Непростой путь Украины в Евросоюз: чего стоит ожидать от процесса переговоров о вступлении в ЕС 

2023 год стал знаковым для отношений между Европейским Союзом и Украиной. Брюссель принял историческое решение о старте переговоров о вступлении Украины в ЕС.

Киев стоит на пороге открытия переговоров с Европейским Союзом о членстве в блоке. Именно это можно назвать ключевым достижением страны в направлении евроинтеграции в прошлом году. Но впереди много работы. К тому же, в 2024 году состоятся выборы в Европарламент, выборы проведут и в разных странах ЕС. Существует риск, что вопрос Украины может отойти на второй план.

Большое дипломатическое достижение Украины 

В 2023 году сотрудничество Украины с Евросоюзом вышло на новый уровень.

“Это исторический момент, который показывает надежность Европейского Союза, его силу. Решение принято, и мы открываем переговоры с Украиной и с Молдовой”, — заявил президент Европейского совета Шарль Мишель.

В декабре Евросоюз утвердил начало переговоров с Украиной о ее вступлении в ЕС.

“Мы хотим поддержать Украину. Это очень мощный политический сигнал, это очень мощное политическое решение. Сегодня я думал о народе Украины. Мы на его стороне. И это решение, принятое странами-членами, очень важно для надежности Европейского Союза”, — заверил президент Евросовета.

До полноправного членства — еще десятки раундов переговоров и годы, но здесь Евросоюз признал успех украинских реформ и право Украины на будущее в объединенной Европе.

“Украина сражается на поле боя и украинцы много работают, чтобы продолжать реформы для того, чтобы продолжать путь в Европейский Союз”, — подчеркнул верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель.

Представитель Украины в ЕС Всеволод Ченцов считает такое решение полностью оправданным.

“Главным достижением было сохранение единства Евросоюза и сохранение логики отношений, направлений отношений между Украиной и Союзом на протяжении всего года. И логика в том, чтобы сохранить высокий уровень поддержки Украины. Я имею в виду, прежде всего, военную поддержку. Во-вторых, экономическая и финансовая поддержка. И, безусловно, следовать за европейскими стремлениями украинцев прийти от статуса кандидата к открытию переговоров о присоединении. Политическое решение было принято в конце декабря, что стало своего рода кульминацией всей этой работы за последний год”, — сказал он.

Помимо решения о будущем членстве Украины в ЕС были утверждены три пакета санкций против России и принято принципиальное решение о выделении Украине 50 млрд евро в течение следующих 4 лет на поддержку экономики и инфраструктуры. Общий объем помощи, оказанной странами-членами ЕС и самим Евросоюзом Украине c начала полномасштабного вторжения РФ, составляет около 85 млрд евро. Украина получила доступ к европейскому рынку, в ЕС нашли временное убежище около 4 млн граждан Украины.

Помимо политической сферы, важен и человеческий срез и здесь тоже ощущаются изменения. Марта Барандий и ее инициатива Promote Ukraine работают в центре ЕС — Брюсселе — с 2014 года и она видит колоссальный сдвиг в восприятии Украины и ее граждан.

Главным приоритетом для еврочиновников остается способность Украины проводить необходимые реформы, связанные с борьбой с коррупцией, и создании, поддержании эффективных государственных институтов.

“С момента принятия политического решения о начале переговоров о вступлении Украина сможет начать гармонизацию своего законодательства с законодательством ЕС”, — говорит аналитик New Europe Center Марианна Фахурдинова.

Брюссель — не только центр европейской политики, там расположена и штаб-квартира НАТО. И на этом направлении тоже огромный прогресс. Был создан и начал свою работу совет Украина – НАТО, и есть уже первые результаты. О них рассказала представительница Украины при НАТО Наталья Галибаренко:

“За полгода мы фактически выполнили решения Вильнюсского саммита, то есть мы запустили работу Совета, нет больше требования по Плану подготовки к членству. Мы утвердили годовую национальную программу по сотрудничеству Украины с НАТО, то есть все, что мы закрепили, мы исполнили”.

Параллельно с евроинтеграцией украинская дипломатия борется и за интеграцию в евроатлантическое пространство. Многие эксперты рассчитывают, что на 75-м юбилейном саммите НАТО в Вашингтоне в 2024 году путь Украины в ряды Альянса будет формализован.

При этом эксперты считают, что путь в НАТО может оказаться даже быстрее, чем путь в Евросоюз.

“Это более продолжительные переговоры с ЕС, чем с НАТО. Переговоры с НАТО должны произойти, и должны стартовать. И я бы сказал, что они должны стартовать в июле на саммите. Это может пойти гораздо быстрее. Главное здесь — закончить войну, выиграть войну”, — высказал мнение посол США в Украине (2006-2009 гг.) Уильям Тейлор.

А пока новогоднюю елку в здании Евросовета украсила украинская игрушка из Бородянки Киевской области, которая стала одним из символов сопротивления Украины. Керамическая фигура была обнаружена невредимой на руинах разбомбленного россиянами дома.

Мнения экспертов 

Какой путь проделала Украина в 2023 году для того, чтобы начались переговоры о вступлении в ЕС? С какими сложностями может столкнуться Украина в процессе своей трансформации для того, чтобы соответствовать стандартам Евросоюза? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Иванна Климпуш-Цинцадзе, глава комитета Верховной Рады по вопросам интеграции Украины в ЕС;
• Владимир Фесенко, политический аналитик;
• Вячеслав Потапенко, руководитель Центра внутриполитических исследований Национального института стратегических исследований.

ИВАННА КЛИМПУШ-ЦИНЦАДЗЕ: Украине предстоит еще большая работа над собой

— Это абсолютные тектонические изменения и в подходе Европейского Союза, и относительно нашего будущего. Я думаю, что теперь мы с уверенностью можем говорить о том, что Украина опустила якорь в своем европейском будущем. 

Это решение также было исключительно важным для самого Европейского союза, который уже многие годы никак не проявлял готовности к очередной волне расширения. 

Евросоюз открыл двери не только для нас. Он открыл двери для реального превращения ЕС в серьезного геополитического игрока, потому что это не только об Украине — это решение касается и Молдовы. Я думаю, что очень важно, что Европейский Союз также дал кандидатский статус Грузии и что пообещал открыть переговоры с Боснией и Герцеговиной.  

Украине еще предстоит пройти огромный огромный кусок пути, несмотря на то, что мы уже многие годы реализовываем соглашение об ассоциации и дополнительно выполняли определенные условия Европейского союза. 

Это шаги, которые создают базис для серьезной трансформации страны. И это значит, что каждый год Украина будет подвергаться оценке. 

Я очень хочу надеяться, что нам действительно хватит политической мотивации, единства, профессионализма, институциональных возможностей каждого министерства, Верховной рады, Кабмина, местных администраций для того, чтобы как можно быстрее не только нарабатывать законодательные решения и принимать законы — но и обеспечивать то, чтобы эти законы работали так, как они работают в Европейском союзе.  

Есть общие подходы, которые касаются того же верховенства права, той же демократии, баланса власти. Это те вещи, которые нам обязательно придется обеспечить, которые будут оцениваться с самого начала нашего пути. 

Сейчас мы на основе того, что уже получили от Европейской комиссии, будем планировать свою работу на 2024 год. В соответствии с теми приоритетами, которые высказаны на 150 страницах текста, которые предоставила уже Еврокомиссия. 

Несмотря на то, что некоторые страны, безусловно, будут пытаться и дальше вставить нам палки в колеса даже для открытия переговорной рамки, надеемся, что нам удастся пройти этот этап и перейти к ежедневной сложной работе. 

Мы должны понимать, что это не просто какая-то данность, что нам будут продолжать помогать европейские партнеры. Очень огромное значение имеет вопрос доверия. Доверие к тому, каким образом мы используем те или иные инструменты, финансовую помощь, которую нам предоставляют наши партнеры. 

И мне хотелось бы, чтобы Украина максимально демонстрировала свою готовность к контролю за этими финансовыми инструментами, к прозрачности своих процедур, реальной борьбой с коррупционными схемами, которые все еще имеют место быть в разных государственных институтах. 

Я очень надеюсь, что как украинское общество демонстрирует свою свою ответственность, свою взрослость, свое единство, так и украинский политикум и власть будут готовы эту ответственность демонстрировать максимально качественно для того, чтобы не подвести страну.  

ВЛАДИМИР ФЕСЕНКО: Начало переговоров с Украиной о вступлении в ЕС — главное политическое событие 2023 года

— Главное политическое событие уходящего года — это решение Европейского союза о начале переговоров с Украиной о вступлении в ЕС. Сами переговоры начнутся уже в будущем году. И думаю, что это будет одно из главных политических событий 2024 года. Но само решение о начале переговоров с Украиной о нашем вступлении в Евросоюз — это огромный политический прорыв. 

Причем это не подарок и не благодеяние — это результат.  

Огромная работа была проведена внутри Украины. В результате Евросоюз оценил способность Украины защищать себя и одновременно, даже в условиях тяжелейшей войны, проводить внутренние реформы. 

Результатом этого решения стало кардинальное изменение отношения к нам в Европе. Если до российского вторжения к нам относились как к проблемной стране, которая хочет быть в Европейском Союзе, но имеет много внутренних проблем, то нынешняя война, при всех ее перепадах и сложностях, показала европейцам, что украинцы имеют свой собственный национальный стержень. 

Это не просто ситуативное событие, не просто победа нынешнего года. Это политическая победа, которая закладывает фундамент нашего будущего. Вот если в России сейчас речь идет скорее о возвращении в прошлое, то мы устремлены в будущее. 

Было политическое решение о том, что Украина получит гарантии безопасности. Работа над этим тоже началась, как и дипломатическая работа по продвижению украинской “формулы мира”. Поэтому был целый ряд конкретных достижений в нашей дипломатии, в нашей политической работе. Самое главное — страна живет, страна борется и у нас есть будущее.  

ВЯЧЕСЛАВ ПОТАПЕНКО: При расширении ЕС на первый план выходят вопросы обеспечения безопасности

— На сегодняшний день, руководство Украины, прежде всего, Кабмин, Министерство иностранных дел, президент должны заняться непосредственно процессом консультаций. То есть каждая страна Евросоюза будет предъявлять какие-то требования или претензии и пожелания о том, что должна изменить и трансформировать Украина для того, чтобы стать полноправным членом ЕС. 

Мы понимаем, что есть разные страны с разными позициями. Общее мнение Брюсселя и Евросоюза позитивное. Но есть конкретные руководители конкретных стран — Венгрии, Словакии. Достаточно много претензий у Австрии и Хорватии по некоторым вопросам. 

Второй вопрос связан с тем, что финансовая поддержка Украины со стороны Конгресса США задерживается и, по оптимистичным оценкам, это будет не ранее конца января. Соответственно, очень важна помощь Европейского союза, она была приостановлена усилиями руководителя Венгрии Виктора Орбана. И на сегодняшний день пока что только отдельные страны Евросоюза занимаются вопросами помощи Украине.  

Руководство Бельгии и руководство Евросоюза могут, понимая все сложности и нюансы украинского положения, помочь нам запустить эти два процесса — переговоры о вступлении и финансирование.

Задача Бельгии в данном вопросе — быть модератором процесса. Евросоюз состоит из большого количества стран, у каждой из которых возникают свои вопросы. 

Если Брюссель будет занимать активную позицию, то переговоры о вступлении с этими странами могут быть успешными. Это не значит, что переговоры закончатся весной 2024 года. Скорее всего, они будут длиться какое-то время, но важен правильный старт переговоров и правильное оформление. 

Практические механизмы будут связанны со сложным дипломатическим и переговорным процессом с каждой страной Евросоюза. 

Эти переговоры до середины лета не закончатся, потому что таких прецедентов не было. Тем более, что Венгрия будет их тормозить. У них вопросы, которые будут носить самый разный характер — начиная от торговой конкуренции и заканчивая вопросами исторической памяти. 

По моей субъективной точке зрения, до обеспечения стабильной безопасности Украины, ее вступления в Европейский союз крайне маловероятно. 

Вопросы безопасности при расширении Евросоюза будут очень важными. Как Евросоюз будет решать эти вопросы? Пока непонятно. У Евросоюза нет своей армии, нет своей разведки. Формально у Евросоюза нет инструментов для обеспечения безопасности. 

Читайте также: Чего стоит ожидать в дальнейшем развитии отношений ЕС с Украиной — мнение основательницы Promote Ukraine