Армия, экономика и помощь Запада: эксперты обсудили госбюджет Украины на 2024 год

Президент Украины Владимир Зеленский подписал законопроект о государственном бюджете на 2024 год, который Верховная Рада приняла в начале ноября.

Характерной чертой госбюджета на будущий год является то, что почти половину расходов должна обеспечить международная помощь.

Госбюджет в цифрах

Доходы госбюджета на 2024 год парламент установил на уровне 1 трлн 768 млрд грн. В то же время, расходы в главной смете страны практически в 2 раза больше — 3,35 трлн грн.

В частности, на развитие военно-промышленного комплекса (ВПК) депутаты предусмотрели 86 млрд грн, которые разделили поровну между затратами на производство беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), остального вооружения и боеприпасов (по 43 млрд грн соответственно).

Все остальные расходы попадают в дефицит государственного бюджета, который сократился на 22 млрд грн, и составляет 1,57 трлн грн. Финансировать государственную казну планируют за счет внешних заимствований (1,67 трлн грн), путем размещения облигаций внутреннего госзайма 525,9 млрд грн и средств, поступивших от приватизации (4 млрд грн).

При этом, на социальную защиту правительство намерено направить около 470 млрд грн. В частности, на поддержку ветеранов выделят в два раза больше денег,  чем в 2022 году — почти 15 млрд грн, из них 1 млрд грн пойдут на протезирование воинов.

Существенно выросли расходы на Министерство финансов — до 562 млрд грн, однако большую часть — 420 млрд грн — составляют средства на обслуживание государственного долга. На несколько десятков миллиардов увеличились расходы на Минсоцполитики (471,1 млрд грн), Минздрав (201,8 млрд грн) и Минобразования (171,2 млрд грн).

Уменьшились расходы на МВД (324,2 млрд грн) и Госагентство восстановления (26,4 млрд грн).

В процентном измерении больше выросли расходы на Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины — с 7,8 млрд грн до 51,2 млрд грн. Главная статья расходов этого ведомства (51 млрд грн) связана с производством оружия.

В ходе подготовки в законопроект ко второму чтению были добавлены следующие правки:

• внесен 1 млрд грн на разминирование земель сельскохозяйственного назначения;
• поручено разработать механизм по урегулированию списания задолженности по среднесрочным ссудам, предоставленным местным бюджетам в 2009-2014 годах Госказначейством (вместо списания такой задолженности за счет свободных остатков);
• изъята норма о репрофайлинге облигаций внутреннего госзайма в собственности Национального банка Украины, так как этот вопрос требует согласования с МВФ;
• выделена дополнительная субвенция на строительство укрытий в больницах в сумме 1 млрд грн.

Стоит отметить, что в начальном бюджете на 2023 год расходы составили 2,58 трлн грн, а дефицит — 1,3 трлн грн. Однако в течение года Верховная Рада в два раза резко увеличивала расходы. В марте их подняли на 500 млрд грн, а в начале октября — еще на 300 млрд грн. Большая часть этих средств пошла на сектор безопасности и обороны.

Кроме этого, Кабинет министров изменил макроэкономический прогноз, который закладывается в основу бюджетных расчетов. В частности:

• реальный рост ВВП (валовый внутренний продукт, — ред.) прогнозируется на уровне 4,6%;
• инфляция — 9,7%;
• среднегодовой курс доллара — 40,7 грн.

Ранее премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что ВВП Украины до конца года может вырасти более, чем на 4%.

“Есть основания для осторожного оптимизма. Поэтому в бюджет на 2024 год мы закладываем прогноз роста экономики на 5%. И именно частный бизнес является главным двигателем восстановления и роста. Сегодня инвесторы имеют гораздо больше оснований вкладывать свои средства в Украину, чем, например, год назад. В первую очередь, возросли наши возможности в сфере безопасности”, — сказал Денис Шмыгаль.

В то же время, по словам премьера, в 2024 году Украине потребуется около 42 млрд долларов финансовой поддержки, чтобы закрыть дефицит госбюджета.

“Международная поддержка — один из основных факторов, который помог Украине выстоять против полномасштабной российской агрессии. Дефицит бюджета в следующем году составит около 21% ВВП. Рассчитываем на поддержку партнеров, которая позволит правительству выполнять основные социальные обязательства: выплачивать пенсии, зарплаты врачам и учителям”, помогать тем, кому Россия разрушила дома”, — подчеркнул глава правительства.

Согласно данным Кильского исследовательского института мировой экономики, после полномасштабного вторжения России администрация президента США Джо Байдена и Конгресс выделили Украине более 75 млрд долларов. В то же время, Европейский Союз в 2022 году выделил в виде экстренной макрофинансовой помощи более 7 млрд евро, а в 2023 году — более 19 млрд евро.

Читайте также: Постепенный рост экономики Украины в условиях войны: какие прогнозы (ВИДЕО)

Мнения экспертов

Об основных показателях госбюджета на следующий год и о развитии украинской экономики в условиях войны в эфире телеканала FREEДОМ говорили:

• Илья Несходовский, экономический эксперт;
• Александр Савченко, экономист, ректор Международного института бизнеса.

ИЛЬЯ НЕСХОДОВСКИЙ: Оптимистический прогноз роста экономики Украины на 2024 — 10%

— Инфляция в этом году, несмотря на те прогнозы, которые мы делали, составляет 5,3%. Приблизительно такой же результат будет к концу года. На следующий год каких-то существенных факторов повышения цен мы не наблюдаем.

Есть определенные риски, как сказал министр финансов Сергей Марченко, по поводу финансирования, но я уверен, что этот вопрос мы решим. Есть международные организации, международный банк, МВФ. Это и есть возможность компенсации того, что мы, может быть, не получим от конкретной страны.

А дальше — это уже вопрос внутреннего производства. Люди возвращаются на предприятия, они создают дополнительный спрос и обеспечивают наши потребности в рабочей силе. Получается, показатели по безработице тоже будут иметь позитивный результат.

Какой у нас будет процент роста? Сложно сказать. Мы видим, что все-таки на этот год мы получили определенный консервативный подход 5%. Если к нам будут активно приходить деньги на восстановление регионов и предприятий, то, конечно же, показатель у нас будет гораздо лучше. Это будет не 5%, а 10% и даже, может быть, 11%.

Почему? Потому что мы существенно просели в 2022 году. Но если финансовой помощи будет мало, помощи предприятиям, инвестиций будет мало, то в этом случае развитие, например, в 5% будет оптимистичным прогнозом для нас.

Поэтому много факторов влияет. И если мы считаем оптимистическим прогнозом где-то около 10%, то пессимистический прогноз для меня — это около 4%.

АЛЕКСАНДР САВЧЕНКО: После войны темпы роста украинской экономики могут быть на уровне 10% и даже выше

— Рост украинской экономики в 4,5%, который прогнозирует МВФ, это, конечно, очень мало, но хорошо, что это есть. Ведь когда началась война, в прошлом году, экономика реально упала на 35%. Может, удастся за этот год отвоевать 4,5%, а может, даже 5%, но минус 30% остается.

А что такое минус 30%? Это меньшие зарплаты, меньшие пенсии, если все это считать через инфляцию или через курс. Поэтому это хорошо, но этого мало. Но в условиях войны показывать такие темпы роста — конечно, это отлично.

Я связываю такой устойчивый рост с помощью наших западных партнеров, которые взяли на себя больше 50% финансирования затрат бюджета. Таким образом, у нас главный институт, который обеспечивает доходы и расходы — это западная помощь. И как раз она и не дала обвалиться украинской экономике.

Поэтому надо хвататься за эту помощь, бороться, делать все, чтобы она не уменьшалась. К сожалению, есть основания говорить, что все-таки незначительно, но помощь сократится, прежде всего, от Соединенных Штатов. И она, может она быть, не такая ритмичная со стороны Европейского Союза из-за разных козней премьера Венгрии Виктора Орбана, например.

Но, тем не менее, помощь будет идти. Поэтому я предполагаю, что в следующем году больше будут задействованы такие инструменты, как облигации внутреннего государственного займа. То есть, государство будет больше продавать облигации внутреннего займа и привлекать для этого банковскую систему. Этот резерв мы имеем.

Еще один аспект такого значительного роста в условиях войны — это децентрализация украинской экономики и многочисленного малого и среднего бизнеса. Он у нас, конечно, показывает чудеса выживаемости и живучести.

Хотя я гарантирую, что как только закончится война, будет стабильность, и мы будем получать инвестиционные средства — это долгосрочные кредиты, прямые инвестиции — темпы роста в Украине будут на уровне 10% в течение нескольких лет. И есть шанс возобновить разрушенное, потерянное, восстановить доходы где-то за 2,5-3 года после войны.

Поэтому нам надо воевать и работать. И у меня есть надежда, что горячая фаза войны будет закончена в первой половине следующего года. И тогда мы можем показать всему миру, как украинцы умеют работать.

Сейчас мы показали всему миру, как умеем воевать. Украина — единственная страна в мире, которая не боится рашистскую военную машину, и даже дает ей очень сильны отпор. И почему бы такой феномен не показать в работе, в экономике?

Потенциал есть, и это урок для нашей власти. Что могут делать украинцы, если им дать адекватные условия? Я думаю, такой урок мы прошли, и в следующем году темпы экономического роста не будут снижаться, а могут даже быть выше, если мы закончим войну.

Читайте также: Даже в условиях нестабильности Украина получает поддержку: интервью с Устенко о беспрецедентной помощи МВФ