Нацсообщества Украины – для чего нужен новый законопроект: “5 вопросов” с Вячеславом Лихачёвым

Новый законопроект о национальных сообществах анонсировал президент Украины Владимир Зеленский на форуме “Украина 30. Гуманитарная политика”. Он заменит закон о национальных меньшинствах, который действует в Украине сейчас. 

Кого именно будет касаться законопроект и что он даст – рассказал руководитель группы мониторинга прав национальных меньшинств Вячеслав Лихачёв в программе “5 вопросов” телеканала UA. 

– Что такое закон о национальных сообществах? Чем он отличается от закона о национальных меньшинствах, который действует сейчас? 

– Действующий в Украине закон о национальных меньшинствах действует уже почти 30 лет. Он был принят в 1992 году. 

Очевидно, что с тех пор очень сильно изменился украинский контекст. В значительной степени развивались европейские и мировые представления о стандартах защиты прав национальных меньшинств. Украина присоединялась к международным документам, гарантирующим защиту прав национальных меньшинств. Этот закон морально устарел, и он сформулирован в очень неконкретных терминах. Он очень декларативный. 

Он обещал всё хорошее. На 1992 год этого было достаточно. Но сейчас, безусловно, назрела необходимость и наполнить его более конкретным содержанием, и привести его в соответствие с международными документами, которые ратифицировала Украина. 

Но какое конкретно будет наполнение у проекта закона, анонсированного президентом Украины, пока говорить сложно. Потому что, судя по тому, что прозвучало, он предлагает применить совершенно новую концепцию, ввести новое понятие национального сообщества вместо термина “национальное меньшинство”, которое фигурировало в законе до этого, и которое фигурирует в международном праве. Поэтому я, не будучи знаком с проектом, который предлагает внести президент, не могу его комментировать. Я знаю, что обсуждение необходимости принятия новой редакции закона о национальных меньшинствах интенсивно идет последние месяцы как в профильном комитете, так и среди экспертов.

Были обсуждения с привлечением национальных меньшинств, в том числе, с полевыми выездами представителей профильного комитета Верховной Рады по правам человека в места компактного проживания национальных меньшинств. Я знаю, что этот процесс идет достаточно активно. Но насколько проект новой редакции закона о национальных меньшинствах, который готовился на комитете, соответствует видению президента, я сейчас не готов сказать.

– Недавно в Украине был принят закон о коренных народах. Мы знали о проблемах коренных народов. Это, в частности, нарушение прав человека. Это закон, который важен для реинтеграции временно оккупированного Крыма. Если говорить о национальных меньшинствах, какие проблемы здесь существуют?  

– Тут есть две стороны медали. Даже, может быть, три. Во-первых, и закон о национальных меньшинствах или национальных сообществах, и закон о коренных народах, работают в паре. Они подразумеваются как взаимодополняющие и закрывающие некоторые пробелы в украинском законодательстве. 

Рассмотрим понятие “коренные народы”. В украинском законодательстве до последнего месяца не было такого определения. Было постановление Верховной Рады о признании крымских татар коренным народом, которое было принято пять лет назад. Но понимания того, что такое коренные народы, на законодательном уровне не было. Этот термин фигурировал в законе об образовании, который предоставлял большие языковые права, с точки зрения образования, на родном языке для коренных народов. 

В этом смысле принятие пакетом и закона о национальных меньшинствах или национальных сообществах, и определение того, что такое коренные народы, логично. Кроме того, этого очень ждёт международное сообщество от нас, поскольку после принятия новой редакции закона об образовании и закона об украинском языке как государственном, у правозащитных организаций, у некоторых национальных сообществ внутри самой Украины возникло ощущение  того, что их права подвергаются некоторой угрозе. Так как принимаются меры по большему распространение украинского языка, в том числе в сфере образования. В той сфере, в которой ранее различные меньшинства, например, венгры, пользовались достаточно широкой автономией и широкой свободой. 

Закон, который бы четко регламентировал права и обязанности государства по сохранению и укреплению национальной идентичности, национальной культуры, национальных языков, уравновесят это беспокойство, вызванное изменениями в законодательстве в последние годы. В первую очередь, изменений касательно языков, как наиболее ярко выраженной потребности в культурной самоидентичности и самовыражении национальных культур. 

Поэтому принятие этих законов – оно логично, оно напрашивается, от нас этого ждут. Ждет международное сообщество, так и сами национальные меньшинства. Как только государство четко определит, в каких пределах оно готово поддерживать и укреплять национальные культуры, национальные языки, национальную самореализацию, образование, изучение национальных языков – это заполнит существующие пробелы, и создаст логичный и цельный законодательный корпус.

– То есть эти законы, прежде всего, нужны для защиты прав определенных категорий? 

– Да, для защиты прав в широком смысле. Потому что права национальных меньшинств украинского сообщества не сводятся к какой-то одной сфере. Речь идет о том, чтобы регламентировать и закрыть некоторое пространство для неопределенности, которая в настоящий момент существует. Усилить позиции Украины на международной арене, в том числе с точки зрения отстаивания прав коренных народов, нарушаемых в оккупированном Крыму страной-агрессором. Это усилит позицию Украины в международных институциях. 

Также есть более широкие задачи. Действительно, давно пора вписать национальные сообщества со всеми гарантированными государством правами в украинскую мультикультурную, мультиэтническую политическую нацию. Расписать, что именно государство поддерживает, в каких объемах, за счет каких ресурсов. Это то, что давно пора было бы сделать. 

Как сообщалось ранее, в Украине готовят законопроект о национальных сообществах, президент рассказал детали.