Евросоюз все ближе: решение о старте переговоров по вступлению Украины в ЕС обсуждаем с экспертами

8 ноября Европейская комиссия опубликовала отчет о прогрессе, достигнутом Украиной на пути к членству в Европейский Союз. В нем высший исполнительный орган ЕС рекомендует начать переговоры о вступлении Украины в Евросоюз.

В документе также содержатся ключевые выводы, а также условия, реализация которых необходима для вступления Украины в ЕС.

Решение Еврокомиссии не является окончательным: 14 декабря его должны утвердить на саммите ЕС все 27 стран-членов Европейского Союза.

Домашнее задание для Украины от ЕС

Отчет представила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. По ее словам, Украина во время войны проводит глубокие реформы. Глава Еврокомиссии считает, что требования ЕС Украина выполнила на более, чем 90%.

“Главный прогресс был достигнут в конституционной реформе — реформе, касающейся сферы правосудия, в отборе в Высший совет правосудия, в антикоррупционных процессах, борьбе с отмыванием денег. Были приняты важные меры по ограничению влияния олигархов на общественную жизнь, новый закон о медиа, прогресс в отношении национальных меньшинств, оставшиеся реформы выполняются, и это хорошо. На этом основании мы рекомендовали, чтобы Совет ЕС начал переговоры с Украиной о вступлении. Мы также рекомендуем, чтобы Совет одобрил переговорные рамки, когда Украина выполнит продолжающиеся реформы”, — заявила Урсула фон дер Ляйен.

В документе говорится, что Украина выполнила 4 из 7 условий для начала переговоров о вступлении в ЕС, в частности:

• приняла и внедрила законодательство о порядке отбора судей Конституционного суда Украины, включая процедуру предварительного отбора на основе оценки их добросовестности и профессиональных качеств, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;
• завершила проверки Советом по этике кандидатов в члены Высшего совета юстиции и отбор кандидатуры для создания Высшей квалификационной комиссии судей Украины;
• обеспечила соответствие законодательства по борьбе с отмыванием денег стандартам Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF); приняла всеобъемлющий стратегический план реформирования всего правоохранительного сектора как части системы безопасности Украины;
• приняла закон о СМИ, привела законодательство в соответствие с директивой ЕС об аудиовизуальных медиа-услугах.

При этом, Украине, еще предстоит выполнить оставшиеся три условия, а именно:

• дальнейшее усиление борьбы с коррупцией, особенно на высоком уровне, посредством активных и эффективных расследований, а также заслуживающей доверия истории судебных преследований и осуждений;
• завершить назначение нового руководителя Специализированной прокуратуры по борьбе с коррупцией, завершить процесс отбора и назначения нового директора Национального антикоррупционного бюро Украины;
• реализовать антиолигархический закон, чтобы ограничить чрезмерное влияние олигархов в экономической, политической и общественной жизни; это должно быть сделано юридически обоснованным образом, принимая во внимание предстоящее заключение Венецианской комиссии по соответствующему законодательству;
• завершить реформу правовой базы для национальных меньшинств, которая в настоящее время готовится в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, и принять немедленные и эффективные механизмы реализации.

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, комментируя решение Еврокомиссии, отметил, что Украина уже входит в европейскую семью.

“Сегодняшнее решение является четким признанием реформаторских усилий Украины и сильной политической воли, несмотря на трагические обстоятельства. Это так. Знание — это сильная устойчивость и решимость украинского общества. Сегодняшняя рекомендация должна запустить процесс, который сделает Европу более безопасной и процветающей”, — сказал главный дипломат ЕС.

Президент Украины Владимир Зеленский поблагодарил европейских чиновников за принятое решение.

“Украинцы всегда были и являются частью нашей общей европейской семьи. Наше государство должно быть в Евросоюзе. Украинцы этого заслуживают и своей защитой европейских ценностей, и тем, что даже во время полномасштабной войны мы держим свое слово. Развивая государственные институты, принимаем все необходимые решения ”, — отметил глава государства.

Владимир Зеленский подчеркнул, что в декабре Украина ожидает положительного решения Европейского Совета по поводу переговоров.

“Мы уже подготовились к этому решению. Украина свою часть работы выполняет. Это наш топовый приоритет. Я благодарен всем в нашем государстве, кто помогает этой нашей работе. Конечно, уже понимаем, какие наши шаги нужны дальше, чтобы двигаться уже после решения Европейского Совета и приближать ключевую цель — само вступление нашего государства в ЕС”, — акцентировал президент.

С января 2024 года председательствовать в Европейском Совете будет Бельгия, и от позиции этой страны будет зависеть многое.

“Мы впечатлены достигнутым прогрессом в стране, в которой ведется война. Конечно, еще есть цели, которых надо достичь, и в качестве следующего председателя Бельгия будет поддерживать вас и сопровождать вашу страну, делающую первые шаги в организации переговорного процесса”, — заявила министр иностранных дел Бельгии Аджа Лябиб.

В свою очередь, глава МИД Украины Дмитрий Кулеба, который перед вынесением решения встречался со своим бельгийским коллегой, отметил, что Бельгия как председательствующая страна ЕС, создаст условия для переговоров о вступлении.

“Мы обсудили, как собираемся продвигаться к этим очень важным решениям, которые придется принять в ходе бельгийского председательства. Я оценил понимание того, что нужно сделать, и готовность работать в плотном графике”, — прокомментировал итоги встречи Дмитрий Кулеба.

О том, какие дальнейшие шаги будут делать украинские власти, чтобы вступление Украины в ЕС стало реальностью, на своей странице в Facebook рассказал премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.

“Сегодняшняя оценка крайне важна в контексте определения наших дальнейших шагов на евроинтеграционном пути. Менее чем через полтора года мы реализовали ряд важных структурных реформ. Параллельно правительство провело скрининг национального законодательства. Следующим шагом является подготовка до конца года национальной программы адаптации законодательства Украины как права ЕС. С каждым днем Украина постоянно приближается к полноценному членству в ЕС”, — написал глава украинского правительства.

Кроме Украины, Еврокомиссия рекомендует начать переговоры о вступлении в Европейский Союз с Молдовой. Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что эта  страна проводит реформы, несмотря на “постоянные попытки дестабилизировать демократию”. Аналогичную рекомендацию, но при выполнении определенных условий, исполнительный орган ЕС выдал в отношении Боснии и Герцеговины.

В свою очередь, Еврокомиссия рекомендовала присвоить Грузии статус кандидата на вступление в ЕС, но в том случае, если правительство страны “предпримет важные шаги по реформированию”. Всего Брюссель имеет список из десяти стран, которые претендуют на вступление в Евросоюз.

Читайте также: “Мы впечатлены достигнутым прогрессом в стране, в которой ведется война”: успехи Украины на пути в ЕС оценили политики (ВИДЕО)

Решение Еврокомиссии в обзоре экспертов

Насколько важно решение Еврокомиссии о начале переговоров по вступлению Украины в Евросоюз. Каковы перспективы евроинтеграции Украины. Какие могут возникнуть проблемы у нашего государства на пути в Евросоюз. Эти и другие темы в эфире телеканала FREEДОМ обсудили:

• Мария Мезенцева, заместитель главы комитета Верховной Рады по вопросам интеграции Украины с Европейским Союзом;
• Олег Саакян, политолог, соучредитель “Национальной платформы стойкости и сплоченности”;
• Линас Линкявичус, министр иностранных дел Литовской Республики (2012-2020 гг.).

МАРИЯ МЕЗЕНЦЕВА: Рада проголосует за законы, необходимые для начала переговоров о вступлении Украины в ЕС

— Мы точно можем определить следующий дедлайн — это середина декабря, когда решение правительства ЕС должно быть подтверждено 27-ю главами государств на уровне Европейского Совета. Это решение предварительно нам уже оглашала Урсула фон дер Ляйен и в украинском парламенте, и на встрече с президентом и правительством в Киеве,

Этот форум называется Украина — ЕС. Мы ждем его в середине декабря и уверены, что данное решение будет положительным.

Да, есть отдельные страны-партнеры, такие как Венгрия, которая отсылается к седьмому пункту условий по открытию переговоров — это права нацменьшинств. Закон, который мы недавно проголосовали повторно, и готовы его обрабатывать на уровне Совета Европы, где работаем напрямую с Венецианской комиссии.

Но если посмотреть весь отчет по пунктам —  я сегодня его прочла полностью — он выглядит реально очень позитивным. Отмечают много важных моментов, которые были осуществлены после заявки, которую подавал президент Зеленский на четвертый день вторжения России в Украину. Это не помешало Украине выполнить 90% своих обязательств.

Не забываем, что каждый день мы обрабатываем на уровне парламента, правительства, Офиса президента и гражданского общества более 30 направлений, 30 глав европейской интеграции и интегрируемся не первый год. Конечно, воля народа тут стоит первой, как это было во время Революции достоинства, когда Соглашение об ассоциации не подписал президент Янукович, а потом это было осуществлено.

Так и сейчас важно смотреть на поддержку регионов, на те программы, которые подтверждены, на Силы обороны наши невероятные, которые приблизили этот день, и впервые в истории получают прямую военную помощь от Евросоюза. До этого ЕС не предоставлял никакой прямой помощи ни одному государству.

Я согласна с министром Кулебой, что  Украина стала триггером, важным элементом этого движения по расширению ЕС. И тут задает вопрос себе сам Европейский Союз: а готовы ли мы к такому обширном расширению? Мы также поговорим и о Молдове,  Грузии, которая еще не в статусе кандидата, но, возможно, будет, о западных Балканах, о Турции. То есть, это география очень широка.

Я уверена, мы также повлечем за этим и реформы в принятии решений. То есть, упрощая их, реагируя быстрее на вызовы этого столетия, которые преобразовали абсолютно новые понятия демократии, мира, свободы, ценностей. Украина, каждый украинец и украинка, которые приближали сегодняшний исторический день, точно знают значение этих слов.

Что касается выполнения требований ЕС, то мы можем по-разному подходить к оценке. Есть четкое понимание, что мы можем доработать. Уже зарегистрирован закон о независимости САП (Специализированная антикоррупционная прокуратура, — ред.). Также мы можем доработать направление нацменьшинств. Эта работа идет на уровне Совета Европы.

Комитет, который имею честь возглавлять, имеет файл под названием “Равенство и недискриминация”, где мы можем работать как раз с нашими венгерскими, румынскими, сербскими коллегами. Это предоставляет нам дополнительную платформу.

До конца декабря мы однозначно будем иметь еще множество пленарных заседаний. И Рада проголосует, в том числе, за закон о лоббизме, который украинский парламент имел в разных видах текста еще 10 лет назад, но он трансформировался.

Не забываем и об олигархическом законе, он тоже имел оценку Венецианской комиссии. Но будем уверены в том, что конституционное большинство, как и всегда, будет на табло результатов по факту голосований.

Конечно же, важно понимать, что это не просто строчки Конституции Украины. Евроатлантическая интеграция — это новый виток нашей истории. Как сказала Урсула фон дер Ляйен, “мы не привносим Европу в Украину, а являемся уже давно одной семьей”. И важно держать на должном уровне эти поддержку и консолидацию.

ОЛЕГ СААКЯН: Брюссель принял решение, что Украина станет членом Евросоюза

— Дальнейшие действия — это принятие этого решения руководителями стран ЕС в середине декабря. И, соответственно, с того момента уже можно будет говорить о том, что действительно начинается процесс вступления Украины в ЕС. Это реализация того кандидатства, которое Украина получила год назад. И, соответственно, это будет признание выполнения Украиной тех обязательств, которые она на себя брала.

Здесь, скорее всего, мы увидим решение с некими сносками. В декабре нас ждет первая сложность — это преодоление сопротивления от той же Венгрии, а возможно, и каких-то других стран-членов ЕС. Могут также появиться некие новые требования либо ожидания.

Например, в Польше недвузначно намекнули относительно эксгумации тел жертв Волынской трагедии и сказали, что для Украины нет места в ЕС. Конечно же, на вопрос, является ли это условием, не стали отвечать, а достаточно уклончиво прокомментировали. Тем не менее, эта тема может тоже возникнуть.

Могут быть и другие, прецедентов здесь множество. Со всеми государствами, которые вступали Европейский союз, был подобный процесс. Потому что каждая последующая страна проходила его сложнее ввиду того, что членов Евросоюза становилось все больше, и, соответственно, больше стран могли выставить некие свои “хотелки”.

Но в остальном на сегодняшний день процесс достаточно хорошо двигается, и заключение и рекомендации Еврокомиссии — это важный момент, признание того, что политически ЕС и европейская бюрократия, прежде всего, Брюссель приняли для себя решение, что Украина будет членом Европейского Союза. То есть, это дорога с двусторонним движением, где теперь политическое решение есть с двух сторон.

А дальше переходим к процедурам. И тут и в Украине есть, что еще менять, согласно тем требованиям, которые есть в ЕС. И Европейскому Союзу необходимо изменить многие процедуры и реформироваться для того, чтобы быть способным принять Украину в свои ряды.

Если говорить с позиции скептического сухого анализа, то Украина делает невозможное во время самой полномасштабной войны со времен Второй мировой. Производить серьезные и глубинные реформы где-то с большей системностью, где-то — с меньшей, но, тем не менее, в общем объеме и, в общем количестве — это колоссальнейший вызов для любого государства, даже не находящегося в войне.

Если говорить глазами, скажем, ожиданий и некоего романтизма, то, конечно, хотелось бы большего, поскольку рядовые граждане Украины — это те, кто оценивают, насколько реформ достаточно или недостаточно. Мы понимаем, что, например, в сфере правосудия мы еще далеки от того уровня и тех ожиданий, которые есть в нашем обществе относительно того, какой мы хотим видеть Украину. И, к примеру, по этому параметру нам еще очень много чего предстоит сделать.

Поэтому надо быть здесь достаточно требовательными к себе, чтобы понимать, что эти реформы необходимы, прежде всего, нам. И они не несут никакого привнесенного интереса, они несут, прежде всего, наш национальный интерес, те обязательства, которые мы на себя берем.

С другой стороны, необходимо по достоинству оценивать свой вес, свои продвижения и успехи для того, чтобы не впадать в панические настроения, поскольку процесс евроинтеграции — это не один год. У нас еще очень много чего впереди. И с этим решением — будем надеяться, что в декабре оно станет окончательным — для Украины открывается новая дорога с огромнейшим количеством новых вызовов, которые необходимо еще преодолеть.

ЛИНАС ЛИНКЯВИЧУС: Рекомендации Еврокомиссии — огромный шаг вперед Для Украины

— Это исторический день не только для Украины, но и для друзей страны. Это результат очень большой тщательной работы в очень тяжелых военных условиях.

Праздновать, наверное, надо, но сдержанно, поскольку предстоит большая работа. Политическое решение принято, это рекомендация Еврокомиссии — негласного правительства Евросоюза. Но принятие решение будет в Евросовете, где страны-члены будут голосовать. И мы знаем, что есть разные мнения, тут нужен консенсус.

В декабре будет политическое решение, а в марте будет рапорт о прогрессе в остальных таких частях, рекомендациях, в которых также ожидается прогресс. Так что, надо на это смотреть очень серьезно.

Урсула фон дер Ляйен во время визита в Киев сказала, что есть прогресс во многих этих направлениях, но все равно, желательно все-таки больше его в области борьбы с коррупцией, создании соответствующих структур, прокуратуры, бюро.

Также есть прогресс в вопросе влиянии олигархов, но все равно нужно ограничить это влияние на общественную, политическую жизнь и экономику. Ну и закон о лоббизме и так далее. То есть, конкретные задачи, которые тоже надо исполнять.

Что касается национальных меньшинств, то на это нужно смотреть очень чувствительно, внимательно и гибко. Ну и тут критерий тоже есть очень понятный — соблюдать рекомендации Венецианской комиссии. Об этом говорилось уже пару лет тому назад во время принятия резолюции Европарламента. Так что, в этом ничего нового нет.

Это так чувствительно все преподносится, поскольку мы видим реакцию Венгрии, и нам нужен консенсус, так как заявления со стороны Будапешта были такие воинственные, что будет блокировка [начала переговоров о вступлении Украины в ЕС]. Тут надо тоже будет найти какой-то общий язык, и предстоит большая работа.

Если по поводу Украины есть скептицизм у Венгрии, то у других стран, наоборот, есть желание как-то продвинуться вперед. Если посмотреть на Грузию, Боснию и Герцеговину, то там, откровенно говоря, очень маленький прогресс, если он вообще существует. Так что, тут тоже нужен баланс взглядов.

Я не буду сейчас вдаваться в детали, но и там есть доля торга. Но самое главное — надо выполнять рекомендации Венецианской комиссии. Если их выполнить, то очень трудно уже будет атаковать по этой области.

Опять же, это ведь долгий процесс. Все эти переговоры — это 35 очень конкретных статей, и тут действительно предстоит большая работа. Если кто-то думает, что это все быстро делается, это не так.

Но самое главное, что очень большой барьер уже преодолен. Рекомендация Еврокомиссии — это все-таки большой шаг вперед. Мы хотим видеть Украину не только географически частью Европы, но и по всем остальным критериям тоже частью совокупной частью Евросоюза, наших ценностей, нашего клуба — и экономического, и в плане безопасности. Но это уже вопросы НАТО, это другой разговор.

Читайте также:Европейский вектор Украины — что предполагает новый этап на пути в ЕС (ВИДЕО)