Мировые цены на продовольствие закладываются с учетом поставок из Украины: важность продления и расширения “зерновой сделки” оценили эксперты

17 ноября в Стамбуле “зерновое соглашение” продлили еще на 120 дней, а гарантами безопасного экспорта продовольствия из Украины морским путем остались ООН и Турция. Накануне лидеры G20 в итоговой декларации саммита на Бали поприветствовали продолжение работы “зернового коридора” через Черное море. 

Помимо этого, в выступлении на саммите G20 президент Украины Владимир Зеленский объявил об инициативе Grain from Ukraine, в рамках которой наше государство планирует бесплатно поставлять зерно самым бедным странам, тем самым “выбивая” Россию с африканского континента.

В обеих зерновых инициативах Украины выражают желание участвовать все больше стран, среди которых Германия, Польша, Бельгия, Япония и США. Например, к “зерновой сделке” планирует присоединиться Финляндия, выделив средства на транспортировку судна с украинским зерном в Сомали. А Канада предоставила нашему государству средства на закупку полимерных рукавов, которые бесплатно предоставляются украинским аграриям для хранения зерновых в случае остановки или медленной работы экспорта.

Пролонгация “зернового соглашения” позволит продолжить безопасный экспорт продовольствия из украинских портов, которые Россия блокировала с начала полномасштабного вторжения 24 февраля. Из-за этого резко выросли цены на зерновые на мировом рынке, а многие страны, в частности регионов Среднего Востока и Северной Африки ( MENA) с апреля испытывают продовольственный кризис.

“Если говорить о пшенице твердых сортов, то в январе ее стоимость была 375 долл. за тонну, а уже в мае поднялась до 523 долл. Резкий всплеск цен приводит к тому, что продовольствие становится менее доступным для всего мира. В первую очередь, это Северная Африка и Ближний Восток”, — пояснил экономист Национального института стратегических исследований Иван Ус.

В рамках “зерновой сделки”, которую заключили 22 июля Украина с ООН и Турцией, а также РФ с ООН и Турцией разблокировали работу трех портов Большой Одессы — “Одессы”, “Черноморска” и “Южного” — для экспорта агропродукции. Мировая экономика сразу же отреагировала позитивно.

Все это время Украина исправно выполняет свои обязательства. Несмотря на заминированные поля и постоянные обстрелы, посевная и сбор урожая были проведены в срок, и “зерновое соглашение” работало.

“Мы полностью обеспечиваем логистику по доставке зерна в порты, по его загрузке, по заключению договоров с другими странами на поставку этого продовольствия. Украина никоим образом не нарушает условия “зерновой сделки”, то есть не использует этот коридор, например, для военных или других целей“, — рассказал политолог Игорь Рейтерович.

29 октября Россия обвинила Украину во взрывах в Севастополе, где базировался Черноморский флот РФ, и временно вышла из зернового соглашения. Все пять дней без России “зерновой коридор” работал даже более эффективно — инспекция суден представителями ООН и Турции проводилась в несколько раз быстрее.

“Россия почему-то обвинила Украину в каких-то военных атаках на какие-то военные объекты, что вообще не имеет отношения к “зерновому соглашению”. Турция и ООН проявили абсолютную жесткость в том, что сделка должна действовать. В любом случае шантаж России не будет работать. И, безусловно, РФ была вынуждена вернуться к этому соглашению”, — заявил советник главы Офиса президента Михаил Подоляк.

Многие страны действительно зависят от бесперебойных поставок украинского продовольствия — пшеницы, кукурузы или растительного масла. Поэтому ЕС и ряд международных банков выделили 1 млрд евро на развитие сухопутной инфраструктуры для экспорта агропродукции из Украины.

“Миллионы жителей из незащищенных стран зависят от украинского продовольствия, которое нужно им для выживания. Россия намеренно пыталась довести их до голода, блокируя украинские порты и не давая кораблям с зерном добраться до места назначения. Из-за этих действий миллионы людей от Сомали до Йемена были на грани голода. Мы, европейцы, не позволим этому случиться”, — подчеркнула президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.

О необходимости разблокировать поставки украинского продовольствия говорили и на глобальном форуме по продовольственной безопасности.

“Вторжение России в Украину и невозможность привычного экспорта из Украины привлекло всемирное внимание к продовольственной безопасности. И эту проблему не решить за один раз. Корабли в Черном море должны беспрепятственно выходить из портов, а украинские фермеры должны иметь возможность растить урожай, собирать его и продавать”, — заявил экс-главнокомандующий вооруженными силами НАТО в Европе Уэсли Кларк.

Украина также изъявила желание расширить действие “зернового соглашения” за счет увеличения объема продовольствия и разблокировки новых портов, в частности Николаева. Эту идею поддержал президент Турции Реджеп Эрдоган, который выступает за то, чтобы сделать эту сделку бессрочной.

Всего за период с начала августа и до середины ноября Украине удалось экспортировать 11 млн тонн продовольствия, отправив из портов Большой Одессы более 450 судов. По данным министерства инфраструктуры Украины, наша продукция уехала в 38 стран, в частности в Марокко, Алжир, Ливию, Тунис, Египет, Судан, Эфиопию, Китай, Индию, а также в государства Европейского Союза.

Кто в первую очередь получает выгоду от работы “зернового коридора”? Какое влияние отдельные виды зерновых из Украины имеют на мировой рынок? Чем отличается “зерновое соглашение” от инициативы Grain from Ukraine? Какие возможности для пролонгации и расширения этой сделки обсуждаются? Как Евросоюз может помочь в вопросе экспорта украинского продовольствия альтернативными логистическими путями? Какую помощь оказала Канада в рамках зерновых инициатив Украины? Почему нашему государству важно работать в этом вопросе с регионом так называемого Глобального Юга? На эти темы в эфире телеканала FREEДОМ говорили:

• эксперт Центра исследований продовольствия и землепользования Киевской школы экономики Роман Нейтер;
• заместитель главы Всеукраинской Аграрной рады Денис Марчук;
• президент организации “Украинская зерновая ассоциация” Николай Горбачев.

Роман Нейтер: Экспортных возможностей Украины не хватает для того, чтобы вывезти весь объем продукции, который она произвела и готова вывезти

— [В вопросе продления “зерновой сделки”] есть два аспекта. Первый — выгода для Украины как для государства. Второй — наш вклад в мировую продовольственную безопасность.

Говоря о выгоде для Украины: это не вопрос наполнения бюджета, не вопрос налогов, а это вопрос притока валюты. Потому что во время любой войны повышается спрос на импорт, и снижается экспорт. Соответственно снижается количество валюты, которая заходит в страну, и происходит девальвация. Сейчас у нас гривна контролируется, но дополнительные валютные поступления помогают держать этот процесс более контролируемым.

Если мы говорим о влиянии на весь мир: есть два прямых эффекта. Первый — на рынке появляется продовольствие, которое приезжает в страны MENA (регион Среднего Востока и Северной Африки, — ред.). Второй — увеличивается предложение на глобальном рынке пшеницы. Это первый закон экономики: чем больше предложение при постоянном спросе, тем меньше цена.

Продовольственный кризис грозит не потому, что людям нечего есть. У них проблема с экономическим доступом к продовольствию. Есть есть что, но нет денег для того, чтобы это купить.

После российского вторжения очень выросли мировые цены на пшеницу, кукурузу, подсолнух. Соответственно людям стало труднее позволять себе продукты питания.

Продовольствие — это не один рынок, это много рынков. Есть отдельный рынок подсолнуха, отдельный рынок кукурузы, отдельный рынок пшеницы. Например, на рынке подсолнуха у Украины заметная доля рынка, и наши поставки сильно влияют на мировые цены. На рынке пшеницы у нас тоже существенная доля — около 10%, которая уже позволяет оказывать существенное влияние на цену.

И еще один важный аспект: все мировые цены [на продовольствие] закладываются с учетом того, что из Украины есть какие-либо поставки.

Мнение, что экспорт пшеницы из Украины не сильно влияет на цены, основывается на том, что рынок будет вести себя максимально осторожно. Но это не то, что мы наблюдаем: непосредственно после 24 февраля был резкий скачок цен — на десятки процентов — на основные культуры, которые экспортируются из Украины.

У нас нет оснований говорить о том, что если экспорт из Украины не закроется, подобный скачок не повторится. Есть политические реакции от разных игроков. Условно, например, Египет смотрит на происходящее и говорит — нам нужно наращивать объемы закупок зерна в наш фонд, потому что есть проблемы и непонятно, что будет дальше. На него посмотрят условная Индия и сделает то же самое, тем самым резко нарастив спрос.

На все разговоры о том, что Украина не сильно влияет на мировые цены, есть два контраргумента. Первый — существенное повышение цен после 24 февраля. Второй — не всегда рынок будет реагировать как компьютер, то есть крайне рационально.

Касательно стран, которые получают украинское зерно: не важно, в какую страну идет та или иная партия. Это все равно партия на глобальный рынок, это все равно увеличение предложения.

Насчет того, нужно ли делать зерновое соглашение бессрочным. Скажу больше: это соглашение в нынешнем формате не выполняет те функции, которые могло бы выполнять. Во-первых, нам нужны гарантии того, что “зерновая сделка” будет продолжена, потому что не было ни одного реального повода к тому, чтобы мы ее прервали. Во-вторых, нам нужно расширять географию этого соглашения. Это должны быть не только порты так называемой Большой Одессы, но и, условно, порты Николаева.

Наших экспортных возможностей не хватает для того, чтобы вывезти весь объем продукции, который мы произвели и готовы вывезти.

Отдельный аспект зернового соглашения, который мы должны обсуждать: это саботаж его текущей реализации со стороны России. Каждое судно, которое выходит из Украины или заходит в Украину, должно пройти инспекцию. Это совместная инспекция ООН, Турции, Украины и России. И вот за несколько недель до того, как Россия пыталась выйти из “зернового соглашения”, она существенно сократила количество инспекций. А в те несколько дней, когда Россия не участвовала в “зерновом коридоре”, количество инспекций возросло примерно в три раза.

Соответственно без России количество судов, которые проходили через “зерновой коридор”, было существенно выше. В целом я заметил, что в те несколько дней, когда Россия достаточно пафосно вышла из “зерновой сделки”, она достаточно хорошо функционировала и без нее.

Говоря об отличиях “зерновой сделки” от инициативы Grain from Ukraine. Cуть “зернового коридора” в том, что есть некий частный сельскохозяйственный производитель, фермер, который вырастил некое количество пшеницы, и отдает ее на элеватор. Трейдер покупает эту пшеницу, доставляет в порт, фрахтует судно за свои деньги и отправляет его в порт назначения тому покупателю, которого нашел на глобальном рынке. Де-факто это частные деньги без вмешательства тех или иных стран. Исключение — покупателем является страна, а не другой частный трейдер.

Если мы говорим об Grain from Ukraine: в рамках этой инициативы страны, в том числе и Украина, будут выкупать уже произведенное в Украине продовольствие и непосредственно экспортировать его — либо безвозмездно, либо на достаточно выгодных для государства-получателя условиях. Речь идет о странах, которые страдают от острого продовольственного кризиса.

Экспорт зерна, думаю, должен оставаться в рамках гуманитарной инициативы. Опять же, государство не получает прямой бюджетной выгоды от экспорта зерна, а от этого выигрывают украинские сельскохозяйственные производители. От этого также выигрывает мир в целом: чем больше предложение, тем меньше цены.

Денис Марчук: В контексте “зернового соглашения” можно говорить о большем количестве участвующих стран

— Главный пункт подписанного нами “зернового соглашения” говорит о том, что его пролонгация будет осуществляться при условии, что ни у кого из сторон не будет претензий к работе друг друга. Турция довольна тем, как работает коридор. ООН говорит о том, что с началом работы “зернового коридора” и увеличением экспорта зерна из Украины цены на продовольствие — после очень высокого поднятия — впервые начали опускаться.

Возникает вопрос об отношении России к договору. После своего возвращения они время от времени начинают заявлять, что все работает не так, как хотелось бы. Они якобы не видят выполнения соглашения в контексте тех поставок, которые должны осуществляться из России, имея в виду минеральные удобрения…

Но даже если Россия совершит какие-то действия, которые приведут к тому, что “зерновое соглашение” не будет работать, то мы продемонстрируем ту же последовательность, что и после 29 октября, когда Россия сделала демарш.

Можно также вспомнить, что проверка кораблей в Босфоре осуществлялась намного быстрее [в период отсутствия России]. Потому что фактический терроризм они начали еще в конце сентября, когда находили кучу разных факторов, которые приводили к уменьшению количества проверок.

Еще очень важный факт: было заявление министра обороны Турции о том, что “зерновой коридор” должен работать минимум год. Затем Эрдоган сказал, что вообще не хотел бы говорить о временных критериях.

Но на случай каких-либо препятствий [в работе “зернового коридора”] у нас есть альтернативные логистические пути: железная дорога, автомобильные дороги и порты реки Дунай.

Мы видим, что представители Европейского Союза понимают важность этого коридора и дополнительно инвестируют деньги, в частности на возможное расширение колеи в Европе до формата Украины, чтобы можно было пропускать поезда дальше границы, и они не ехали к портам. Мы также говорим о возможном расширении работы пропускных пунктов на границах, которые пересекают загруженные зерновыми автомобили. И мы говорим о том, чтобы иметь возможность сократить пики экспорта за территорию Украины и через Дунай количество кораблей, которые не ждали бы своей очереди прохождения до порта Констанца в Румынии.

Мир понимает, что сегодня альтернативы украинскому продовольствию нет. Они понимают, что своевременности экспорта продовольствия зависит безопасность многих стран мира, в том числе Евросоюза, в которых в этом сезоне большой неурожай из-за засухи.

“Зерновой коридор” — это очень хорошая успешная история с начала [полномасштабной] войны. Это показатель того, что какие-то международные соглашения работают, а Украина выполняет взятые на себя обязательства, несмотря на военные действия.

Думаю, мы можем говорить и о более широком количестве стран: были заявления о всяческом способствовании работе зернового коридора. Например, Канада выступает действительно хорошим партнером, в частности, в этих соглашениях. Они оказали практическую помощь, выделив значительную сумму денег [на создание условий для] альтернативного хранения зерновых. На эти средства были закуплены полимерные рукава, которые сейчас бесплатно выдаются аграриям для того, чтобы они имели возможность сохранять свое зерно в критические моменты остановки или медленной работы экспорта.

У нас, к сожалению, очень большие повреждения хранилищ. Значительная часть пока находятся на оккупированных территориях, значительная часть была уничтожена. Пробел — хранилища для 15 млн тонн зерновых.

Сегодня нужно переходить к восприятию Украины не только как объекта, но и как субъекта, который ведет свою политическую активность на международном уровне. Потому что Россия традиционно очень сильна в этих регионах [Глобального Юга]. Там массово представлен российский бизнес. Можно вспомнить, что в день приостановки “зернового соглашения” 29 октября Россия тут же заявила о готовности бесплатно передать бедным странам 500 тыс. тонн зерновых. Это нарративы для того, чтобы показать этим странам: “Смотрите, мы гаранты продовольственной безопасности в мире. А Украина с капиталистическими странами, в частности США, заигралась в какую-то войну. Мы эту войну не инсценировали”.

При этом Россия как бы забыла о том, что в это же время заблокировала около 2 млн тонн зерновых в Босфоре, которые тоже шли в бедные страны… Поэтому очень важно, чтобы Украина была представлена как независимая страна, которая может рассказать свою версию событий, а также бороться за эти рынки и выступать гарантом поставок продовольствия.

Николай Горбачев: В “зерновую сделку” нужно включить порт “Николаев”, который до войны отгружал 25-30% всего экспорта зерна из Украины

— Для Украины было бы очень хорошо продлить “зерновое соглашение” не на месяц-два, не на 120 дней, а на год. Потому что сельское хозяйство предусматривает посев, ожидание выращивания, сбор и лишь после этого торговлю. Например, кукурузу будут сеять в марте. Если бы “зерновую сделку” подписали еще на год, фермеры могли бы увеличить посевные площади под кукурузу, а Украина — больше поставить.

Если же Украина будет поставлять только альтернативными путями, а не через море, то более, чем 30-35 млн тонн в год мы не поставим. Наше внутреннее потребление — около 20 миллионов. Таким образом, наш суммарный урожай в оптимальных масштабах будет примерно 55-58 млн тонн. Напомню, в прошлом году мы вырастили 107 млн тонн.

То есть мы сократим производство практически в два раза лишь потому, что фермеры не будут иметь доступа к инфраструктуре и не смогут продать свой товар, а значит и не будут его сеять. Поэтому нам обязательно нужна экспортная тяга в виде зерновой инициативы, нам нужны наши порты, включая “Николаев”.

В период выхода России из “зернового соглашения” все работало быстрее: комиссии [от ООН и Турции] проверяли по 45 судов в день. А комиссии, в составе которых есть Россия, проверяют 10-максимум 12 кораблей в день. Этого, конечно, недостаточно… Я очень надеюсь, что в рамках “зерновой сделки” заработает порт “Николаев”.

До войны через “Николаев” мы грузили около 25-30% всего экспорта зерна из Украины. В этом порту находится 11 терминалов международных и украинских компаний. Например, там находится терминал компании “Нибулон”, которая отгружает достаточно большие объемы груза — по 25-30 тыс. тонн на кораблях, которые как раз идут в африканские страны. Потому что не все африканские страны имеют большие порты и в состоянии принимать огромные корабли.

Поэтому, я думаю, что с включением “Николаева” в “зерновое соглашение” наш экспорт в африканские страны увеличится.

Насколько я знаю, у России ограничений по поставке продовольствия [на мировой рынок] нет. Это компании не хотят покупать российское зерно в силу его токсичности. Попробуй докажи, что это зерно действительно легального происхождения. По нашей информации, Россия украла у Украины около 3 млн тонн зерновых, из которых практически 1 млн тонн уже экспортировала. Поэтому министерство иностранных дел и министерство внутренних дел занимаются расследованием, чтобы после победы Украина могла претендовать на репарации.

Находясь в одном Черном море, мы с Россией, конечно, являемся конкурентами в экспорте зерна. Однако РФ не прекращает достаточно успешно экспортировать — около 4-4,5 тонн в месяц. Поэтому у них стоит больше вопрос экспорта удобрений, хотя ограничений на экспорт удобрений на сегодняшний момент тоже нет…

Полимерные рукава используют достаточно давно. Мы эту технологию взяли из Южной Америки и на протяжении последних пяти лет достаточно успешно использовали. Их можно использовать как на территории элеватора, так и просто в поле. В каждый такой рукав входит около 500 тонн зерна. Нужна специальная машина, чтобы туда засыпать зерно, а также специальная машина, чтобы его вынимать. Мешок достаточно плотный: в нем зерно может храниться при любой температуре без риска для качества, и даже мыши на полях не являются угрозой.

В таких рукавах хранят в основном кукурузу. Как правило, это бедная кукуруза, собранная в последнюю очередь, для которой уже не хватает места в хранилищах. Я знаю предприятия, которые даже до войны хранили по 30-40 тыс. тонн зерновых, используя такую технологию. Она достаточно эффективная, не требует больших затрат.

Но проблема в том, что раньше мы выпускали такие рукава сами, а теперь заводы [по их производству] в пригороде Киева разбомблены. Поэтому мы благодарны ФАО, продовольственной структуре ООН, которая обеспечила Украину такими рукавами.