатами.

Что касается Центральной Азии. Россия и Китай пытаются всеми силами не допустить усиления влияния Соединенных Штатов и Европейского Союза. У Москвы и Пекина есть такие возможности в силу географической близости и в силу того, что они очень серьезно внедрены в этом регионе. Им особенно важно не допустить политического влияния США и ЕС на регион, так как США и ЕС несут в Центральную Азию демократию. А с точки зрения РФ и КНР, демократия в регионе — это цветные революции, изменение власти то, чего им не хотелось бы получить в регионе. И в этом смысле российские и китайские интересы сходятся в Центральной Азии.