ПВО, F-16 и “мост в НАТО”: полные итоги саммита Североатлантического альянса для Украины

9-11 июня в Вашингтоне прошел саммит НАТО. По итогам встречи было принято коммюнике, большинство пунктов которого касаются поддержки Украины в противостоянии российской агрессии. Также на полях саммита состоялось заседание Совета Украина — НАТО, а президент Владимир Зеленский провел важные переговоры с лидерами стран.

Коммюнике саммита

Саммит НАТО в Вашингтоне был приурочен к 75-летию Альянса. Впервые собрались 32 страны-члена, включая Финляндию и Швецию. В работе саммита также принял участие президент Украины Владимир Зеленский. Усиление помощи Украине в противостоянии России стало первоочередной темой, особенно на фоне циничной российской массированной атаки 8 июля.

Предыдущий саммит НАТО состоялся в июле 2023 года в Вильнюсе. Тогда Альянс принял решение, что Украина станет членом блока в ускоренном порядке — без прохождения Плана действий по членству (ПДЧ).

Заранее было известно, что на саммите в Вашингтоне Украина также не получит приглашение в Альянс, хотя в период военного противостояния России она в этом нуждается как никогда. Несмотря на это, позитивные перемены и движения в политике Альянса все же прослеживаются.

“Взяв на себя ведущую роль, НАТО обеспечит более надежную, более последовательную поддержку, улучшит взаимосовместимость и приведет в соответствие краткосрочные и долгосрочные потребности украинской армии”, — сказал генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг.

Он сообщил, что Альянс готов предложить Украине не членство, а так называемый мост, который состоит из пяти пунктов:

• НАТО создает новое командование в Германии с политическими центрами в Восточной Европе для того, чтобы можно было распределять помощь Украине;
• долгосрочное обязательство продолжать поддержку Украины;
• новые объявления о немедленной военной помощи, в том числе по ПВО;
• новые двусторонние соглашения по безопасности между странами НАТО и Украиной;
• шаг к обеспечению полной оперативной совместимости между армиями НАТО и Украины, в том числе новый тренировочный центр в Польше.

Эти пункты также отражены в итоговом коммюнике саммита, в котором Украина упоминается 66 раз. В документе страны-участницы НАТО, в частности, акцентируют на следующем:

• Россия несет единоличную ответственность за свою агрессивную войну против Украины. Россия несет ответственность за гибель тысяч мирных жителей и нанесение огромного ущерба гражданской инфраструктуре. Россия должна немедленно прекратить эту войну, полностью и безоговорочно вывести все свои войска из Украины. НАТО никогда не признает незаконную аннексию Россией украинской территории, включая Крым;
• страны НАТО будут усиливать поддержку Украины — немедленную и долгосрочную, чтобы она могла одержать победу в своей борьбе за свободу;
• принято решение о создании Группы НАТО по содействию безопасности и обучению для Украины (NSATU). Группа будет координировать между странами предоставление военной техники и обучение украинских военнослужащих;
• в течение следующего года будет профинансировано 40 млрд евро на военную поддержку Украины. Средства будут выделяться за счет пропорциональных взносов союзников. Главы стран НАТО проведут повторную оценку взносов на будущих саммитах Альянса, начиная с саммита 2025 года в Гааге. Союзники будут отчитываться перед НАТО об оказанной Украине поддержке дважды в год;
• создается новая должность — старшего представителя НАТО в Украине, который будет работать в Киеве для углубления отношений Украины с Североатлантическим альянсом;
• будущее Украины — в НАТО. НАТО направит Украине приглашение о вступлении в Альянс, когда согласятся союзники, и когда условия о вступлении будут выполнены;
• решения саммита НАТО и Совета НАТО — Украина в сочетании с текущей работой союзников представляют собой мост к членству Украины в НАТО. Прогресс Украины на пути к вступлению в Альянс министры иностранных дел НАТО продолжат оценивать в рамках Ежегодной национальной программы.

Что в США подразумевают под выражением “мост в НАТО”, объяснил Майкл Карпентер, старший директор по вопросам Европы Совета нацбезопасности США.

“Мост — это все, что нужно для мгновенного вступления в Альянс в случае, если у его членов появится на это политическая воля. Документ, обнародованный на саммите в Вашингтоне, станет таким институционным мостом к членству в блоке. Он позволит Украине вступить в НАТО при получении приглашения в будущем”, — сказал он.

Также в коммюнике указано, что НАТО не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России.

“Мы по-прежнему готовы поддерживать каналы связи с Москвой, чтобы снизить риски и предотвратить эскалацию”, — говорится в тексте документа.

НАТО осудило “безответственную ядерную риторику” России, включая ее объявленное размещение ядерного оружия в Беларуси, что “демонстрирует позицию стратегического запугивания”. Также Альянс выступает против размещения ядерного оружия на орбите вокруг Земли, о данном намерении неоднократно заявляли в РФ.

В НАТО констатировали, что Россия активизировала свои агрессивные гибридные действия против союзников. Речь идет о диверсиях, провокациях на границах союзников, использовании нелегальной миграции, проведении вредоносной кибердеятельности и электронном вмешательстве, также это кампании по дезинформации, злонамеренное политическое влияние и экономическое принуждение. В НАТО заявили, что будут и дальше противодействовать таким российским гибридным угрозам и что такое поведение России “не остановит решимость союзников и их поддержку Украины”.

В коммюнике содержится призыв ко всем странам не оказывать никакого содействия российской агрессии. Указывается, что Беларусь и Северная Корея продолжают способствовать этой войне, предоставляя помощь России. Впервые решающим фактором, способствующим войне, названы действия Китая — речь идет о так называемом партнерстве “без ограничений” и масштабной поддержке российской оборонно-промышленной базы.

“Мы осуждаем всех, кто содействует и тем самым продлевает войну России в Украине”, — говорится в тексте документа.

Участники саммита акцентировали, что Украина очень близка к членству в НАТО, страна проделала большой путь в этом направлении. А генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг акцентировал, что “если Украина будет продолжать проводить необходимые реформы, мы будем поддерживать ее на необратимом пути к членству в НАТО”.

“Мы очень близки к нашей цели. Мне кажется, следующим шагом будет приглашение в НАТО, а дальше — членство… И, наверное, уже не стоит говорить, что это будет успех для Украины. Потому что это будет успехом для всех. Мы, Украина, усилим НАТО. Мы — сильные, у нас мощная и сильная армия. И мы ведем борьбу против тирана Путина. Вот почему Украина и НАТО вместе — это успех”, — заявил президент Владимир Зеленский на итоговой пресс-конференции.

Президент Польши Анджей Дуда считает, что есть надежда на приглашение Украины в НАТО уже на саммите-2025, который пройдет в Гааге (Нидерланды).

Стоит отметить, что саммит в Вашингтоне стал последним для генерального секретаря Йенса Столтенберга, в октябре его на этом посту сменит премьер-министр Нидерландов Марк Рютте.

Помощь союзников

В рамках саммита страны НАТО объявили о новых шагах военной помощи Украины.

Так, Украина получит 5 систем ПВО. Из них 3 дополнительные системы Patriot (“Пэтриот”) предоставят США, Германия и Румыния. Нидерланды и другие страны поставят совместно еще одну батарею “Пэтриот”. А Италия предоставит систему ПВО SAMP/T.

“В ближайшие месяцы США вместе с партнерами намерены также поставить десятки дополнительных тактических систем ПВО”, — заявил на саммите президент США Джо Байден.

Первые американские истребители F-16 начнут летать в небе Украины уже летом, процесс передачи этих самолетов начался. Об этом в совместном заявлении сообщили президент США и премьеры Дании и Нидерландов. Иные детали не разглашаются из соображений безопасности. Из более ранних заявлений известно, что в первой волне Украина должна получить 10-20 истребителей F-16, а всего есть решение о поставке около 80 самолетов.

“Россия использует 300 боевых самолетов против Украины. Нам нужно не менее 128 самолетов, чтобы противостоять им, и эти цифры известны партнерам”, — сообщил президент Украины Владимир Зеленский.

Читайте также: F-16 будут в украинском небе уже летом: как изменят ход войны американские истребители — анализ экспертов

Президент США Джо Байден объявил новый пакет помощи, который стал восьмым с конца апреля, когда Конгресс США принял решение о дополнительном финансировании для военной помощи Киеву. Его содержимое американский президент не раскрыл. Однако ранее в СМИ сообщали, что речь идет о пакете стоимостью 225 млн долл., в который среди прочего войдут ЗРК “Пэтриот”.

Канада выделила дополнительный пакет военной поддержки для Украины на 500 млн канадских долларов (более 350 млн долл. США).

Также сообщили об оборонных пакетах и страны-партнеры НАТО, которые принимали участие в саммите. Так, Австралия выделила 170 млн долл. — это самый большой объем помощи Украине от этой страны с начала полномасштабного российского вторжения. А пакет от Новой Зеландии — 9,8 млн долл., из которых 2,45 млн долл. будут направлены в коалицию дронов и 1,23 млн долл. США — на военные медицинские нужды Украины.

Кроме того, на полях саммита были подписаны два новых соглашения о гарантиях безопасности для Украины — с Люксембургом и Румынией. Таким образом, уже 23 страны оформили с Украиной такой документ.

Так, Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности и долгосрочной поддержке между Украиной и Великим Герцогством Люксембург Владимир Зеленский и премьер-министр Люксембурга Люк Фриден подписали 10 июля.

В документе, в частности, указывается:

• на момент подписания договора Люксембург выделил на оборонную помощь Украине более чем 250 млн евро и будет оказывать поддержку в течение 10-летнего срока действия соглашения;
• с февраля 2022 года Люксембург предоставил Украине более 29 млн евро гуманитарной помощи;
• Люксембург взял на себя ведущую роль вместе с Эстонией и Украиной в коалиции IT-возможностей и делает вклад в коалицию “Способность Воздушных сил” и коалицию “Артиллерия класса земля — земля”. Люксембург может определить возможности для расширения своего участия в других коалициях;
• Люксембург будет поддерживать Украину путем предоставления средств для разведки и наблюдения (ISR), в частности в космической сфере в дополнение к другим ключевым возможностям;
• Украина и Люксембург будут работать над тем, чтобы оборонная промышленность Украины вскоре имела мощный потенциал.

Также Люксембург заявляет о дальнейшей поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ 1991 года. И что будущее Украины — в ЕС и НАТО.

11 июля украинский лидер Владимир Зеленский и президент Румынии Клаус Йоханнис подписали Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности между Украиной и Румынией.

На данном этапе:

• Румыния передаст Украине систему Patriot (“Пэтриот”) и будет поддерживать страну с той же динамикой, что и в течение 2022-2024 годов;
• будет способствовать максимально быстрому транзиту всей необходимой техники по своей территории в Украину;
• вместе с партнерами будет помогать учебному центру F-16 для подготовки украинских пилотов;
• будет помогать Украине в разминировании Черного моря.

Также в соглашении Румыния обязуется:

• оказывать поддержку Украине для дальнейшей самообороны против продолжающейся российской агрессии, военной эскалации и для сдерживания агрессии в будущем;
• усилить восстановление Украины, ее экономическую стабильность и устойчивость;
• углублять сотрудничество для укрепления безопасности в Черноморском регионе;
• предоставлять долгосрочную помощь и поддерживать оборонную промышленность Украины;
• способствовать привлечению к ответственности за преступления, совершенные против Украины и ее граждан, а также повышать цену для Российской Федерации за ее продолжающуюся агрессию;
• поддерживать Украину на ее пути в ЕС и НАТО.

В завершение саммита НАТО приняли Украинский договор, который касается гарантий безопасности для Украины. Документ стал дополнением к Совместной декларации G7, согласованной на саммите НАТО в Вильнюсе год назад. Всего к ней присоединились уже 32 участника — все они присутствовали при подписании, в том числе 23 лидера стран, с которыми Украина уже заключила двусторонние соглашения по безопасности.

Разнообразие встреч

Программа встреч президента Украины Владимира Зеленского в Вашингтоне была разнообразной.

Свой визит в США украинский лидер начал 9 июля с почтения памяти жертв Голодомора. Владимир и Елена Зеленские возложили цветы к Мемориалу жертвам Голодомора 1932-1933 годов и почтили память тех, кто пострадал от сталинского тоталитарного режима. Президентская чета также пообщалась с представителями украинской общины в Соединенных Штатах. Зеленский отметил постоянную активность и волонтерскую помощь украинским воинам со стороны украинской диаспоры.

10 июля Владимир Зеленский посетил Президентский фонд и Институт Рональда Рейгана. В своем выступлении он подчеркнул, что не только Америка, но весь мир ждет ноябрь, когда в США пройдут выборы президента.

“И Путин тоже ждет ноября, но убивает и разрушает, чтобы подготовиться — быть готовым ко всему, что может принести ноябрь… Время выйти из тени, сделать так, чтобы сильные решения работали, действовать, а не ждать ноября или любого другого месяца”, — акцентировал президент Украины.

Зеленский рассказал о массированной атаке РФ на украинские города 8 июля, заявив, что ракету Х-101 на детскую больницу “Охматдет” российские оккупанты направили целенаправленно.

“Более 40 ракет различных типов. Одна попала в детскую больницу — специализированную больницу, где из рук смерти спасали детей с самыми сложными травмами и заболеваниями, такими как рак, сердечные заболевания. В результате этого нападения погибли 43 человека, почти 200 получили ранения”, — сообщил он.

Зеленский подчеркнул, что Украина нуждается в дальнобойном оружии и разрешении бить им по аэродромам на территории РФ, откуда взлетают самолеты, постоянно запускающие управляемые авиабомбы. Кроме того, Украина очень ждет истребители F-16. Важно и когда они поступят, и сколько их будет.

Президент Украины призвал организовать второй Саммит мира уже в этом году — “еще более мощный и по-настоящему решающий”, и в этом “нам нужна поддержка от США”.

Читайте также: Россия ударила по “Охматдету”: особенности атаки, последствия и варианты защиты обсудили эксперты

Владимир Зеленский провел встречу со спикером Палаты представителей Конгресса США Майком Джонсоном, а также лидером демократов в Палате представителей Хакимом Джеффрисом и иными конгрессменами.

Также украинский лидер встретился с двухпартийной делегацией Сената США, обсудили ситуацию на поле боя и оборонную поддержку со стороны США. Президент Украины наградил лидера Демократической партии в Сенате Чака Шумера и лидера Республиканской партии в Сенате Митча Макконнелла орденами “За заслуги” І степени.

На полях саммита Владимир Зеленский провел переговоры с президентом США Джо Байденом. Начиная с  июня, это уже третья встреча лидеров Украины и Соединенных Штатов. В этот раз Байден объявил о новом пакете военной помощи и заверил, что истребители F-16 будут в украинском небе уже к концу лета.

Также Зеленский провел встречи с лидерами иных стран-союзниц, в рамках которых основной акцент был сделан на помощи Украине. В частности, президент пообщался:

• с канцлером Германии Олафом Шольцем;
• с президентом Фпанции  Эммануэлем Макроном;
• с новым премьер-министром Великобритании Киром Стармером, который по итогам парламентских выборов 4 июля привел к власти Лейбористскую партию;
• с премьер-министром Канады Джастином Трюдо;
• с премьер-министром Италии Джорджей Мелони;
• с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом;
• с президентом Чехии Петром Павелом;
• с президентом Словакии Петером Пеллегрини, который возглавил страну 15 июня 2024 года;
• с премьер-министром Люксембурга Люком Фриденом;
• с недавно назначенным премьер-министром Королевства Нидерланды Диком Схоофом.

Кроме того, президент Украины впервые провел встречу в пятистороннем формате с лидерами индо-тихоокеанских государств — партнеров НАТО:

• президентом Республики Корея Юн Сок Йолем;
• премьер-министром Новой Зеландии Кристофером Лаксоном;
• премьер-министром Фумио Кишидой;
• министром обороны Австралии Ричардом Марлзом.

В Посольстве Украины в США Владимир Зеленский пообщался с топ-менеджерами ведущих американских оборонных компаний, встреча стала продолжением диалога, начатого в Вашингтоне в декабре прошлого года.

Помощь НАТО Украине в оценке экспертов

Итоги саммита НАТО в эфире телеканала FREEДOM обсудили:

• Владимир Фесенко, политолог;
• Тарас Загородний, политтехнолог;
• Михаил Пашков, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова.

ТАРАС ЗАГОРОДНИЙ: Украина способна усилить блок НАТО

— Думаю, что пока идет война, речь о вступлении Украины в НАТО не идет. Заявления, сделанные в рамках саммита о “неотвратимости членства” говорят о том, что Украина станет членом НАТО, но в дальнейшем.

Но ничего не мешает Украине сейчас проводить интеграцию в структуры НАТО. Де-факто Украина и так уже является членом НАТО — по крайней мере, по военной инфраструктуре и по уровню взаимодействия со структурами НАТО.

Чем больше Украина будет демонстрировать свою способность защищаться, тем более желанным гостем она будет в НАТО. Потому что любая организация стремится брать к себе членов, которые способны усилить альянс, а Украина способна усилить блок НАТО.

Что касается “моста в НАТО” — это такая дипломатическая формулировка. Мы должны понимать, что есть прецедент очень быстрого вступления в НАТО Финляндии и Швеции. И, скорее всего, Украина будет настаивать на таком ускоренном варианте.

Заявления саммита для Москвы — это сигнал о том, что поддержка будет, как бы они не стремились ей помешать.

Вот, F-16 будет поступать. Есть разрешения некоторых стран бить их оружием по территории РФ. Это плохие новости для россиян. Все-таки война будет переноситься на их территорию: будет уничтожаться, в первую очередь, их военная инфраструктура, энергетическая инфраструктура и другие цели.

Почему в коммюнике НАТО говорится о выделении 40 млрд долларов на следующий год. Потому что уже есть четкое понимание приоритетов и сколько это приблизительно стоит. Для развитых стран это вообще небольшая сумма — как для европейских, так и для США. Кроме того, заключаются договоры о гарантиях безопасности. В них страны также фиксируют, какую помощь будут предоставлять Украине.

Решением саммита в Германии будет размещаться новое командование НАТО, которое будет координировать помощь Альянса Украине. Почему в Германии? Потому что здесь еще с 1945 года находится самая большая база США “Рамштайн”. И США понимают, что нужно усиливать блок НАТО. И в данном случае базовым они взяли на себя Германию, как основного союзника, основную страну НАТО и по экономике, и по другим параметрам.

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Членство Украины в НАТО — главный раздражитель Кремля

— Думаю, что по числу личных встреч между президентами Украины и Соединенных Штатов Владимиром Зеленским и Джо Байденом, это рекорд.

Ни один из наших предыдущих президентов так часто не встречался с президентом США.

Частота, конечно, связанас нынешней войной. Но частота этих встреч уже проявилась еще до российского полномасштабного вторжения. А это свидетельство очень высокой интенсивности двусторонних партнерских отношений.

Поэтому важен сам факт встреч, их регулярности и значимости обсуждаемых вопросов. Для нас крайне важно сохранение этого высокого уровня партнерских отношений. Это крайне важно в контексте президентских выборов в США, которые должны пройти в ноябре.

Отмечу деликатный момент — Украина никого не поддерживает на этих выборах. Для нас очень важно сохранять двухпартийную поддержку Соединенных Штатов.

Но, конечно, активное взаимодействие с правящей администрации Белого дома для нас всегда очень значимо.

В коммюнике саммита Россия в очередной раз определена как страна-агрессор. Обратите внимание, в декларации саммита обозначена фактически группа противников НАТО: это прямые союзники России — Северная Корея и Иран, но к их числу причислен и Китай.

Это нечто новое, что Китай назван союзником России. Этого раньше не было [в документах НАТО]. Это новая тенденция.

Китай сразу же выступил с резкой критикой этого заявления. Но это сигнал в адрес Китая, что он должен выбрать: либо он на стороне страны-агрессора, либо Китай сохраняет реальную не на словах нейтральную позицию, и тогда с ним можно иметь дело как со страной, которая реально хочет мира.

В НАТО воспринимают Китай как соперника, как потенциального противника. Именно поэтому на саммите в Вашингтоне был целый ряд стран из Восточной Азии и не только, которые воспринимают всерьез угрозы и со стороны Северной Кореи, и со стороны Китая.

Так что это сигнал для Китая. Китай должен выбрать дальнейшую линию поведения.

Что касается членства Украины в НАТО. Когда ту или иную страну приглашают или принимают в НАТО, требуется единогласное согласие всех членов Альянса. Каждая страна должна дать согласие. И мы знаем страну, которая нам может создать проблемы — это Венгрия.

Да, в коммюнике саммита тоже указано, что нужно согласие всех стран-членов НАТО. Но я бы акцентировал внимание на другом, на положительном. В итоговом документе зафиксировано, что вступление Украины в НАТО неизбежно. Эта неизбежность — вот это важно. Это сигнал поддержки Украины, что двери в НАТО открыты. Но само вступление, конечно, произойдет после войны.

Но это сигнал и Кремлю, что вопрос членства Украины в НАТО не будет предметом торгов между Россией и Украиной, между Россией и Западом в процессе переговоров о завершении войны. А тема Украины и НАТО очень раздражает Кремль.

Отмечу парадоксальную вещь. Объемы помощи Украине, масштабы практического взаимодействия Украины с НАТО превосходят масштабы взаимодействия любой другой страны НАТО. Ну, может быть, кроме нескольких — США, как главного донора Альянса, Великобритании, Франции, а также Польши, которая сейчас тоже активно себя проявляет в НАТО. Мы гораздо активнее взаимодействуем с Альянсом, чем абсолютное большинство его членов. То есть мы фактически интегрируемся в НАТО.

И на саммите в Вашингтоне принят целый ряд практических решений по и по интеграции Украины в НАТО, и относительно поддержки Украины. Поэтому я считаю, что саммит в Вашингтоне для Украины стал более результативным, чем саммит НАТО в Вильнюсе в прошлом году.

МИХАИЛ ПАШКОВ: Действия России инициируют серьезную поддержку Украине от стран НАТО

— Украина сегодня нуждается, в первую очередь, в военной поддержке и технологической поддержке.

Мы видим, что мировоззрение многих лидеров мировых государств существенно изменились, как и настроения людей в разных регионах мира. И это тоже плюс Украине. Особенно последние события с ракетными российскими обстрелами имели очень широкий резонанс. Я имею в виду и обстрел детской больницы “Охматдет” в Киеве, и другие зверства российского режима.

Такие действия России все больше убеждают мировое сообщество в агрессивной природе путинского режима, а с другой стороны — инициируют серьезную поддержку Украине.

Поэтому мы видим, что продолжается процесс заключения договоров о сотрудничестве в сфере безопасности, он идет достаточно активно. Сейчас на повестке дня заключение договоров с новыми странами. И это тоже в копилку Украине тоже. Это содействует усилению позиций на международной арене и укрепления авторитета.

Российская же сторона выступает в формате ультиматумов и не проявляет не то, что никаких шагов к какому-то урегулированию, а наоборот.

Поэтому в данной ситуации силовая поддержка является сегодня приоритетной для Украины. Как и меры по укреплению обороноспособности и интеграции украинской оборонной промышленности в европейскую и мировые системы ВПК — для нас это, безусловно, очень важно.

Речь идет о трансформации совместной политики на долгую перспективу. И Саммит мира, саммит НАТО заложили определенный фундамент этого сотрудничества, в сферах безопасности в первую очередь.

Вряд ли сегодня стоит говорить, что мы получим приглашение в НАТО. Но то, что возможны качественные изменения в военно-технической поддержке Украины, — на это мы рассчитываем.

Саммит вывел на достаточно четкую позицию Альянса о том, что будущее Украины — в НАТО. О том, что помощь Украине является для НАТО приоритетом номер один.