Доходы от российских активов в Евросоюзе: как их получит Украина и на что потратит — анализ экспертов

Совет Евросоюза одобрил передачу доходов от активов РФ в пользу Украины. Большая часть денег пойдет на военную поддержку Киева. Потенциально Украине могут передать еще 50 млрд долл. от будущих доходов, полученных от замороженных активов России. 

Первые поступления ожидаются уже в июле. Распределение средств будут пересматривать ежегодно. Первый пересмотр намечен на 1 января 2025 года.

Как Украина сможет использовать доходы от российских активов

По словам главы МИД Чехии, в этом году можно получить до 3 млрд евро от замороженных активов РФ. Он отметил, что большую часть денег направят на военную поддержку Украины, меньшую долю — на восстановление государства.

“Мы одобрили в ЕС использование доходов от замороженных активов российского Центрального банка для помощи Украине. Только в этом году — до 3 млрд евро, 90% пойдут на нужды украинской армии. Россия должна заплатить за ущерб, причиненный войной”, — заявил министр иностранных дел Чехии Ян Липавский в соцсети Х.

Первый транш Киев может получить уже в июле, пишет агентство Reuters. А к 2027 году замороженные российские активы принесут около 15-20 млрд евро.

“Тут вопрос связан и с тем, что сейчас есть большая мотивация со стороны европейцев, потому что война длинная, игра идет в долгую, значит необходимо искать средства. Почему бы не использовать те средства, которые заработаны на сами вот эти золотовалютные активы. Тем более, что, похоже, сама РФ в лице Центробанка России уже давно с ними распрощалась”, — объяснил советник Украины по экономическим вопросах Олег Устенко.

Палата представителей США в апреле 2024 года одобрила законопроект, позволяющий направить Украине примерно 6 млрд долларов из замороженных резервов, которые находятся в банках США.

Кроме того, Штаты предлагают более амбициозный план по использованию будущих доходов от замороженных активов РФ. Он заключается в том, чтобы мобилизовать деньги РФ, предоставить их Украине как заем, проценты по которому будут платить с годовой прибыли от замороженных активов Российской Федерации. Речь идет о 50 млрд долл. Как пишет агентство Bloomberg, предложение Вашингтона готова поддержать Германия. Согласие Берлина может стать решающим в вопросе получения нового пакета помощи Киеву.

Сейчас официальные лица США и ЕС говорят, что предложение Соединенных Штатов Америки “набирает обороты”. Ожидается, что обсуждение продолжится на встрече министров финансов и руководителей центральных банков стран G7, которая начнется 23 мая в итальянской Стрезе.

“На европейском уровне у нас есть общая позиция относительно процентов от замороженных российских активов. Они могут и должны быть использованы для обороны Украины. Кроме того, американцы внесли предложение расширить сферу применения этой меры, которое мы сейчас проверяем с юридической точки зрения”, — прокомментировала министр иностранных дел ФРГ Анналена Бербок.

На реальный механизм передачи доходов от российских активов у ЕС ушло больше года. Поворотным событием стало изменение позиции одного из главных оппозиционеров в этом вопросе — Германии. 

“В Европе есть консенсус относительно того, что мы хотим использовать доходы от замороженных российских активов. Это значительная сумма, несколько миллиардов в год. Мы также достигли дорабатываемой сейчас договоренности о том, чтобы использовать около 90% этих средств на цели украинской обороны”, — акцентировал канцлер Германии Олаф Шольц. 

Согласно новому регламенту, ЕС не намерен переводить России доходы от замороженных активов даже после снятия санкций. 

На сегодняшний день заморожено российских активов на 300 млрд долларов, большая часть которых размещена в Европе в европейском депозитарии Euroclear. Только с начала 2024 года доходы составили 1,6 млрд евро. К 2027 году доходы могут быть уже 15-20 млрд евро. 

Мнения экспертов

Каким будет процесс передачи Украине доходов от российских активов? Как можно будет ими воспользоваться? Как на такой шаг ЕС ответит РФ? И возможна ли конфискация замороженных российских активов? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы: 

• Олег Пендзин, исполнительный директор Экономического дискуссионного клуба;
• Иван Ус, кандидат экономических наук и главный консультант Центра внешнеполитических исследований Национального института стратегических исследований;
• Ярослав Жалило, доктор экономических наук, заместитель директора Национального института стратегических исследований (НИСИ);
• Александра Филиппенко, политолог-американист;
• Олег Саакян, политолог.

ОЛЕГ ПЕНДЗИН: Российские деньги будут потрачены на вооружение для Украины

— Когда РФ формировала пул средств в ЕС, то держала деньги не просто в банках, а вложила их в евробонды европейских стран. Это облигации, выпущенные для внешнего обращения европейскими странами. На сегодняшний день Европа является самым крупным держателем российских активов — это порядка 190 млрд евро. На эти деньги идет выплата где-то на уровне 3 млрд евро ежегодно. Эти средства и  являются предметом сегодняшнего обсуждения. 

Сумма порядка 3 млрд евро будет использована следующим образом — 90% будет направлено на закупку у европейских предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК) боеприпасов и военной техники для передачи Украине. Еще 10%  будут переданы европейским компаниям, которые осуществляют реконструкцию и восстановление экономики Украины. 

Единственный момент — в своей помощи Украине европейцы также преследуют свои собственные интересы. Поэтому, когда мы с вами говорим о средствах доходов, связанных с замороженными российскими активами, они будут перечисляться на военные предприятия военно-промышленного комплекса Европейского Союза, а услуги оказываться Украине. 

В прямом смысле эти деньги в Украину в качестве финансового ресурса в бюджет не придут. Они придут сразу в виде материальных ценностей и военно-технической помощи и услуг, которые будут за эти деньги оказаны. Украину это устраивает, потому что на сегодняшний день главное — получение необходимой военно-технической помощи для усиления ВСУ. 

Существует три пути изъятия замороженных российских активов. Это положительное голосование Совета безопасности ООН, это решение суда, вступившее в законную силу, суда, который возьмет на себя юрисдикцию рассмотрения преступлений агрессора против страны-жертвы. И третий вариант — это добровольная передача в рамках договора о капитуляции. Ни один из этих трех вариантов сегодня не может стать реальным.

Именно поэтому Европейский Союз сфокусировался не на теле активов, а на доходах с них. В то же время в США ситуация несколько иная, но и сумма замороженных в Штатах российских активов небольшая: 5,5-6 млрд долл.

По инициативе Палаты представителей Конгресса США был сформирован законопроект, в котором была норма, дающая полномочия американскому президенту произвести определенные процедуры, связанные с использованием и передачей Украине этих замороженных российских активов. Но там есть обязательная императивная норма — проведение консультаций со странами G7 и достижение с ними определенного консенсуса. Этот момент как бы изменяет общий подход, потому что европейцы категорически против. 

На сегодняшний момент достаточно большое количество стран с не совсем демократическими режимами имеет свои валютные резервы в евро. И страх потерять эти валютные резервы в связи с конфискацией по тем или иным политическим причинам может привести к тому, что эти страны начнут выходить из евро как из резервной валюты. 

Огромное количество евро может быть брошено на рынок, что может опрокинуть финансовую систему Европейского Союза. Подобный аргумент является основным в позиции президента ЕЦБ Кристин Лагард. Поэтому 300 млрд евро пока будут находиться в состоянии заморозки. Никаких принципиальных изменений по поводу собственности на эти активы пока производиться не будет. Европейцы и дальше будут консультироваться, как правильно с юридической точки зрения это все оформить впоследствии. 

ИВАН УС: Данное решение ЕС — полумера

— Я бы назвал такое решение Совета ЕС полумерой, потому что изначально разговор был об основных замороженных российских средствах — 300 млрд долларов. После того как они были заморожены, начались разговоры о том, чтобы передать их Украине. 

В июне 2022 года Центральный банк ЕС заявил, что подобный шаг подорвет доверие к европейской экономике и будет иметь негативные последствия. С тех пор началась дискуссия и только сейчас мы имеем очередной виток событий. 

В ходе обсуждения получилась интересная формула, по которой эти активы будут передаваться Украине: 90/10 и 90/10. То есть, от этой прибыли от замороженных активов РФ, которая ежегодно составляет от 2,5 до 3 млрд евро, 90% будут отданы Украине, а 10% — будут находиться в Бельгии для того, чтобы в случае исков со стороны РФ эти средства тратились на их оплату). Из тех 90% средств, которые будут переданы Украине, 90% планирует тратиться на военные нужды, а 10% — на восстановление Украины и другие гуманитарные нужды. 

Первые выплаты Украине из прибыли замороженных росактивов могут быть переданы уже до июля текущего года. Я думаю, это вполне возможно, поскольку данное решение обсуждается уже очень давно — с первых недель полномасштабной войны РФ против Украины. Естественно, были подготовлены разные сценарии. 

Это не означает, что деньги будут отправлены непосредственно в Украину. Например, те же 90%, которые предназначены на военные нужды будут направлены в специальный фонд, созданный в ЕС для закупки вооружений для Украины. И это очень логично, потому что Европейскому Союзу необходимы средства для закупки вооружения, а Украине нужно это вооружение. Поэтому, скорее всего, эти деньги будут циркулировать в самой Европе. 

ЯРОСЛАВ ЖАЛИЛО: У РФ есть финансовые рычаги давления на ЕС

— Мы прекрасно понимаем, что полноценная и полномерная ответственность может наступить только в том случае, если война завершится поражением России и соответствующими юридическими процессами — сменой власти и так далее. Это очень сложный и длительный процесс,  поэтому на пути к этому результату необходимо шаг за шагом реализовывать частичные решения. Использование замороженных российских активов — одно из таких решений. 

Тот факт, что сегодня ведущие страны мира, поддерживающие Украину в ее справедливой борьбе, переступили этот психологический блок, возможно, боязни перед Россией и непонимания юридического механизма, как должна происходить такая компенсация, — это уже очень большой позитив.

Как правильно отметил министр финансов Украины, сегодня необходимо разрабатывать конкретные механизмы, которые будут работать в пределах мирового правового поля и вместе с тем будут решать нужные вопросы. Это использование пока только дохода от российских активов, но думаю, дальше можно будет углублять этот процесс.

Речь идет о том, что замороженные российские активы, согласно программе максимум, можно использовать как гарантию для кредитов, которые будут выдаваться Украине на цели устойчивости и восстановления. И, собственно говоря, дальнейшим правильным решением было бы сформировать механизм возврата этих кредитов за счет арестованных активов. Это очень простая схема — деньги не передаются непосредственно Украине на текущее использование, они остаются в режиме международного правового поля и под контролем наших основных партнеров. 

Сейчас Украина получает кредиты на очень хороших условиях. Во-первых, это минимальные процентные ставки. Во-вторых, кредиты выдаются Европейским Союзом, США и другими странами. Причем с большой вероятностью того, что часть этих кредитов будет затем пересмотрена, вплоть до их списания.

РФ все равно имеет способы отомстить Европе за взыскание ее международных резервов и других государственных активов. Россия вспоминает о международном праве и возможности использовать его механизмы тогда, когда она забывает о том, какое беззаконие, бесправие она совершает в отношении Украины.

Эта асимметрия, увы, поддерживается системой международного права. По-прежнему мир продолжает рассматривать РФ как субъект, который действует в системе международного права.

Если говорить об абсолютной симметрии, то, видимо, Россия может пойти на то, чтобы конфисковать те активы зарубежных компаний, которые на данный момент остаются в РФ. Там продолжают работать активы финансовых организаций, даже европейских банков и производственных предприятий. Поэтому понятно, что такая возможность симметричного ответа существует.

Кроме того, Россия может привлечь своих ситуативных союзников для того, чтобы они попытались совершить симметричное давление на Европейский Союз и США. Здесь речь идет в первую очередь о Китае и Саудовской Аравии. Но у меня есть большие сомнения, что страны, которые планируют продолжать существовать в мировом правовом поле, реально пойдут на такие ответные шаги. 

АЛЕКСАНДРА ФИЛИППЕНКО: Российские активы — это не просто деньги в банке

— Это решение Евросоюза можно считать историческим, ведь именно в ЕС находится основная часть активов РФ. Также есть активы и в США. Россия с 2014 года пыталась выводить свои деньги оттуда. 

В США приняли важный законопроект, где содержалось предписание, согласно которому американский президент своим распоряжением может конфисковывать российские активы. На данный момент, разговор идет, о прибыли от этих активов. Мы понимаем, что российские активы — это не деньги в банке, а различные акции, фьючерсы, которые работают на фондовом рынке. Прибыль, которая аккумулируется в данном процессе, не передается РФ. 

Для того чтобы полностью передать российские активы Украине, нужна подпись президента Джо Байдена. Тема достаточно сложная и спорная, потому что сейчас абсолютно все нужно рассматривать только через призму выборов. Особенно, если это связано с экономикой. 

Республиканцы, которые должны автоматически в рамках политики критиковать любые решения Белого дома, могут говорить о том, что, например, в случае полной конфискации активов, может снизиться уверенность иностранных государств в американской экономике. Это, конечно усложняет процесс.  

ОЛЕГ СААКЯН: После окончания войны вопрос относительно российских активов будет поставлен ребром

— Реакцией Москвы на подобное решение ЕС мог бы быть арест доходов от европейских суверенных активов в России, но их там нет. Как и нет загородных домов и дач европейских чиновников. Поэтому на Западе могут себе позволить арестовывать российские активы, ведь именно там жили российские элиты, а в России они просто грабили страну и обогащались. Так что ситуация ассиметричная. 

Самая болезненная точка для ЕС — это западный бизнес на территории РФ. Его, конечно, стало гораздо меньше после начала полномасштабного вторжения. Остались такие сферы, которым непросто выйти из России. Их активы Кремль начинает потихоньку отбирать — арестовывает или национализирует. Но все равно этот ответ — ассиметричный. 

3 млрд долларов, которые получит Украина, конечно, не смогут сильно изменить ситуацию, но данное решение ЕС очень важно с точки зрения обеспечения стабильности на будущее. Это лишь первый шаг. Сейчас идет обсуждение о возможности кредита под собственно доходы от этих денег. Для того чтобы получить кредит в 30 или 50 млрд долларов на уровне ООН и гарантировать, что они будут возвращаться за счет доходов от российских активов. Мы уже выходим, я считаю, на финишную прямую по этому вопросу. 

В будущем, после окончания войны, конечно же, вопрос о российских активах будет поставлен ребром и их могут конфисковать для процесса восстановления Украины. 

Читайте также: Россия претендует на чужие территории в Балтийском море: причины, последствия и реакцию стран НАТО проанализировали эксперты