Развязав войну, Россия создала прецедент, в котором ее деньги законно конфискуют — эксперты об итогах саммита Совета Европы

Украина была главной темой на Саммите лидеров стран-членов Совета Европы в Рейкьявике 16-17 мая. Тем впервые подписали документ о создании Международного реестра убытков для взыскания компенсаций с России. К нему присоединились 43 страны.

Также Совет Европы принял ряд решительных мер для противодействия российской агрессии против Украины. В частности, исключил РФ из своих рядов за серьезные нарушения своего Устава.

На саммите продолжили обсуждение еще одной важной темы — привлечение к уголовной ответственности всех военных преступников, вплоть до руководства РФ.

Главные принципы реестра убытков и спецтрибунала

Создание международного реестра позволит не дожидаться признания Россией своей вины и готовности выплачивать репарации. Таким образом Совет Европы стал первой международной организацией, которая поддержала создание глобального механизма возмещения ущерба.

К участникам саммита обратился глава Украинского государства Владимир Зеленский.

“Год назад мы не могли сбить большинство ракет террористов, особенно баллистических. И когда я спрашиваю, можем ли мы это сделать сейчас, можем ли мы что-то сделать, когда мы объединены и полны решимости защитить жизнь, ответ таков: мы, в единстве, будем выкладываться на 100% в любом деле. Нам также нужно больше: истребители, без которых ни одна система ПВО не будет совершенной, и я уверен, что мы к этому придем. 100% должно быть нашим ориентиром. Мы должны дать 0% агрессору”, — сказал Зеленский.

Теперь необходимо обеспечить работу реестра, чтобы пострадавшие в результате российской агрессии могли подавать свои заявления.

“Наша цель — создание комплексного механизма компенсации, который обеспечит выплату Россией полного возмещения Украине в соответствии с международным правом. В частности, за счет российских активов в мире. Двигаемся к цели вместе с партнерами”, — подчеркнул Денис Шмыгаль.

Параллельно в Гааге создадут специальный реестр разрушений, чтобы Россия заплатила за ущерб, который она причинила во время войны против Украины. Об этом заявила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.

“Я поддерживаю создание трибунала, чтобы привести российские преступления агрессии в суд. Мы также примем решение о создании в Гааге реестра разрушений. Это будет первый шаг, но очень хороший, в направлении российской компенсации”, — резюмировала она.

Но реестр — не единственное достижение саммита. По его результатам, 46 государств приняли Декларацию, в которой:

• поддержали украинскую Формулу мира;

• приветствовали прогресс в создании Спецтрибунала для руководства РФ;

• заявили о готовности создать Компенсационную комиссию и Компенсационный фонд;

• призвали РФ освободить гражданских украинцев, в том числе депортированных украинских детей.

Создание специального трибунала позволит привлечь к ответственности всех причастных к преступлениям против Украины.

“С начала войны Совет помогает Украине в документировании преступлений России. Это разрушение инфраструктуры, применение насилия как инструмента войны, убийства, казни, депортация украинских детей. Я призываю государства подписать и присоединиться, чтобы сыграть активную роль в создании этого реестра”, — призвал президент Франции Эммануэль Макрон.

Шесть государств-членов СЕ решили не приобщаться к этой, как они выразились, “антироссийской” договоренности. Например, Болгария, Венгрия и еще несколько стран. Однако, как отмечает в своем обзоре шеф-редактор телеканала FREEДOM Алексей Мацука, это не повод для отчаяния. По его мнению, украинцам наоборот станет еще яснее, кто занимает позиции Киева, а кто все еще верит Москве.

Будущее инициатив Совета Европы в оценках аналитиков

О том, какие вызовы Европе еще предстоит преодолеть, чтобы наказать российских военных преступников, а Украине получить моральную и материальную компенсацию, в эфире телеканала FREEДOM обсуждали:

• Евгения Кравчук, народный депутат Украины, председатель Комитета культуры, науки, образования и медиа ПАСЕ;
• Игорь Петренко, доктор политических наук, политолог;
• Ярослав Жалило, доктор экономических наук, заместитель директора НИСИ;
• Андреас Умланд, аналитик Стокгольмского центра восточноевропейских исследований.

Читайте также: Совет Европы проводит саммиты только по исключительным причинам — чего ожидать Украине от встречи, оценил Умланд

ЕВГЕНИЯ КРАВЧУК: Отдельные страны уже решают, как деньги РФ будут поступать в специальный фонд для компенсации 

— Теперь все страны, подписавшие это соглашение, будут подсчитывать убытки. Это не только заявление Украины, но и объективные данные, доступные для всех подписавших стран. Количество подписавших стран составляет 43, включая Соединенные Штаты, Канаду и Японию. Это международная коалиция, в которой участвуют все страны G7.

Интересно, кто не подписал: Турция, Сербия, Венгрия, Босния и Герцеговина, Азербайджан и Армения. К примеру, у Турции такая международная политика. Они стараются быть и там, и там. Неприятно, что они не присоединились к реестру, но у них будет время сделать это позже, потому что это соглашение открыто к подписанию.

Реестр, как и его офис будут иметь штаб-квартиру в Гааге. Также будет отделение в Киеве. Сейчас очень важно, чтобы уже существующие реестры в Украине были также переданы в международный перечень.

Следующим этапом будет создание комиссии, которая будет заниматься назначением компенсаций. Наиболее важным шагом будет определение механизма финансирования компенсаций. В настоящее время Европейский Союз еще не принял решение по этому вопросу.

Граждане Украины, которые пострадали физически и морально, которые переезжали с территории на территорию, тоже смогут претендовать на кусочек репарации от России, и смогут подавать свои заявки в электронном формате. Не нужно будет собирать 10 справок и ехать в Гаагу. Минюст работает над этим механизмом, чтобы это можно было сделать через “Дію” или другой портал.

Нужно создать комиссию, которая будет присуждать эти репарации. И самый важный последний этап — как деньги будут попадать в этот компенсационный механизм. И вот здесь единое Евросоюза решение еще не принято. Но есть уже решения на уровне разных стран.

Например, Канада приняла закон, который разрешает передавать Украине или другой третьей стране имущество или деньги, которые конфискованы у России. И сейчас пока ближе всего вариант передачи потенциальных денег физических лиц, которые, например, обходят санкции — олигархов или компаний.

По сути, Европейский Союз принял решение, что действия РФ можно сравнить с терроризмом. А у террористов деньги забирают. Намного сложнее, но тоже реалистично конфисковать деньги Центробанка России. Многие страны боятся, что будет эффект домино, и недемократические страны, у которых есть на счетах какие-то деньги, отберут их у демократических стран.

ИГОРЬ ПЕТРЕНКО: Россия сама создала прецедент, в котором ее имущество может быть конфисковано Западом

— Пока мы исходим из того, что Российская Федерация не будет напрямую выплачивать репарации Украине.

И сейчас активно наши партнеры работают над имплементацией в свое законодательство норм, которые бы позволяли использовать российские средства в счет уплаты тех убытков, которые приносит РФ.

Нидерланды — это страна, которая много в чем как раз ассоциируется со справедливостью. Соответствующие судебные институции, Гаага и разные арбитражи, которые используются в разных спорах на межгосударственном уровне. Поэтому у них есть колоссальный опыт, уже есть институциональная способность развитая.

И поэтому здесь уже кооперация с Украиной со всем миром, чтобы привлекать РФ, не дожидаясь того, когда она признает свою вину, и будет готова выплачивать репарации.

Важно понимать, что одно дело, когда мы ведем этот реестр в Украине, так как мы являемся заинтересованной стороной. и здесь могут возникать вопросы. И другое дело, когда такой реестр ведется в третьей стране, не ангажированной, тогда это будет восприниматься совсем по-другому. И мы показываем, что мы полностью открыты. Наша задача — получить справедливость, а не злоупотреблять.

Важный вопрос — это вторичные санкции. Не все, скажем так, пока готовы к этому шагу. Поскольку это предусматривает накладывание санкций на компании из других стран, с которыми может быть сотрудничество у тех государств, которые будут накладывать эти санкции и так далее.

Право собственности является священным для наших западных партнеров. Поэтому они с опаской относятся к инициативам по конфискации имущества и средств. Но РФ создала прецедент в новейшей истории. Главное, чтобы было первенство какой-то стране, которая введет соответствующие изменения в свое законодательство, и покажет пример.

К тому же, на уровне Европейского Союза прорабатывается этот механизм через дискуссии, как это сделать, и как и будут розданы рекомендации для других стран ЕС. Кроме того, на уровне ООН уже была резолюция, в которой указано, что Россия должна заплатить за весь ущерб, который она нанесла Украине.

Если смотреть на заявления глав государств, они тоже подчеркивают важность использования российских средств в качестве репараций, поскольку зачем нашим партнерам возлагать на себя бремя в размере более 400 миллиардов.

Конечно же, лучше использовать средства РФ в рамках прецедента, ведь Россия сама виновата. Как по мне, темп у этих процессов достаточно хороший. Я думаю, что в ближайший год мы будем иметь уже реальные результаты в виде постепенной имплементации законодательных норм разных стран. Я думаю, балтийские страны будут лидерами стран Восточной Европы. А дальше уже присоединятся и другие наши партнеры.

ЯРОСЛАВ ЖАЛИЛО: Европа переходит от слов к действиям

— Главный результат для нас — это не просто четко артикулированное желание европейского сообщества привлечь Россию к ответственности за развязанную войну против Украины, но и сделанный первый очень важный шаг по определению правового и организационного механизма, который это позволит сделать.

От разговора о перспективах сегодня перешли к формированию конкретного видения компенсаций со стороны РФ.

Как заполнять реестр — очень большое поле для работы, потому что нужно определиться с методиками оценки. Мы знаем, что таких оценок весьма много, они постоянно прирастают, потому что с каждым днем Россия наносит все больше ущерба экономике и гуманитарной сфере Украины.

Две недели назад на уровне Европейского Союза была озвучена цифра — более 400 миллиардов евро. Эта цифра уже на 100 миллиардов евро увеличилась по сравнению с тем показателем, который был озвучен осенью прошлого года. Это пока очень приблизительная оценка, потому что ряд территорий еще не доступны сегодня для оценки ущерба.

Недостаточно просто оценить стоимость разрушенных зданий, производственных фондов и личного имущества граждан. Нужно понимать, что Украина имеет очень большую упущенную выгоду.

К примеру, аннексия Крыма и оккупация части Луганской и Донецкой областей, по нашим оценкам, ежегодно наносили Украине ущерб в размере более 25 миллиардов долларов. Это недополученные выгода, инвестиции и так далее. Сегодня, разумеется, эта цифра в разы больше. Поэтому разработка такой методики еще впереди.

АНДРЕАС УМЛАНД: Саммит СЕ — исключительно важное мероприятие

— Совет Европы иногда путают, потому что похожее название с Советом Европейского Союза или с Европейским советом. Это отдельная организация, которая стоит отдельно от Европейского Союза. Она старше ЕС, более включительная, и имеет несколько другие задачи.

Раньше в ее состав входила и Россия, которая вышла оттуда. И хорошо, что эта организация теперь тоже подключается к этому противостоянию с РФ, и что эта площадка сейчас тоже таким образом стала важной для Украины.

Вообще-то эта организация не проводит регулярные саммиты — только по исключительным причинам. И сейчас была такая причина. Это тоже можно сказать — голос всей Европы.

Потому что там больше включено государств, чем в ЕС. И это действительно вся европейская организация, включая Турцию, которая тоже имеет небольшую европейскую территорию.

У Совета Европы есть свой Европейский суд по правам человека, который тоже являлся и является для Украины важным инструментом, чтобы защищать свои права.

Я думаю, этот договор относится не только к послевоенному времени, он и сегодня будет для России сигналом того, что это все дороже и дороже становится для нее.

Можно только надеяться, что, чем больше будет таких сигналов, как ранее был от Гаагского суда в отношении Путина и представительницы его режима Львовой-Беловой, когда они попали под преследование этим судом, в какой-то момент люди в России поймут, куда это все ведет их страну.

Этот саммит мобилизует поддержку для восстановления Украины, которое уже частично начинается, но могло бы идти более интенсивно и быть масштабнее. Можно только надеяться, что за кулисами получилось о чем-то договориться или с отдельными странами, или с группами стран о том, чтобы как можно раньше интенсифицировать восстановление Украины.

Читайте также: Создание реестра ущерба от агрессии РФ: о возможном механизме компенсаций за российские преступления в Украине рассказал Петренко