Израильский формат безопасности для Украины обсуждаем с экспертами

До вступления в НАТО Украина может получить гарантии безопасности по примеру тех, которые получает Израиль. Об этом заявил президент США Джо Байден в интервью CNN.

Согласно информации немецкой газеты FAZ, соответствующее рамочное соглашение с США, Германией, Францией и Великобританией уже почти готово.

Это многосторонняя система гарантий на переходный период до желаемого вступления Украины в НАТО после окончания войны. Речь идет об оружии, деньгах, военной помощи и обучении. Это должно позволить Киеву защитить себя без прямого вмешательства стран-гарантов.

Что известно

Израильская модель безопасности основана на множестве межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве по поставкам оружия и передовых технологий, а также финансировании израильских проектов по созданию новых видов вооружения.

Меморандум о военной помощи Израилю на 2019–2028 годы Вашингтон и Тель-Авив подписали в 2016 году. В рамках Меморандума США выделили израильтянам 38 млрд долл.

В рамках программ военных поставок США предоставили Израилю 502 млн долл. на создание “Железного купола”.

Программа передачи избыточной военной техники предусматривает безвозмездную передачу Израилю или продажу по существенно заниженной цене (на 50-80%) устаревших и избыточных вооружений.

На территории Израиля, в соответствии с договоренностями, размещены склады с американским оружием. В случае необходимости Израиль, с разрешения США, может получить к нему доступ.

“Соединенные Штаты будут готовы обеспечить, пока идет этот процесс (вступления в НАТО — ред.) — а это займет определенное время, — безопасность вроде той, которую мы обеспечиваем Израилю, предоставляя оружие и способность защищать себя”, — пояснил Джо Байден.

Wall Street Journal заявляет, что концепцию израильской модели для Киева разработали еще в 2022 году при участии руководителя Офиса президента Андрея Ермака и бывшего генерального секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена.

Документ учитывает негативный опыт Будапештского меморандума и прописывает четкий план по обеспечению безопасности на территории Украины при помощи западных стран. По словам экспертов, единственный риск данного соглашения в том, что им могут попытаться заменить полноценное членство Украины в НАТО.

Еще в конце июня советник руководителя ОП Михаил Подоляк высказал непонимание “израильской системы безопасности” для Украины.

“Это значит, что десять лет будет идти война, то есть будет в замороженном состоянии находиться? Потому что только при войне тебе нужны гарантии, соответствующие израильской концепции. То есть первоочередное приоритетное получение того или иного оружия, отсутствие количества ограничений и так далее”, — отметил он.

То, что страны-члены НАТО работают над моделью безопасности для Украины по израильскому образцу, подтвердил также президент Польши Анджей Дуда. По его словам, Украина не сможет войти в НАТО до окончания боевых действий на своей территории, поэтому союзники разрабатывают альтернативный план стратегической поддержки.

Впрочем, “израильская модель безопасности” — это не единственный вариант для Украины.

“Во что я верю, так это в то, что Украина станет членом этого альянса, и что ее законное место — в НАТО. Решать, когда придет время, должны союзники. По сравнению с 2008 годом, Украина сейчас гораздо ближе к НАТО. Конечно же, на столе находятся разные идеи, разные предложения, как это всегда бывает при обсуждении важных вопросов. Я абсолютно уверен, что мы закончим чем-то, что объединит союзников и пошлет четкий сигнал”, — заявил FT генеральный секретарь альянса Йенс Столтенберг.

То, что работа над гарантиями безопасности идет, подтверждает и президент Украины Владимир Зеленский.

“Мы работаем с партнерами над гарантиями безопасности, работаем над тем, чтобы помочь партнерам сделать определенные выводы накануне саммита НАТО. И мы бы хотели, чтобы все решения были приняты в течение саммита. В этом случае очевидно, что я буду там, и я буду делать все, чтобы ускорить это решение, чтобы иметь договоренность с нашими партнерами. Я не хочу ехать в Вильнюс ради развлечения”, – отметил он в интервью ABC News.

Читайте также: Что предполагает израильская модель безопасности для Украины — плюсы и риски (ВИДЕО)

Разбор “израильской модели” с экспертами

О том, подходят ли Украине те гарантии, которые имеет Израиль, и почему — в эфире телеканала FREEДОМ обсуждали:

• Егор Чернев, заместитель главы комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Верховной Рады Украины, глава постоянной делегации Украины в парламентской ассамблее НАТО;
• Владимир Хандогий, бывший посол Украины, президент общественной организации “Украинская ассоциация внешней политики”;
• Игорь Попов, эксперт Украинского института будущего, президент аналитического центра “Политика”;
• Игорь Рейтерович, политолог;
• Игорь Айзенберг, профессор Нью-Йоркского университета;
• Джон Хербст, директор Евразийского центра Атлантического совета, посол США в Украине (2003-2006 гг.).

ЕГОР ЧЕРНЕВ: Гарантии по израильской модели могут быть как временное решение

— Для нас неприемлемы какие-либо полумеры. Мы не меняем членство в НАТО на гарантии безопасности, какими бы они ни были.

Гарантии по израильской модели ограничиваются доступом к военным технологиям, прямой финансовой поддержке военного бюджета Израиля на уровне 3,6 млрд дол. (это закреплено в годовом бюджете США).

На период между окончанием войны и вступления Украины в НАТО — это может быть, но точно не замена.

Мы ожидаем политического приглашения Украины в НАТО. Это не обязывает наших партнеров завтра принимать решение о нашем членстве, но это дает конкретные четкие сигналы и Украине, и Российской Федерации, которой не удалось повлиять на решение наших партнеров.

Россия не имеет права вето в этом политическом альянсе. Поэтому как раз мы и рассчитываем на то, что будут разработаны последующие шаги для интеграции Украины в НАТО. Вот то, что мы бы хотели услышать в финальной резолюции саммита НАТО в Вильнюсе.

ВЛАДИМИР ХАНДОГИЙ: Гарантии, которые имеет Израиль, перенести на Украину невозможно

— Израиль, как мы понимаем, не планирует вступать в НАТО, поэтому для него эти гарантии являются главным элементом и главным механизмом обеспечения их национальной безопасности.

Я думаю, что в чистом виде перенести гарантии, которые имеет Израиль, на Украину просто невозможно на сегодняшний день по различным причинам: ни технически, ни политически.

Убежден, что Украине будут предоставлены конкретные гарантии, которые будут идти намного дальше, чем гарантии Будапештского меморандума или другие какие-то обязательства отдельных стран по отношению безопасности Украины.

То заявление, которое сделал Эрдоган по отношению к возможности Украины стать членом НАТО, поддержка такой возможности — это серьезное и очень важное событие, которое мы должны по достоинству оценить.

Нам нужно четко преследовать цель, что никакие комиссии, никакие, двусторонние, трехсторонние, многосторонние гарантии не является альтернативой заменой членства Украины в НАТО.

ИГОРЬ ПОПОВ: Украина хочет стать полноправным членом НАТО

— США готовы к договору по израильскому образцу. Но для нас более приемлемый договор по южнокорейскому образцу.

В Южной Корее более 27 тысяч военнослужащих США, 60 пусковых установок Patriot (“Пэтриот”), военно-морская база, несколько эскадрилий ВВС США. Это более существенные гарантии, но все же предмет переговоров.

Но мы хотим большего. В Украине полный консенсус между властью и оппозицией, гражданским обществом в том, что мы хотим стать членом НАТО.

К сожалению, ряд стран членов НАТО не готовы к этому.

Джо Байден припускал вариант ПДЧ (План действий по членству в НАТО, — ред.) для Украины. Этот вариант тоже обсуждается.

С одной стороны, пусть через ПДЧ — это дольше, потому что надо выполнять его условия. Но, с другой стороны, это очень интересный документ, потому что если Украина со своей стороны подписывает обязательство выполнить ПДЧ, то НАТО со своей стороны подписывает обязательство после выполнения всех этих условий предоставить приглашение к членству.

ИГОРЬ РЕЙТЕРОВИЧ: Договор с США — гарантия поддержки Украины на долгие годы

— Мы слышали заявление не только от представителей США, об этом говорили и представители Германии, представители Франции, что вне зависимости от того, какие решения будут приняты на саммите в Вильнюсе, они так или иначе будут касаться интеграции Украины в Альянс.

Этот процесс не будет очень быстрым, и не будет одномоментный. И вот на тот период, когда он будет происходить, будут выполняться определенные условия, будет закончена война в Украине, Украина должна получать достаточную поддержку.

Эта поддержка должна быть очень детализирована и четко расписана.

Когда мы говорим о таких странах, как Соединенные Штаты, она должна еще иметь отображение в двусторонних договорах, поскольку мы понимаем, что внутриполитическая ситуация в определенной мере может меняться.

Подписание подобных договоров сейчас не позволит гипотетически какой-то следующей администрации США, если у нее будут другие взгляды на взаимоотношения с Украиной и Российской Федерацией, эту поддержку изменить.

Договора, которые подписаны США с Израилем или, например, с тем же Тайванем, рассчитаны на очень долгий срок.,И они в принципе, поддерживают эти страны вне зависимости от того, кто на сегодняшний день пребывает в Белом доме при власти.

ИГОРЬ АЙЗЕНБЕРГ: Единственная реальная гарантия — членство Украины в НАТО

— Я не могу согласиться, что заключение договоров Украины с Соединенными Штатами, например, могло бы каким-то образом решить проблему.

Проблема здесь гораздо более глобальная, чем поддержка США Израиля.

Украина противостоит России, являющейся ядерной державой, стремящейся к уничтожению Украины как таковой. Поэтому вопрос безопасности Украины не может быть решен ни поставками сколь угодно большого количества вооружений, ни заключением каких-либо двусторонних договоров.

Ни одна страна НАТО не может заключить никакой двусторонний договор, который бы накладывал на нее обязательства, через которые такие же обязательства накладывались бы на другие страны НАТО.

Можно насытить территорию Украины противоракетной обороной, но это означает, что Украина будет жить много лет постоянно под такой угрозой.

Израильская модель безопасности для Украины не будет работать, потому что, если ВСУ освободили все оккупированные территории и вышли на международно-признанные границы Украины 1991 года, Путина это все-равно не остановит.

Считаю, что единственной реальной гарантией того, что Россия вынуждена будет прекратить агрессию, — это вступление Украины в НАТО. К войне с НАТО, с моей точки зрения, Россия не готова. И Путин это понимает, во всяком случае, на сегодня. И он просто вынужден будет в таком случае остановиться

ДЖОН ХЕРБСТ: Силы, с которыми сталкивается Израиль, не такие мощные, как Россия

— Об израильской модели много разговоров, но гораздо меньше понимания.

Ключевым элементом, почему на это обращают внимание, является то, что Соединенные Штаты на протяжении десятилетий проводят политику поддержания качественного военного превосходства Израиля. Это значит, что мы уверены в том, что вооруженные силы Израиля превосходят всех своих возможных противников.

Не думаю, что люди, говорящие об израильской модели, имеют в виду обеспечение превосходства военного потенциала Украины над Россией. Думаю, они имеют в виду так называемую “стратегию дикобраза” — оказание существенной военной помощи Украине, чтобы Москва понимала, что нанесение военного удара по Украине будет крайне болезненно для нее. И это нормально, это шаг в правильном направлении.

Я работал в Израиле, работал на Ближнем Востоке. Наша политика (политика США, — ред.) заключается не только в том, что у Израиля есть качественное военное преимущество. Но и в том, что силы, с которыми сталкивается Израиль, даже коллективно не такие мощные, как Россия. Хотя бы потому, что у России есть ядерное оружие. И, конечно же, у Израиля тоже есть ядерное оружие, от которого отказалась Украина. Но при этом Россия вторая в мире по ядерному потенциалу.

В израильской концепции много несоответствий, но как часть решения она имеет место быть.

Без поддержки США и других партнеров Израилю было бы очень трудно воевать со своими врагами в перечисленных войнах. Но там была другая ситуация, чем сейчас в Украине.

Идея значительного увеличения боеспособности Вооруженных сил Украины является частью решения проблемы безопасности Украины, но не думаю, что это полное решение.

Читайте также: В НАТО обсуждают израильскую модель безопасности Украины — что она подразумевает (ВИДЕО)