Боеприпасы Евросоюза для Украины: все ли идет по плану — оценки экспертов

Поставку миллиона артиллеристских снарядов для Киева страны Европейского Союза согласовали еще в марте 2023 года. В реализации плана принимают участие 17 из 27 государств-членов ЕС, а также не входящая в него Норвегия.

Боеприпасы должны быть поставлены в течение года. На это выделяется 2 млрд евро. Из них 1 млрд евро предназначен на немедленную доставку Украине основного количества боеприпасов из существующих запасов или из уже заказанных странами-партнерами. Вторая половина суммы будет выделена для возмещения расходов на снаряды, которые страны ЕС будут совместно закупать.

На сегодняшний день из обещанного миллиона Украина получила примерно 40 тысяч боеприпасов.

Внутренние процессы ЕС

Проблемой на пути к реализации обещания — то есть предоставления заявленного количества боеприпасов Украине — стали разногласия между странами ЕС по поводу того, кто, как и что должен давать.

В то время, когда одни страны на первое место ставят быстроту поставок Украине боеприпасов, другие отстаивают свои экономические интересы или, грубо говоря, хотят на этом заработать.

Главным блокировщиком совместных закупок снарядов для Украины стала Франция. Страна отстаивает позицию, чтобы все цепочки производства боеприпасов и поставки оружейных компаний были европейскими.

О том, что самостоятельно европейская промышленность не способна быстро изготовить достаточное количество снарядов и удовлетворить насущные потребности Украины, заявляют Германия, Нидерланды и Польша. Они фактически вступили в борьбу с Францией в отстаивании украинских интересов.

По оценке экспертов, Вооруженные силы Украины на поле боля ежедневно используют от 5 тысяч снарядов, что равно годовому запасу артиллерийских снарядов отдельной страны Евросоюза.

На дискуссию между странами ЕС отреагировала и украинская сторона.

“Вызывает разочарование неспособность ЕС реализовать собственное решение о совместных закупках боеприпасов для Украины. Это проверка того, обладает ли ЕС стратегической автономией в принятии новых важных решений в области безопасности. Для Украины цена бездействия измеряется человеческими жизнями”, — написал в Twitter 20 апреля министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба.

О том, что спор между странами Евросоюза происходит действительно из-за денег, говорит и министр обороны Украины Алексей Резников.

“Эта дискуссия действительно о деньгах — в каких бюджетах, в пользу каких налогоплательщиков будут оседать те или иные фонды. Нельзя, наверное, за это осуждать их, но нам главное быстрее [получить боеприпасы]”, — сказал украинский министр в интервью агентству “Интерфакс-Украина”.

Сами противоречия между странами ЕС он называет временными и верит в то, что проекту “Миллион снарядов для Украины” быть.

О том, что поток боеприпасов в Украину должен увеличиться в ближайшее время, после встречи министров иностранных дел в Люксембурге заявил Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель.

“Были некоторые разногласия, но работа продолжается. Мы не ждем, пока будет готов юридический документ, чтобы начать работать”, — сообщил Боррель.

Виденье экспертов

Детальнее о том, сможет ли Украина реально получить миллион снарядов в ближайшее время от Евросоюза, и о том, что этому мешает, — в эфире телеканала FREEДОМ рассуждали:

• Виктор Ягун, военный и общественный деятель, генерал-майор запаса СБУ, заместитель председателя СБУ (2014-2015 гг.);
• Геннадий Максак, исполнительный директор Совета внешней политики “Украинская призма”;
• Линас Линкявичюс, литовский политик, министр иностранных дел Литовской Республики (2012-2020 гг.), министр обороны Литовской Республики (1993-1996 гг., 2000-2004 гг.);
• Игорь Романенко, основатель благотворительного фонда “Закроем небо Украины”, генерал-лейтенант в отставке.

ВИКТОР ЯГУН: США делают все возможное для того, чтобы мы не нуждались в боеприпасах

— Те боеприпасы, которые нам передаются, это все-таки высокотехнологические вещи. Некоторые из них — это высокоточные снаряды, типа Excalibur (155-мм высокоточный управляемый активно-реактивный снаряд увеличенной дальности, — ред.). Они очень дорогие и изготавливаются поштучно как специальные ракетные вещи — с направляющими, с “крылышками”.

Вся проблема была в том, чтобы перевести производство на поток.

Думаю, информация о том, что будет финансирование и что поставки боеприпасов будут увеличиваться, означает, что заводы запустились и они начинают выходить на свою проектную мощность.

Отдельно это говорит о том, что заводы будут не только поставлять Украине боеприпасы, но и пополнять склады стран Евросоюза, НАТО.

Мы знаем и о запуске завода пороховых зарядов в Румынии. Мы знаем о восстановлении работы завода бывших советских калибров в Болгарии. Все это говорит только об одном — Европа и наши союзники реально переходят на рельсы фактически военного времени, и помощь не остановится, а будет только нарастать.

То, что в нужный момент не оказалось нужного для такой интенсивной войны количества боеприпасов, связано с сокращением производства, которое было еще во время холодной войны. В то время не было смысла производить большое количество снарядов, так как переизбыток надо где-то использовать, утилизировать, хранить. А это все деньги.

США делают все возможное для того, чтобы мы не нуждались в боеприпасах. Это видно даже из того выброса секретной информации о ведении переговоров США с Южной Кореей на предмет получения около 500 тыс. боеприпасов, необходимых для тех орудий, которые мы используем. В первую очередь, это самоходные артиллерийские установки калибра155 мм.

Есть информация, что США пытаются забрать часть снарядов со складов, которые находились в Израиле.

Завод, который производит боеприпасы в США, увеличил производительность на 500%. Представляете, какая мощь?

У нас в день может расходоваться от 5 до 10 тыс. снарядов. Противник использует в 10 раз больше снарядов в день, причем по всей линии фронта. Но надо понимать, что наши снаряды совершенно другого качества. Они очень дорогие. Бывают снаряды обыкновенного производства, стандартные, а бывают высокотехнологичные, которые могут стоить и до нескольких тысяч, даже до десятков тысяч долларов за штуку. То есть мы берем не числом, а качеством. Украина использует в первую очередь боеприпасы для определенного момента и более точного удара.

ГЕННАДИЙ МАКСАК: Внутренние запасы боеприпасов стран ЕС недостаточны

— Наша концепция ведения войны, защиты территории построена с учетом новых норм и понимания, что есть прогресс и точность должна превышать количество выстрелов.

На территории Украины агрессор действует тактиками и практиками времен Первой мировой войны, Второй мировой — просто забрасывает снарядами.

Чтобы украинской армии не только выстоять, но и решать свои задачи, нужно иметь хотя бы минимальную приближенность к симметрии по количеству выстрелов с нашей стороны. Поэтому имеющееся на сегодня количество боеприпасов недостаточное.

Странам ЕС это очень тяжело дается поставка боеприпасов. Они не были готовы [к войне такой интенсивности]. Внутренние запасы стран не соответствуют не только тому, чтобы давать помощь Украине, но и тому, чтобы защитить себя, если будет полномасштабное столкновение с Россией.

Мы впервые выходим на уровень, когда проводятся совместные закупки, совместные тендеры на боеприпасы. До этого нам поставляли вооружение и боеприпасы из запасов стран Евросоюза, которые компенсировались им деньгами из бюджета Европейского фонда мира.

Сейчас, когда шла подготовка к тому, как может быть запущен механизм, еврокомиссары ездили по одиннадцати странам, где размещены 15 заводов, готовых выпускать боеприпасы 155-милимитрового калибра, которые интересны для Украины, для того, чтобы вести наступательные и оборонительные действия.

Как раз эти страны заинтересованы в том, чтобы их предприятия получили больше контрактов и, соответственно, больше денежной выручки. Цинично? Но, на самом деле, мы понимаем, что как раз так действует бизнес не только в Европейском Союзе, но и везде.

ЛИНАС ЛИНКЯВИЧЮС: Некоторые страны Евросоюза не учитывают фактор времени

— Вопрос в самой специфике принятия решений в Евросоюзе — по каждому серьезному решению нужен консенсус, то есть должны согласиться все страны-члены ЕС.

Что касается первой части обязательств, первого транша в 1 млрд евро, который должен быть направлен на компенсации тем странам, которые направили бы снаряды со своих складов, то больше половины этой суммы уже как бы законтрактировано и процесс вроде бы движется.

Что касается того, чтобы запустить производство, тут уже начинаются проблемы. Некоторые страны пытаются направить все эти средства на исключительно европейских производителей. Но они не учитывают фактор времени. Но есть страны, в том числе и моя страна (Литва, — ред.), которые настаивают, чтобы самым важным приоритетом и аргументом был фактор времени.

Не понимаю, почему до сих пор еще колеблются наши коллеги, которые имеют необходимые средства — дальнобойную артиллерию или истребители. Это необходимо предоставить сейчас, поскольку это нужно сейчас — перед контрнаступлением, иначе цена всему этому — жизни солдат и мирного населения в Украине.

Надеемся, что будет найден какой-то общий язык в ближайшее время. 

ИГОРЬ РОМАНЕНКО: Для Украины в приоритете быстрые поставки

— 70-80% целей поражаются с помощью именно артиллерии. Поэтому разговор идет о предоставлении артиллерии и особенно боеприпасов.

Даже наличиствующая у нас артиллерия — и старая советская, и более точная и эффективная, что была поставлена нашими союзниками, — может выполнять задачи на обеспечение прорыва при наличии достаточно большого количества боеприпасов.

Здесь не все так однозначно и есть проблемы. Например, Евросоюз выделил 2 млрд евро на боеприпасы для Украины. Из них они нашли возможность 1 млрд реализовать на предприятиях Евросоюза. Еще 1 млрд они не успевают реализовать по времени. И когда возник вопрос, что эти средства можно использовать для закупов боеприпасов в других странах (чтобы это было быстро, как нам необходимо), та же Франция начала возражать, что лучше позже, но в Европе.

Такой подход нас, конечно, не устраивает. Для Украины в приоритете быстрые поставки.

Даже к уже имеющемся у нас артиллерийским средствам (ствольной артиллерии, реактивным системам залпового огня), нам необходимо большое количество боеприпасов, чтобы компенсировать разницу в превышении ракетного, авиационного и артиллерийского потенциала у противника.

Идет сложная работа в этом плане. Есть перспективы преодоления. Мы уже слышали соответствующие заявления о поисках пути решения этого вопроса. Но в ЕС действует принцип консенсуса, а он требует времени и согласований.

С учетом наших обстоятельств по подготовке, оставшегося небольшого промежутка времени до начала [контрнаступления], конечно, для нас это не наилучший вариант, но менять ситуацию можно только путем тяжелой кропотливой работы с нашими союзниками, что, собственно говоря, и происходит.

Читайте также: План по закупке боеприпасов для Украины ЕС представит в ближайшие дни, — Боррель