Проект Grain From Ukraine навсегда: о роли Украины в мировой продовольственной безопасности говорим с экспертами

По данным ООН, на данный момент голодают жители пяти стран, а еще 35 миллионов человек из 37 государств находятся на грани голода. По другим оценкам, с острой нехваткой продовольствия столкнулись более 120 миллионов людей в Африке.

В 2023 году в гуманитарной помощи будет нуждаться 339 миллионов жителей планеты, прогнозируют в ООН. Также в организации отмечают рекордный рост мировых затрат на импорт продовольствия — на 10% до 1,94 млрд долларов. Это окажет давление на беднейшие страны мира, которые, вероятно, смогут покупать значительно меньшие объемы.

Среди причин глобального продовольственного кризиса — война России против Украины. Так, Кремль пытается создать невыносимые условия для жизни не только в Украине, но и в странах Африки, Азии и Латинской Америки. Однако Украина — вопреки военной агрессии и шантажу Москвы — делает все возможное, чтобы не допустить голода из-за срыва поставок зерна.

“Сегодня мы единодушны в том, что голод больше никогда не должен использоваться в качестве оружия. Поэтому мы не можем мириться с тем, что мы видим сейчас — самый тяжелый за многие годы глобальный продовольственный кризис с опустошительными последствиями для миллионов людей от Афганистана до Мадагаскара. Россия усугубила ситуацию, взяв под прицел в Украине сельскохозяйственную инфраструктуру и блокировав на протяжении месяцев черноморские порты. Эти циничные методы ведения войны Россией неприемлемы”, — отметил канцлер Германии Олаф Шольц.

Например, Эфиопия в 2022 году столкнулась с самой сильной за последние 40 лет засухой, которая лишила страну урожая и части скота. Из-за этого в южной и юго-восточной части страны на грани голода оказались более 7 миллионов человек. В Сомали с проблемой нехватки продовольствия столкнулась почти половина населения — это примерно 8 млн людей. А Судан на 87% зависит от поставок зерна из Украины и России.

“Мы голодаем, мне нечем кормить детей. Из еды у нас остались только дикие ягоды….”, — рассказала сомалийка Амиракиру Джарсо, у которой трое детей.

Ситуацию в Африке усугубили последствия войны в Украине. Стоимость продовольствия и топлива взлетела до беспрецедентно высокого уровня. Эти страны зависят от поставок пшеницы из стран Черноморского бассейна. Доля Украины в экспорте агропродукции была значительной — наша страна обеспечивала 80% от потребностей нескольких государств Южной Африки.

“Этот продовольственный кризис вызван безрассудной войной России против Украины. На протяжении нескольких месяцев российские войска блокировали украинские порты, воровали зерно и сельхозтехнику. Они продолжают уничтожать сельское хозяйство и экспортные мощности”, — подчеркнул генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг.

Несмотря на это, после возобновления экспорта зерна с июля 2022 года из украинских портов в рамках зерновой сделки отгрузили более 11 млн тонн сельхозпродукции, в том числе 4,5 млн тонн кукурузы и более 3 млн тонн пшеницы. 2/3 отправленных из Украины судов с зерном были направлены в Азию, Африку и на Ближний Восток.

“Это очень хорошая новость для мира с целью избежать кризиса продовольственной безопасности, который мы переживаем. И это важный вклад в решение проблемы”, — добавила генеральный секретарь конференции ООН по торговле и развитию Ребекка Гринспен.

Чтобы не оставить миллионы людей без продовольствия и тем самым не допустить в странах Африки, Азии и Латинской Америки искусственного голода, который Украина сама пережила почти 90 лет назад, президент Владимир Зеленский объявил о новой международной инициативе Grain From Ukraine. Для ее реализации лидеры более 20 государств уже заявили о выделении 150 млн долларов. При этом Украина, со своей стороны, выделила 900 млн гривен на закупку пшеницы и кукурузы в рамках программы, подтвердил премьер-министр Денис Шмыгаль.

Кроме этого, не прекращает работу и зерновое соглашение между Украиной, Турцией и ООН, а также Турцией, ООН и Россией, которое 17 ноября продлили на 120 дней. С 1 августа и по настоящее время из портов Большой Одессы в страны Азии, Европы и Африки вышли 508 судов с почти 12,5 млн тоннами украинского продовольствия на борту.

До конца весны 2023 года из украинских портов должны отправить не менее 60 судов в страны, находящиеся под угрозой голода и засухи. Это Эфиопия, Судан, Южный Судан, Сомали, Йемен, Конго, Кения и Нигерия.

“Мы уже добились значительных результатов в сотрудничестве с продовольственной программой ООН. Но мы можем сделать больше. Каждое судно с зерном, отправленное из украинских портов в рамках инициативы Grain From Ukraine обеспечит продовольствием в среднем 90 тыс. человек. 60 кораблей обеспечат продовольственную безопасность 1 млн людей в течение года”, — уточнил Владимир Зеленский.

При этом Россия собрала на оккупированных территориях Украины около 6 млн тонн пшеницы и примерно 88% озимых культур. Общая стоимость украденного агрессором продовольствия составляет около 1 млрд долл. — такие цифры приводит издание Bloomberg. В их расследовании говорится, что российские корабли экспортировали зерно в Ливию и Иран. Однако оценить объемы сейчас трудно, поскольку отправители скрывают происхождение грузов, а Россия отрицает воровство украинского продовольствия.

Каким образом Украина участвует в спасении населения многих стран с помощью своей агропродукции? Сколько зарабатывает экономика РФ на воровстве продовольствия из Украины? Как увеличить поставки зерна из украинских портов? Об этом в эфире телеканала FREEДОМ рассказали:

• советник главы Офиса президента Украины, президент Киевской школы экономики, министр экономики Украины в 2019-2020 годах Тимофей Милованов;
• эксперт Центра исследования продовольствия и землепользования Киевской школы экономики Роман Нейтер;
• аналитик Центра исследований продовольствия и землепользования Киевской школы экономики Павел Мартышев.

Тимофей Милованов: В случае украденного Россией украинского зерна мы говорим о миллиардах долларов

— В экономике есть вопрос денег, а есть вопрос самого производства, продажи и доставки товаров. В контексте экономики Россия блокирует порты, создает риски для всех поставщиков, а также своими ракетными атаками пугает инвесторов, международные страховые компании, таким образом уменьшая возможности международной торговли и разрушая цепочки поставок.

Это приводит к инфляции, повышению цен на конкретные критические товары, и к тому, что прибыли меньше, налогов меньше, и потребление тоже становится меньше — с этим нужно бороться. И тут Россия, действительно, повышает всем цены.

Теперь с точки зрения агросектора: это часть экономики, конкретный подвид продукции, которая очень важна. Везде — в Украине, в странах Африки, на Дальнем и Ближнем Востоке — говорят о продовольственной безопасности в мире. А для каждой страны это является стратегической задачей.

При разрушении цепочек некоторые типы зерна не так просто заменить — их может просто не быть, а поставки занимают время, поэтому цены и возрастают. А когда выросли цены, развитые страны перекупают — им не так сложно платить больше. В итоге страны, которые развиваются и для которых вопросы голода и так остро стоят, теряют — они себе не могут позволить, у них становится меньше товара…

Инициатива Украины Grain From Ukraine — о гарантии прямых поставок в те страны, которым необходимо обеспечить продовольственную безопасность. И это прямой ответ, прямая реакция [нашего государства] на то, что делает Россия. Есть такой драматический контраст между тем, как Россия пытается вызвать голод, высокие цены, и как Украина — несмотря на риски, блокировку портов, войну, поставляет продовольствие тем странам, где оно необходимо. 

[Касательно оценки количества украденного Россией украинского зерна]: первое — мы видим, что даже из Крыма возросли поставки зерна. Ранее было ноль, а теперь — от сотен тысяч тонн до миллиона в год. Второе — можно оценить поставки через те логистические цепочки, где корабли временно отключают пеленгаторы. То есть они пропадают с карты на неделю или на несколько дней, непонятно, в какие порты заходят, но находятся рядом с теми портами, где может быть украденное зерно. И можно оценить по тому, сколько наши аграрии производили ежегодно — какая часть этого украдена.

Мы говорим даже не о миллиарде долларов, а о миллиардах долларов.

Есть серый рынок, есть черный рынок, есть рынок отмывания через документы, и есть прагматическое желание людей — хороших или плохих — заработать, в том числе на войне и на краденом зерне. С другой стороны, есть банальная потребность в еде, поэтому когда политик в другой стране имеет выбор — ничего не получать или купить краденое зерно — он пойдет на покупку, особенно если страны являются партнерскими для России.

Они, конечно, будут это отрицать… Такие вещи происходят не только зерном, но и с другими товарами, которые или воруются из Украины, или находятся в санкционных списках. Россия все равно пытается через черный, серый рынок торговать.

Для этого существуют вторичные санкции, которые накладываются на тех посредников, которые помогают обходить существующие санкции или торговать незаконным краденым продуктом, в частности агропродукцией.

Агропродукция очень важна для экспорта Украины. Мы открытая экономика, в которой экспорт составляет до половины нашего ВВП, а агро в ней до войны был около 40%.

Сейчас у нас есть накопленные, неэкспортированные из-за закрытых портов десятки миллионов тонн. В начале осени это было 22-24 млн тонн. Мы восстановили возможность экспорта приблизительно до 5 млн тонн — это не совсем, как перед войной, но похоже.

Это только в теории мы могли бы догнать за зиму, но там большая сезонность, поэтому иногда нужна пиковая нагрузка, а иногда экспорта меньше. Вот как раз сейчас, в пиковые нагрузки, у нас мощностей не хватает.

20-30% нашего экспорта, по моей субъективной оценке, мы не сможем реализовать.

Второй аспект — даже на деоккупированных территориях некоторое время займет разминирование, в том числе полей, на которых можно продолжать выращивать агропродукцию. Это долгий процесс. Но, думаю, восстановление начнется в начале весны, то есть на следующей посевной мы уже будем видеть [частичное разминирование].

Справедливость [в вопросе продовольствия] должна быть. Это означает, что те, кто купили ворованное зерно, и таким образом поддержали войну в Украине, должны за это заплатить. Они тоже должны участвовать в репарациях, в восстановлении Украины.

На практике это нужно доказать в судах. С Россией проще — она напала на Украину, стреляет по мирным городам и селам, гибнут люди, разрушается экономика — это все оцифровывается и документируется.

В случае РФ мы говорим про сотни миллиардов долларов прямых потерь и про 700, может быть, до триллиона долларов непрямых. Непрямых — это если мы посчитаем потери бизнеса, а не только физическую инфраструктуру. А если мы начнем считать людей и экологические потери, психологические потери, мы выйдем совсем на другие цифры.

Каким образом это компенсировать? Уже есть арестованные, но еще пока не конфискованные активы, в том числе, 300-350 млрд долл. Центрального банка России. Также есть дополнительные активы России по всему миру — после принятия ООН резолюции о необходимости компенсаций процесс значительно ускорился: меняется законодательство, готовятся судебные процессы для того, чтобы эти активы были не только арестованы, а и конфискованы и переданы Украине.

Обычно в истории это занимало десятки лет — из-за медленной бюрократии… Но, к счастью, большинство главных политиков стран, которые являются друзьями Украины, это понимают, и поэтому процессы двигаются очень быстро. В Канаде было принято законодательство и уже готовятся дела, в США начали двигаться в эту сторону, не так давно президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен прямо сказала о том, что этот фонд будет наполняться. Поэтому в нашем случае сроки могут быть в десятки раз меньше. 

В контексте агро очень важно, чтобы порты были свободны и разминированы. Как только это произойдет, цепочки будут восстановлены очень быстро. Конечно, если Россия продолжит свою агрессию, и война затянется, это будет разрушать цепочки, а проблемы с продовольствием будут продолжаться…

Только Украина обеспечила продовольственную безопасность 400 млн людей. Сейчас, по данным ООН, это 131 миллион. От Украины зависела продовольственная безопасность в три раза большего количества людей, которые тоже сегодня находятся под угрозой.

Проект Grain From Ukraine навсегда, он будет продолжаться и после войны. Пока проблема голода существует для миллиардов людей в мире, необходимо будет работать. Украина показала, что за последние 10-15 лет, несмотря на все кризисы, смогла выйти в некоторых типах зерна с 0-3% экспорта мирового объема до 8-10-13%. В первой десятке типов зерна мы в пяти занимаем лидирующие позиции — от первой до третьей.

[В признании России государством — спонсором терроризма] есть и практическая сторона. В некоторых странах есть механизмы конфискации активов стран, которые являются спонсорами терроризма. …По этому вопросу идет некоторая дискуссия с США в связи с тем, что этот механизм может не полностью выгодным Украине для конфискации российских активов.

Поэтому мое мнение такое — идеальных механизмов не бывает или нужно очень долго ждать. Поэтому я за то, чтобы принимать решение сейчас, а потом уже его улучшать.

Роман Нейтер: Если в рамках Grain From Ukraine Украина отправит 500 тыс. тонн зерна, то более 32 млн человек будут получать продовольствие в течение месяца

— Цифры, которые назывались по общему объему фонда, это около 150 млн долл. По текущим рыночным ценам это около 500 тыс. тонн зерна — это достаточно существенная цифра, особенно в случае кризиса. Для общего понимания: 500 тыс. тонн зерна это примерно 20 тыс. фур или 2,5 тыс. олимпийских бассейнов. Одна тонна зерна может кормить в течение месяца приблизительно 65 человек.

Если в рамках этой программы у нас получится направить 500 тыс. тонн зерна, то потенциально более 32 млн людей будут получать продовольствие в течение месяца.

Первые четыре страны, в которые отходят грузы — это Сомали, Йемен, Эфиопия и Судан. Например, в Сомали очень большая проблема с голодом — 8 млн людей страдают от недостатка продовольствия, а более 1 млн людей стали переселенцами из-за отсутствия воды и продовольствия. Но меня ужаснуло другое: в Йемене страдают от острого недоедания или нуждаются в лечении 1,2 млн женщин, которые беременны или кормят грудью, а также 2-3 млн детей в возрасте до пяти лет. В Судане от недоедания страдают 12 млн человек, а в Эфиопии — 6 млн человек.

То есть мы видим, что это достаточно большая проблема. И если зерно дойдет именно до тех людей, которые сейчас не могут получить стабильный доступ к продовольствию, оно действительно сможет изменить ситуацию, по крайней мере, на краткосрочный период.

Зерновой коридор, позволяющий вывозить зерно из Украины морским путем, де-факто не работает. Эта процедура реализуется таким образом, что каждый зерновоз должен пройти инспекцию в Босфорском проливе. Ее проводит общий координационного центр, куда, к сожалению, входит и Россия.

РФ всячески саботирует эти инспекции. Дошло до парадоксального момента, когда пробираются только три судна в день. При том, что потенциально можно проверять десятки-сотни в день.

Если смотреть с июля — с начала маркетингового года — по состоянию на 21 ноября, было экпортировано 16 млн тонн зерна, девять из которых — по зерновому коридору, а около семи млн тонн — сухопутным путем. При этом по сухопутному коридору мы не можем сильно нарастить объемы экспорта, а по морскому есть проблемы из-за саботажа России.

Общее падение производства в Украине пшеницы будет порядка 30-33% — это отражено в нашем отчете по убыткам от войны. По кукурузе — второй по производительности культуре в нашей стране — падение должно быть около 20%. Соответственно, упадет и экспорт из Украины. Но, не думаю, что это будет падение в два раза.

Павел Мартышев: Сейчас Украина суммарно экспортирует около 5 млн тонн продовольствия в месяц

— Россияне не заинтересованы в продовольственной безопасности мира. Начнем с того, что экспорт самого российского зерна мог бы быть намного больше. В этом году Россия собрала около 1 млн тонн пшеницы, а на экспорт пойдет в лучшем случае половина от этого объема. При том, что запасы под конец сезона у них будут около 20 млн тонн — если вычесть внутреннее потребление.

Это значит, что мир недополучит около 10-15 млн тонн российской пшеницы, которая могла бы быть экспортирована.

То есть здесь не приходится удивляться, почему Россия препятствует экспорту украинского зерна. При этом они создают такие нарративы, что Украина не отправляет зерно в бедные страны Африки — а это неправда. За месяцы работы зерновых коридоров было вывезено, в частности, 3,5 млн тонн продовольственной пшеницы, в том числе африканской страны.

Мы уже исчерпали потенциал роста по переправке нашего зерна по сухопутным границам. Имеется в виду Румыния, Польша, немного Венгрия. В ближайшее время здесь расширение невозможно, поэтому остается только море и Дунай. Но Дунай тоже имеет ограниченный логистический потенциал. Поэтому нужно акцентироваться на морском экспорте.

Если взять, например, порт Констанцы в Румынии. Дело в том, что на сухопутных переходах в Румынию огромные очереди. Они не справляются с потоками нашего зерна. Поэтому узкое место в этой логистической цепочке — это как раз наземные переходы. Что касается Николаевского порта: очень важно его открыть, это снизит даже логистические затраты.

Николаевский порт — это мелководный порт, из которого отходят мелкие судна. А сейчас экспорт в основном базируется на мелких суднах, потому что большие судна просто не рискуют перевозить такие большие объемы зерна в связи с военными рисками. Нам нужно открытие Николаевского порта и в идеале продление зерновой сделки. Скажем так, какой-то минимум может быть вывезен и через три порта Большой Одессы.

Суммарно в месяц они могут переваливать около 3 млн тонн зерна, и еще 2 млн тонн получается на западных сухопутных переходах. Так мы выходим где-то на 5 млн тонн экспорта в месяц.

Учитывая то, что в этом сезоне у нас было падение урожая, мы можем реализовать большую часть своего экспортного потенциала.

Очень сложно доказать, что это зерно украли. Потому что зерно это такой очень однородный товар. И сложно определить, где оно было выращено. Кроме того, россияне используют оффшорные компании — через них можно беспрепятственно страховать морские перевозки.

[Об украденном зерне] мы говорим только постфактум, а важно было бы определить это на момент, когда оно отгружалось. Это было сложно сделать. Теперь, конечно, уже доказано, что определенные объемы были украдены.

[Для Турции] это геополитический вопрос. Эрдоган вызвался быть посредником между Россией и Западом, соответственно, он будет продолжать эту линию, в том числе касательно зерновой сделки. Поэтому мы ожидаем, что зерновая сделка будет продлеваться и дальше.

Если смотреть с точки зрения экономики, в Турции очень сильная инфляция. Эрдоган решил, что для него не действуют законы экономики, и Центробанк после роста инфляции понизил учетную ставку. Соответственно, инфляция стала гиперинфляцией. На этом фоне снизились рейтинги Эрдогана. Поэтому ему нужно было показать народу какие-то другие геополитические успехи.

Если говорить о том, почему это может быть выгодно Турции, то это сотрудничество с Западом и сотрудничество с Россией, в том числе в энергетике. То есть здесь нет каких-то прямых выгод для Турции, которые касаются именно зерна.

В Турции очень много перерабатывающих предприятий, которые производят муку. Соответственно, она закупает пшеницу, перерабатывает ее и дальше экспортирует в страны Ближнего Востока. Но это слишком небольшой бонус, чтобы быть основой для зерновой сделки.

Ситуация с голодом действительно серьезная. Мы еще ожидаем экономическую рецессию в 2023 году, что снизит покупательную способность стран Африки. В первую очередь, мы говорим про страны Центральной Африки. Нужно понимать, что зерновой кризис может продолжаться еще какое-то время в мире, и поэтому важно поддерживать производство в Украине и экспорт украинской продукции.

Программа Grain From Ukraine действительно способствует вывозу нашего зерна. Это дополнительный сигнал для России, что много стран заинтересованы в этом.